关于解决五指山市国有企业职工安置资金的建议

五指山市现有市属国有企业78家（其中正常经营企业5家，破产、关闭企业73家）。全市国有企业职工总数5165人，其中：在职职工3846人，退休人员1319人。

由于受地理位置、交通不便、产供销信息不对称、传统体制机制等多方面因素影响，大部分企业逐步停产、歇业、关闭、破产。国企职工长期没有稳定收入，面临养家糊口、子女入学、应到龄退休职工因无钱缴交社保费无法办理退休等多重现实压力。长期得不到有效安置，职工不满情绪郁结，经常聚集，到处上访，影响行政机关正常办公，扰乱了社会秩序，给社会稳定工作造成极大压力。

五指山市委、市政府立足于维护社会稳定，妥善解决历史遗留问题，改善民生，推进五指山科学发展、绿色崛起的高度。想方设法筹措资金妥善安置关闭、破产国有企业职工。截止2013年12月底，累计完成安置国有企业职工73家。安置职工总人数4751人，其中：在职职工3523人，离退休人员1228人。投入关闭企业职工安置资金30895.8万元，其中：缴纳职工社会保险费12723.72万元。

我市投入安置关闭国有企业职工资金中，16449.08万元是通过变现国有企业资产获得的。剩余资金均为市财政投入。近几年来，在国际旅游岛政策促进下，五指山发展形势趋好，财政收入稳步增长。但五指山至今尚未脱掉国家级贫困市帽子。且教育、医疗、社保、民生、农业等刚性支出要求严，考核任务重。经济结构转型升级，培植新的经济增长点也需投入资金。我市国企在改革发展经营期间，因政策理解不透彻，法律法规掌握不准确，主要责任人经营管理水平滞后等原因。存在企业资产产权不明晰、资产重复抵押、负债多等问题。资产变现难度大，时间长，且变现的资产增值率低。据我市统计，关闭的73家国有企业中有54家是在撤销海南黎族苗族自治州时移交给五指山市的，如海南制药厂、海南味精厂、海南电池厂等。

投入30895.8万元资金安置关闭国有企业职工在一定程度上影响了五指山快速发展，建议省人民政府适当安排经费补贴五指山市国有企业改革。