关于省二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受省人民政府委托，向省人大常委会报告省政府系统今年办理省二届人大四次会议代表建议、批评和意见的工作情况，请予审议。

  一、办理建议的基本情况

     今年，省人大办公厅交给省政府系统办理的省二届人大四次会议期间的代表建议208件，其中，农林水方面48件，工交城建方面45件，财经商贸方面41件，教科文卫方面15件，公安司法方面6件，人事民政方面16件，其他37件。省政府办公厅将代表建议分别交给32个单位和2个市县办理。在省政府办公厅的督促下，在省直有关部门和市县政府的努力下，208件建议已于9月30日前全部办理完毕。通过办理人大代表建议，解决了一批由代表提出的、群众迫切要求解决的问题。

    （一）代表建议被采纳，问题已解决或基本解决的58件，占总件数的27.9%，比去年22.9%增加5%。例如：郑行顺代表关于将横渡琼州海峡作为一项重大群众活动的建议。省政府采纳了这项建议。横渡琼州海峡已成为我省独具特色的体育品牌，受到国家体育总局和国际泳联的肯定，国家体育总局已同意将其办成马拉松世界游泳赛。去年以来，在国家体育总局的大力支持下，我省成功举办了两届横渡琼州海峡大赛。又如：陈道义代表关于百项农业新技术向国定贫困县倾斜的建议。我省五指山、琼中、保亭等市县为国定贫困市县，2000年百项农业技术项目经费按50％比例约400万元安排到中部地区，已向国定贫困市县倾斜。又如：符炳信等代表关于增加白沙县扶贫资金投入的建议。省农业厅答复，2000年我省5个省定贫困县的扶贫资金安排：白沙县284.3万元、定安县233.4万元、昌江县120万元、乐东县100万元、临高县8万元，今年的扶贫资金安排继续向白沙县倾斜。李彩花等代表关于推进少数民族地区素质教育、民族市县政府保留民宗局、投资建设收容所等建议，都为有关部门采纳，得到很好的解决。

    （二）代表建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的97件，占总件数的46.6%，比去年33%增加13.6%。例如：盘明昌代表关于提高中部山区移动电话信号覆盖面的建议。目前，我省中部地区移动通信网络覆盖率相对较低，为了落实省委、省政府《关于加快我省中部地区发展的决定》，海南移动通信有限责任公司和中国联通海南分公司把中部地区移动通信网络建设列入工作重点，加大投资力度，拟在中部地区增建移动通信基站数十个，届时中部地区移动通信难问题将得到很好解决。又如：陆志远代表关于拨款建设加积镇城市防洪工程的建议。加积镇城市防洪工程关系人民生命财产安全问题，建设加积镇防洪工程是必要的。为了加快加积镇防洪工程建设，省水利局去年审查通过了《琼海市加积镇城市防洪工程可行性报告》，并将项目上报水利部争取国家列入今年建设计划。又如：邱宏民等代表关于建设儋州市两院热带农业科普游的建议。省旅游局组织旅游规划专家专程赴儋州市考察，专家们对开发热带农业科普游这一项目很赞同，省旅游局已将其纳入正在编制的《海南省旅游发展总体规划》中进行统一规划。

    （三）代表所提建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的44件，占总件数的21.2％，比去年36.5％下降15.3％。例如：李少凡代表关于尽快解决市县地税系统干部过渡或录用为国家公务员的建议。鉴于中央编办至今尚未下达我省市、县、乡行政编制，全省地税系统行政编制也难以下达，故该系统工作人员过渡为公务员的工作需延期进行，待中央编办下达编制后，即可为通过公务员考试、考核、资格审查的地税系统人员办理公务员过渡手续。又如：李广良代表关于建设西线高速公路梅山互通立交的建议。西线高速公路梅山镇处原规划建设一座互通立交，但是考虑到梅山地区经济总量和汽车保有量都较小，以及目前资金安排十分紧张等因素，西线高速公路梅山互通立交问题，待以后条件许可，再优先考虑解决。

