述 职 报 告

根据宪法、选举法、地方组织法的规定和全国人大常委会的有关决定 ,在省委、省人大常委会的领导下,我省乡镇人民代表大会换届选举工作自1999年1月6日正式开始,到1999年6月30日结束,全省306个乡镇先后选举产生了新的人大代表和新一届乡镇国家机关组成人员。这次乡镇人大换届选举工作,始终坚持以邓小平理论和党的十五大及十五届三中全会精神为指导,把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举工作的全过程,整个换届选举工作开展得依法、有序、健康,圆满地完成了换届选举的各项工作任务,达到了预期的目的。

基本情况与选举结果

我省乡镇人大换届选举是在全省人民深入学习贯彻党的十五大、十五届三中全会和省委三届二次会议精神 ,努力开创我省农村工作新局面的形势下进行的。搞好这次换届选举工作，选举出具有广泛代表性、高素质的乡镇人民代表和产生出新一届高效、廉洁、富有活力的乡镇国家机关组成人员,是巩固和加强基层政权建设,保证国家法律、法规和党的方针、政策的实施,维护安定团结的政治局面,促进农村经济的繁荣与发展的客观需要。从全省乡镇人大换届选举的总体情况和选举结果来看,新一届的乡镇人大代表和新一届的乡镇国家机关组成人员符合这一要求。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员 :

按照省人大的监督条例 ,本着实事求是的精神,我谨就本人一年来的工作作如下述职:

我是在去年 5月29日经省人大常委会上通过任命担任省商贸经济合作厅厅长职务的。上任伊始,说实话,对省商贸厅、经济合作厅撤销后新设立的省商贸经济合作厅，我感到了这副担子是非常重的。新设立的厅一是厅的人多。有164人，仅是副处以上 的干部就有 50多人,且分两地办公;二是新设立厅的工作面广。它的工作涉及到外资、外经、外贸、经协、内贸这些方面,当时还负责粮食储备管理工作;三是新设厅的工作任务重。我们省的国民经济增长主要靠投资拉动,而我省的基本建设投资主要是靠招商引资。建省11年来,我们基本建设投入了1500亿元人民币,其中通过招商引资投入的就达1100多亿元人民币,占了70%,而且外贸内贸直接关系到我省的国计民生,因此任务是非常重的;四是新设立厅的工作难度大。其主要原因一个是受亚洲金融危机的影口内;第二个是我们特区政策减弱;第三个是省属国有商贸企业家底很薄。全省商贸系统有442家国营企业,有46745人,其中上岗的只有14500人,下岗的2万多人。整个国有资产的资产负债率高达90%,而且遗留很多历史经济包袱,所以说是相当艰难。在这样的情况下,省人大常委会通过任命我为厅长,我感到这是党对我的信任,是省人大对我的信任。所以当时我宣誓时表示要尽自己最大的力量,在省委、省政府的领导下,在省人大的监督下,努力尽职工作,团结好一班人,兢兢业业地完成各项任务。

一、任职一年多来的工作情况

(一)第一项工作是摸清情况。我担任厅长以来,不搞"三把火",也不搞形式主义,首先是摸清情况。一是摸清内部情况,就是摸清厅情。当时原商贸厅的情况我是了解的,但对原合作厅的情况并不了解。因此,我先是给分管的各位副厅长出三个题:1、介绍其分管工作的情况;2、对我厅的工作意见;3、今后的建议。通过和各位副厅长的谈话,我掌握了原合作厅的基本情况,然后又每天召集一位处长了解具体工作情况。我用了半个月时间基本上就摸情了情况。在此基础上,我把指挥系统首先合并,就是把办公室、纪检、监察、计财、政策研究等处室合并,使指挥班子各就各位,业务处室照常工作,我厅工作由此迅速进入状态。在组建的过程中我们厅保持了稳定的局面。二是摸清全省情况,我又用了一段时间走遍了全省19个市县,重点在掌握商贸情况的基础上再摸清外资、外经、招商引资工作的情况。如果说我厅这一年多的工作取得了较好成效,那么我认为首先是从我开始就积极抓好各项调查研究工作。我们搞了两次大的调查研究,去年下半年和今年上半年各进行一次,今年动手很早,从3月份就开始,全厅抽调了三分之一以上的干部,六位厅领导参与,组织了6个调查组,对我厅外资、外贸、内贸、农村市场、企业情况等方方面面的工作进行了一次深入摸底调查,形成了七个方面的报告。很多同志反映,这次大兴调查研究之风为我们这个新组建的厅注入了新的气息,也为做好各项工作打下一个良好的基础。这七篇调查报告已经陆陆续续地出了四篇,其中第一篇"关于农村市场调查"受到了省领导的肯定,而且在省委研究室的简报上刊登。我自己亲自动手写了一篇"关于橡胶木家具生产的前景问题和建议"呈汪省长,汪省长也作了批示,认为我提出的基本思路是对的,要求省政府办公厅按照我的思路来组织调查研究,对这 个外贸新增长点拿出具体的意见。

