关于运用特区立法权下放行政许可事项的决定（草案）的说明

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受省政府委托，现就《关于运用特区立法权下放行政许可事项的决定（草案）》说明如下：

根据省委、省政府关于加快推进简政放权的部署和要求，为推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，省人民政府研究通过新一轮省级行政审批事项清理结果，确定了13项行政许可事项拟运用特区立法权下放市县实施，以议案形式提请省人民代表大会常务委员会审议。现就有关情况说明如下：

一、必要性及起草过程

去年，我省运用经济特区立法权下放了一批行政许可事项，取得了良好的效果。目前，我省仍有部分行政许可事项由法律法规明确规定由省级审批，但属于直接面对基层的可许可事项，有必要运用特区立法权下放市县实施属地管理。这些行政许可下放市县后，由基层进行管理将更加方便、更加有效。

今年 1 月，省编办牵头组成专班，启动相关工作。全面梳理现有行政许可事项。要求相关部门进行自查，逐一提出取消、下放或调整的意见及理由。 6 月，发文征求省直各相关部门及企业、群众的意见。在汇总基础上，将行政许可事项清理的初步意见函告各相关单位进行确认，再将清理意见报省法制办法核。 11 月，省政府专题会研究，各与会单位基本达成一致意见。同时，会议要求慎重下放涉及公共安全的许可事项。 2016 年 12 月 21 日，经省政府常务会议审议通过，建议运用特区立法权暂停实施 7 项行政许可事项，按法定程序提请省人大常务委员会审议。

二、主要 内容

本次下放的行政许可事项共有 13 项，分别为： 1. 民办普通高中以捐赠者姓名或者名称作为校名的审批； 2. 外国公民、组织和国际组织参观未开放的文物点和考古发掘现场审批； 3. 消毒产品生产企业卫生许可（首次发放、复核、延续、变更）； 4. 职业病健康检查与诊断机构资质审批； 5. 涉及饮用水卫生安全产品卫生许可（首次发放、延续、变更）； 6. 麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡审批（除海口、三亚的直管单位）； 7. 邀请以非宗教身份入境的外国人讲经讲道的审批； 8. 宗教团体、寺观教堂编印宗教内部资料性出版物或者其他宗教印刷品的审批； 9. 农作物种子检验员资格认定； 10. 食用菌菌种检验员资格认定； 11. 草种检验员资格认定； 12. 护士执业注册（首次、延续、跨省变更）； 13. 港澳台医师内地医师资格认定。上述下放的行政许可事项主要是考虑方便群众办事，简化办事程序。

对下放市县管理的事项，省直有关单位要及时办理手续，加强指导监督，指导对口单位做好承接工作。承接下放事项的各市县、各部门，要周密组织，做好各方面的对接和安排，做到规范有序、无缝衔接。