    （四）代表建议留作参考的9件，占总件数的4.3％，比去年7.6％下降3.3％。例如：陈献威代表关于我省公安部门推行“点警制”的建议。省公安厅认为建议是积极的，但目前不宜推行。这是因为：1、案件大多涉及多方利益，且利益方相互对立。按照“点警制”方法，各方均有“点警”的权利，如果各方都不同意对方“点”的“警”，这将导致“点警制”本身无法实施。2、《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，侦办案件有明确的管辖和分工，实行“点警制”不符合该规定。3、“点警制”容易使点警人点与自己关系好的民警办案，易产生腐败行为，使公正执法难以保证，从而影响民警队伍的作风建设和廉改建设。此建议留作参考。

    二、今年省人大代表建议办理工作的特点

    在今年的省人大代表建议办理工作中，政府系统各承办单位充分认识到，人大代表来自各条战线和各个方面，最贴近群众，了解民意，代表们经过视察和调研提出的涉及我省改革开放、现代化建设和关系人民群众切身利益的建议，反映了群众的愿望，集中了群众的智慧，办理好代表建议，是落实和维护最广大人民群众根本利益的具体体现，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求。因此，各承办单位进一步深化了对办理工作重要性的认识，加强了对办理工作的领导，较好地完成了办理省人大代表建议的任务。

    今年政府系统办理建议工作主要有以下特点：

    （一）交办及时，进度快，满意率较高

    今年省二届人大四次会议结束后，省政府办公厅即会同省人大办公厅、省政协办公厅于3月7日召开了交办会。会议总结了去年政府系统办理建议工作的经验，并对今年建议的办理工作提出了9项具体要求，明确今年建议办理工作总的目标是：进一步提高建议的办理质量，建议按时办复率达100%，满意和基本满意率达96%以上。会后，各承办单位按照工作目标，认真负责，积极主动做好工作，办理工作抓得紧、进度比往年加快。其中，省人事劳动保障厅、省文体厅、省卫生厅、省国土环境资源厅、省科技厅、省水利局、省林业局、海口市政府等单位6月30日前就全部办复完毕，其余各单位也都按规定在9月30日前办理完毕。

    我们一共收到代表的反馈意见133件，其中满意和基本满意的有129件，占反馈件数的97%，不太满意和不满意的4件，占反馈件数的3％。对代表表示不满意的，我们要求有关部门重新答复或邀请代表召开见面会，进行解释，获得了代表的好评。钱汉堂代表关于保护、加快海南120急救中心建设的建议，省卫生厅答复，将“海南省急救指挥中心”挂靠在海口市120急救中心，并在现有基础上充分利用全省医疗卫生资源，形成全省统一指挥的120急救指挥网络，为我省的社会主义现代化建设服务。代表反馈意见：“卫生厅对代表的建议，态度认真，果断决策，及时答复，为海南人民办了一件好事，希望今后继续发扬光大，造福于民。”陈劲勤等代表关于扩建陵水黎族自治县自来水厂的建议，省发展计划厅答复，为了解决陵水黎族自治县人民生产和生活用水，扩建陵水黎族自治县自来水厂十分必要，去年9月已批复该项目立项，今年又将项目列入计划上报国家计委，争取国家支持，早日建成投产。代表反馈意见：“计划厅对办理人大代表的建议认真负责，体现了对人民群众利益的高度重视，是落实江泽民总书记‘三个代表’要求的具体表现。对我的建议高度重视，认真研究，采取措施办理，答复是实事求是的。满意。”

    （二）领导重视，措施得力，责任落实

    省政府非常重视建议的办理工作。针对群众关心的热点、难点问题，省政府召开常务会议、省长办公会议、秘书长办公会议研究解决。如：盆清光代表关于解决保亭县养老保险资金缺口的建议。5月28日，汪啸风省长主持召开省政府第102次常务会议，就养老保险专项转移资金分配问题进行了专门研究。会议要求省财政厅、省人事劳动保障厅根据财政部、劳动和社会保障部财社[2001]1号文精神，抓紧将中央补助我省企业职工基本养老保险专项转移支付资金落实到位，尽快发放到企业离退休人员手中；要求各级政府大力推进社会保障体系建设，继续完善城镇职工基本养老保险制度，努力扩大覆盖面，提高征缴率，确保职工基本养老保险专项转移支付资金顺利发放。根据会议决定精神，全省2000年养老保险资金缺口基本得到解决，保亭县分3次获得188万元，所缺口的128万元养老保险资金得到解决。