(二)第二项工作是转变观念,加强扩大开放。扩大开放是我们的一个重要题目。自从海南经历了泡沫经济以后,我省的扩大开放就面临着新的转折时期。我们以前的扩大开放就是靠政策驱动,但从94年以后,特区政策弱化,当时的许多优惠政策由五个经济特区向14个沿海开放城市延伸,然后向中西部地区延伸,所以说招商引资、扩大开放在全国很多地方已经加强。作为海南来说,靠政策与内地竞争的时代已经过去了,下一步的竞争将是资源和人才的竞争,所以当时我厅的招商引资工作就面临着转折。以前是坐在家里等别人上门,现在是我们得走出去,因此人们的思想意识、观念都得来一个大的转变。为使特区的扩大开放工作适应新形势转折的需要,我们做了两项工作:首先是自去年9月起,在进行政策调研的基础上,我向省委、省政府领导提出了出台加强招商引资工作的政策性指导文件和建立外来投资投诉中心的建议,得到杜书记和汪省长等省领导的肯定和支持。在省委、省政府对决策方针进行总体把握的基础上,我厅代省委、省政府起草了三个重要政策性文件,一是《省委、省政府关于加强招商引资工作的若干意见》、二是《省政府关于改善投资环境的若干规定》、三是《省政府关于设立投资环境监察特派员和外来投资投诉中心的通知》。在组织起草过程中,我亲自对观点和框架提出基础意见,并先后召集了两次厅党组会和一次有关单位座谈会对文稿进行专门审核,同时印发至各市县和政府有关部门广泛征求意见。目前,此三个文件已经省政府常务会审议通过,准备正式印发。其次,在制订政策文件的基础上,我厅于今年6月组织召开了建省以来首次全省扩大开放会议,这次会议省四套领导班子和各市县的主要领导都参加,这对于我们在新时期如何扩大开放起到了一个很好的总动员作用。

(三)第三项工作就是招商工作。担任厅长以来我一直很重视招商工作,因为我省的技资拉动是靠招商引资。为了加大我省招商引资工作的广度和力度,结合我省的情况,去年我就把招商的工作重点摆在基层,为基层服务。当时我说了两句话:一句是"水到渠成",就是说我们要把环境树立好,投资者才愿意来;第二句是"四两拨千斤"，我们自己只有"四两"，基层是"千斤"，要靠这"四两"去启动"千斤"的力量。我们采取了几种形式:一是利用民间的"三月三"进行招商,第二是利用"冬交会"搞了"搭船"。我们以省政府的名义搞了西部七市县的招商,这次活动成效很大,只花了5000元租了省政府的一个会议室,然后印发了一些材料,可以说在我省、我厅的历史上花几千元能搞成这么一次招商活动,确实是起到了事半功倍的作用。我们还配合 市县举行了几次大的招商活动。如文昌市椰子节的开幕式 ,琼山市北京招商,儋州"三月三"的招商,澄迈的招商活动正在准备之中,洋浦招商的重点就是今年的"厦洽会"。在招商工作中,我们去年大的活动均取得了突破性的进展:一是面粉厂项目,这个项目是国务院从平衡中美贸易关系的角度出发，考虑到海南为非小麦产区,才同意美国向其西部七个州进口小麦原料到海南洋浦进行面粉加工而设立的。但在具体的落实过程中,这个项目是来之不易,其原因是:(1)该项目立项在海南后,在国内找不到承办企业，有进出口权的企业鉴于同类项目在国内经营亏损而不 愿意承办 ;(2)该项目的融资担保工作较难落实。在这个事情上,我自己是积极推动,我们到北京跟国家有关部门做了大量的磨合工作,一是说明这个项目进口原料成本比国内原料每吨价格低300元人民币,由于生产成本低,不易造成亏损;二是说明该项目60%的产品是出口外销,40%产品在国内销售,因此对国内市场不会形成较大的冲击;三是说明这个项目投产后,一年将给海南带来几千万的税收收入,可提供600-1000个就业机会,这对贯彻中央关于尽快启动洋浦,发展海南经济的指示精神是具有积极意义的,如将面粉进行深加工,可以带动海南整个食品工业来一次变革,从而取得了他们的理解与支持,并同意在海南立项。融资方面,经过多方寻找,最终跟瑞士安得列公司这个世界上最大的面粉集团达成了原则性协议。目前该项目正在筹建中,进展顺利。二是年产60万吨的浆纸厂项目。这个项目在东南亚金融危机最严重的时候几近搁浅,但是今年的运作也比较正常,现在造林已达到30万亩,前景看好。

(四)第四项工作是对外援助和国际经济合作。在对外援助方面,我们去年援助柬埔寨修建学校,该项目是个优质工程,但那只是国际援助。我觉得去年更重要的是在开展国际经济合作方面把我们的一些设备、一些在国内属于"长线"的产品拿出去了。我通过到省内一些重点挂钩生产企业搞调研时发现,我省一些工业产品因国内市场竞争十分激烈,产品升级和更新换代的速度较快,企业的生产面临严重的困难。为了扶持这些企业,使它们的产品能重获生机,我抓住国家鼓励发展境外带料加工业务的契机,积极帮助企业寻找海外市场,如与国内、国外有关机构和部门进行项目前期协调、政策咨询等项工作。此外,我在办理审批、对外投资优惠贷款、出口信贷以及对外合资、合作资金的申请方面都尽最大努力来争取外经贸部、国家进出口银行的支持,从而使我省企业能够顺利地在国外投资设厂。我省有几个主要产品已打入了南非市场:一个是现代集团14英寸的黑白电视机,这种产品在国内已经被淘汰,但是生产线搬到到南非以后却有较强的市场潜力,现在年产电视机是3-5万台。还有一个是新大洲摩托车,经过我们做工作,今年3月份外经贸部终于批准新大洲到南非开展带料加工业务,及时赶上了"最后一班车"。现在我们新大洲摩托车已经进入南非市场,已销售600辆。再一个打入南非市场的产品是华诚公司的毛毯,该公司在南非一年的销售量曾经最高卖到60万条,但是后来由于中国有多家同类产品竞争,使南非对该产品进行了限制,所以我们马上改变策略,把一套毛毯生产设备搬到南非去就地生产和销售,从而规避了南非对我们的市场封锁。目前南非已成为我们新开拓的一个市场。

(五)第五项工作是外贸工作。去年是我省外贸最困难的一年,由于亚洲金融危机的影响,再加上海南本身金融出现混乱和泡沫经济的影响，使银行银根更加紧缩，企业普遍资金短缺，外贸出口困难很大。在这种情况下,我们去年对外贸工作重点做了一个重大调整,即在出口计划、配额、退税稽核等措施上着重扶持地方产品出口。因为地方产品可以给海南带来至少两个方面的好处:一个是纳税在海南,二是就业在海南,而且直接与海南的GDP挂钩。去年总的外贸出口与上年持平,但地方产品出口呈上升势头,占出口产品的50%,达到4.6亿美元。此外,我做了下面几项工作:一是积极申请延长我们的边贸政策。去年我专门跑了三次北京,在我们的多方工作下,边贸现在可以延长至2000年,据说今后还可以延长。二是去年还争取到了对台小额贸易经营权,有利地支持了琼台农业合作。还有一个很重要的工作就是争取天然气的创汇统计。天然气虽产在海南,但是因为出口统计不在海南,因此上税也不在海南,而是在深圳。按照我国的统计法即按原产地进行统计,则天然气出口应该统计在海南。仅天然气一年就有1.3亿美元的出口,这对我省来说不仅是一个很大的数字,而且在税收上可以为地方增加很大的收入。因此当时我给李东生副省长汇报,表示要千方百计将这个统计数字拿到海南来。这个工作是相当艰巨的,因为每一个公司只有一个计算机程序编码,而我们能够争取到阿科公司有两个编码(在海南一个,在深圳一个),这在全国是首例(阿科公司是一个国际性的公司,是我们中石油和美国一家公司合资的)。直到上个月,天然气统计问题终于解决,下一步如果我们将纳税争取过来,一年将给海南财政收入带来人民币几千万元的贡献。这件事情,还需我省各部门做工作。