    省政府各有关部门采取得力措施，加强领导，认真办理代表建议。省农业厅在建立来件来函专人负责登记、催办责任制的基础上，实行办理工作领导责任制，厅一把手亲自抓，分管领导具体抓，办公室负责分办、督办、汇总，各有关处室具体落实等，一级抓一级，层层抓落实，保证了建议的办理时效和质量。省财政厅在交办会后，即于3月13日印发了《关于做好2001年建议提案办理工作的通知》，对该厅承办建议的办理工作进行了具体的布置，要求各处室高度重视建议办理工作，把它作为接受民主监督、密切联系群众、改进政府部门工作、落实“三个代表”的一项重要措施来抓，并就答复的格式、方式、时间作出了明确要求。省卫生厅、省人事劳动保障厅、省发展计划厅、省教育厅、省交通厅、省经济贸易厅、省旅游局等单位或成立专门的领导小组，或召开专门的厅(局)长办公会议，对建议的办理工作进行了精心的组织与领导，确保办理工作顺利进行。

    （三）公开答复，增加办理工作透明度

    为改进建议办理方法，加强办理工作力度，今年省人大二届四次会议期间，省政府办公厅会同省人大办公厅组织省发展计划厅等8个厅局的主要负责人到会，与代表面对面对25件建议进行了公开答复。省政府于迅副省长到会并讲话，他要求把这次公开答复会办成实事求是、讲求实效，加强协作、密切配合，及时沟通、强化落实的会议。公开答复的25件建议涉及交通、财政、水利、环保、生活设施等方面，分布在保亭，昌江、万宁等9个市县。会上，代表们积极提问，承办单位耐心解答，场面十分热烈、融洽，代表所提问题当场就得到了满意的答复。在当场收回的反馈表中，代表满意和基本满意率达100%。会后，各有关部门还以书面形式再次答复代表，继续跟踪督办落实。公开答复这一方式在我省尚属首次，代表对这项措施极为赞同，认为是新时期创造性开展建议办理工作的有益尝试，也是省人大、省政府改进工作作风，增强公仆意识，树立全心全意为人民服务思想的具体体现。

    （四）围绕为民办实事事项，推动建议办理

    今年代表的许多建议与省委、省政府年初提出的为民办实事事项相一致。为此，各承办单位采取切实有效的措施，将两者紧密结合在一起，在为民办实事事项的落实过程中抓好建议的办理。徐光强等代表提出的3件建议都要求推广农村沼气建设，这也是省委、省政府今年为民办实事中的一项。韩至中、于迅副省长联合召开了省长办公会议，研究我省农村沼气推广工作，决定在“十五”期间，全省推广农村沼气25万户，其中今年推广3万户，并将任务分解到有关单位：省农业厅负责中部6个市、县，省发展计划厅负责其余13个市、县，省卫生厅协助开展工作。4月3日，省政府在儋州市召开了全省推广农村沼气现场会，进一步推动了该项工作的开展。为了落实省长办公会议和儋州现场推广会议精神，各市县纷纷行动起来，加强领导，明确职责，将各自任务分解到乡镇、落实到村庄，形成了一层抓一层，层层抓落实的良好局面，同时通过示范点建设，加强宣传引导，提高群众认识，动员全社会力量参与推广农村沼气。由于认识到位，措施得力，使全省沼气建设进展顺利。