(六)第六项工作是内贸工作。随着计划经济体制向市场经济体制的转轨,国内商品流转调拨机制的终止、因此,近年来国内商品流通行政主管部门的职能大幅减弱,我们各市县贸易局在管理职能上也随之减弱。在这里我想介绍一下,有的县局一个局四个人,一个月只有25元的办公费,还不够局长一人打电话。黄香林同志曾跟我讲,乐东县的合作局局长来省里开会,因为没有钱,将家里的猪卖了作路费,发票揣了半年才报销;我们通知保亭县合作局来省开会,也是因为没有会议费,我们同意给其免掉,最后还是没有来,原来他们是荷包里没钱,连路费都没有,当天就是坐手扶拖拉机也赶不出来,市县的情况就是这么艰难。所以这两年我是重点指导市县,经常思考如何将市县这支队伍壮大起来,去年我们选准的一个突破口就是实行生猪定点屠宰。生猪屠宰以前是个体户在杀猪,各方面也在杀猪,由于缺乏统一的卫生检疫和监督管理,私宰的注水肉和病猪肉流入市场的现象经常发生,不仅危害人民群众的身心健康,而且造成了税费流失。按每头猪屠宰税费77元计,我省每年几十万头私宰猪的偷漏税费是相当可观的。而我们全省3400多名食品公司职工却面临下岗,发不出工资,人心不稳。为此我跑了十几个市县,认真抓了一年多的生猪定点屠宰的工作,起到了三个作用:一是去年19个市县经过罚款和取缔,刹住了私屠滥宰现象。海口市的执法力度相当大,有时早上5点多钟就出动检查。在公安、工商等部门的密切配合下,全省共取缔了1000多家私宰点。仅仅这一项,我们去年下半年和今年上半年,全省增收了税费1600万元。二是全省的国有食品公司稳定下来了,3400多名的职工队伍稳定,现在不但能发出工资,而且还创造了一些就业机会,离退休人员的生活问题也得到解决。三是我们把生猪定点屠宰的执法权落实到各市县后,各市县可掌握一笔专用资金。因我们征得省物价局同意,每头猪每个市县可掌握4元钱,这4元钱是用来搞屠宰点、搞执法和添置一些设备,所以各市县现在有了一些设备和办公费,这支队伍也就稳下来了。如陵水县今年1-6月份屠宰税增长了48%,通什以前屠宰税是放任自流,今年增长88%。所以说内贸去年最大的成绩就是狠抓了生猪定点屠宰。

此外 ,在内贸上我还做了其它几个工作。如工业品送货下乡和农村消费市场调查。说实话,以前我们的调查对统计工作重视不够,我们总在讲怎么开拓农村市场,但在实际工作中缺乏准确的数字资料,因此今年我们下决心调查了6000多农户,重点调查了300户,调查后我们摸清了情况。以澄迈为例,农民现在手上除去生产资料和生活资料外,每人人均剩余只有200多元,当时为了检验这个调查效果,我们同时组织了生生、乐普生、第一百货这三家商场到澄迈三个比较发达的乡镇搞展销,除了文具和服装卖了一点外,家电根本无人问津。在调查中,我们也摸清了农村的电价过高,有些人买了家电也用不起,只是做个摆设而已。关于农村市场的调查报告,我亲自对调查分析和观点进行把关,认真审核、修改,通过三易其稿,形成最终报告上报省政府,这是第一手的调查资料,是我们一项一项统计、测算出来的。以后我们准备每年搞一次这样的调查,在了解农民需求的基础上更有 效地开拓我省的农村市场。