    （五）深入调查研究，注重办理实效

    各承办单位根据建议提出的问题，深入实际调查研究，处理和解决存在的问题。吴天助等代表关于撤销洋浦渔政渔监站的建议，反映儋州和洋浦渔政渔监管理部门在设卡检查渔船、异地办证、处理省外违规渔船、渔事纠纷的处理等方面存在交叉与矛盾，要求撤销洋浦渔政渔监站。为此，省海洋与渔业厅成立了由分管副厅长和相关业务处室人员组成的5人调查小组，3次深入儋州、洋浦两地进行调查，核实了解情况，查找问题的根源，并组织双方召开协调会，就存在的问题进行了协商，消除了双方的误解与矛盾，会上制定了解决问题的具体措施，形成会议纪要，共同遵守。李彩花代表关于加强少数民族地区基层卫生设施建设的建议，省卫生厅非常重视，正、副厅长先后多次带领业务处室的同志到保亭、五指山、琼中等市县进行专题调研，了解基层卫生建设情况，并指定保亭县为我省县、乡、村卫生管理（分段）一体化改革试点，以推动全省农村卫生改革的全面进行，进一步加强基层卫生设施建设。

    （六）办复后回访，加强与代表沟通，改进办理工作

    为了总结经验，把今后的办理工作做得更好，有关承办部门加强了办复后的回访工作。作为全省建议办理的交办、承办、督办部门，省政府办公厅于各承办单位答复代表后走访了提出建议较多的三亚、儋州、万宁、东方等市县的代表。通过召开座谈会、实地查看落实情况等方式，听取代表的意见，了解代表的要求以及落实过程中存在的问题。走访过程中，代表对承办部门的办理工作给予了充分的肯定，也指出了不足，如面对面的沟通还是较少，解决、落实问题的力度仍不够等，这些意见对于改进承办部门的办理工作很有帮助。省海洋与渔业厅在对建议提案的办复完毕后，于7月25日召开了“办理人大代表建议、政协委员提案征求意见会”，省政协副主席符气浩、有关提案人、省人大农工委以及省政府办公厅有关负责人参加了会议。会上，提案人与承办人进行了面对面的交流，针对一些具体问题，该厅厅长当面作答。通过交流与沟通，代表对原来通过书面答复不能理解、不够满意的问题表示了理解，对该厅的答复表示满意。

    （七）认真办理建言献策“直通快车”

     今年，我们继续贯彻落实《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于转发省人大办公厅、省政协办公厅〈关于设立海南省人大代表政协委员建言献策“直通快车”的意见〉的通知》精神，共办理建言献策“直通快车”10件。如：盘明昌等代表通过“直通快车”提出了加强中部地区农业科技培训的建议。为了更好地组织全省农民科技培训，特别是少数民族地区农民的培训，自1998年以来，省政府加大了农业科技培训和科技扶贫工作力度，实施“农村劳动力资源智力开发工程”，开展“百万农民实用技术培训”，举办以贫困乡镇青年农民为对象的具有中专学历的“小康班”和少数民族市县青年农民农业实用技术骨干培训专修班等，累计培训农民达300万人次，已有1300多名青年农民参加两年制脱产培训的“小康班”、“专修班”的学习。省农业厅成立了由50多名专业技术人员组成的海南省农民实用技术培训讲师团，深入各市县开展送科技下乡活动。各市县政府和农业部门高度重视农民科技培训工作，制定培训方案，落实培训计划，开展针对性的短期培训、讲座、技术咨询和现场指导，并广泛播放VCD技术光盘，使农民科技培训工作顺利开展，取得较好成效。

    总的来说，今年我省政府系统代表建议的办理工作，在各级领导的重视、关心和各承办单位的共同努力下，取得了较好成效。省人大常委会和省人大办公厅及各工委会对办理工作给予了及时、大力的监督、指导和帮助，促进了办理工作的开展。在今年代表建议的办理工作中，还存在不少问题，如个别部门对建议办理的组织领导、协调指导、督促检查重视不够，与代表面对面的沟通、交流不足，部分书面答复质量不高，承办人员培训有待加强等。这些问题的存在影响了办理工作质量的提高，我们一定在今后的工作中切实加以改进。

    以上报告，不妥之处，请主任、各位副主任、秘书长、各位委员批评指正。