(七)第七项工作是加强依法行政工作。一年来,我非常重视抓好本系统、本部门贯彻执行法律法规的各项工作,在学习、宣传、贯彻方面,明确把学法、普法列入本厅工作计划当中,并保证普法学习经费落实到位。在日常工作中注意以身作则,带头学习了《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国外资企业法》、《生猪屠宰管理条例》、《产品质量法》、《食品卫生法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等等,以提高干部队伍的法律素质。在依法行政和行政执法方面,一是针对外贸管理上较为敏感的外贸进出口经营权授予问题,研究起草并经省政府审议颁布了《海南省进出口经营权管理办法》。对授予对象、条件、程序、方式、责任均作详尽规定,并按章办理;二是认真履行生猪屠宰管理条例赋予我们流通部门的权利与责任,对全省生猪屠宰活动依法管理,至今共取缔和关间不合格场点1000多个,在全省所有市县均实行了定点屠宰。在完善行政执法监督制度方面,一是 与省法制局共同草拟并报省政府审定发布了《海南省生猪屠宰行 政执法和行政执法监督实行办法》。 二是落实规范性文件备案审查责任制。此外 ,对省人大及其常委会的有关决议、决定,我均认真遵照执行。总体而言,去年在遵纪守法、依法办事上,我厅注意依法行政,各方面反映还是比较好的。

(八)第八项工作是企业改革。我们主要抓省属国有商贸企业的改革。省属国有商贸企业共有30家,职工6720多人,下岗2260多人,现在好几家是半年多没有发工资,情况比较严峻。在改革方面,我们的企业不象工业企业,国家不允许破产,兼并也享受不到国家对工业企业兼并的政策优惠,如挂帐停息等。去年我们通过做工作,才落实了省食品公司兼并饲料厂,然后我厅在省里支持下搞了8家企业改制,现在有4家运转比较好。今年我厅企业改革的重点是摆在让下岗职工进入再就业中心上,一切围绕稳定职工,要让职工基本生活有保障,因为我们这几千职工,如果不稳定,将对海南特别是对海口市社会治安产生较大的影 响 。在去年的人代会期间和今年初 ,我最担心的就是职工的稳定问题,厅党组对此也非常重视,为此我还带队到企业与职工座谈,交流感情,取得他们的理解。到目前为止,省属商贸系统大多数职工在十分艰难的情况下仍然坚守岗位,这一方面说明我们的职工体谅国家困难,另一方面说明我们也做了大量的工作。

二、领导作风情况

第一、抓厅领导班子建设。我认为我虽是省人大任命我到厅里担任厅长工作 ,但我一个人代替不了大家,如果说我们的工作做得好,那是厅领导班子成员共同努力的结果,我最主要的是做好了协调工作,使厅领导班子形成较强的凝聚力和合力,然后能够各有分工,各负其责。每个领导成员都有明确分工,书记厅长不搞包办代替。我工作中最大的一个特点就是坚持民主集中制。我们厅党组在人事、工作计划、政策制定以及一些大的工作上,从来都是经集体研究讨论通过的,不成熟的从来没有上过会,因此我们厅党组成员出去都是一个声音,所以我们这个领导班子是一个非常团结、富有战斗力的集体。第二、抓厅内部管理。因为我厅是一个窗口单位,我们的业务处室是直接对外,对公文的送达传递都按要求进行,特别是对省委、省人大、省政府、省政协给我们交来的处理件都按时完成。在服务基层方面,我们面对着l000多家外商投资企业和几百家进出口企业,所以我们做的是大量的服务和协调工作。去年一年,我们与国税、海关、工商进行了大量的协调工作,企业对我们的工作是.比较满意的。当然从高标准、严要求来看,我们的工作还有一定的距离。

三、廉政勤政情况

在党风党纪廉洁自律方面 ,我始终严格要求自己和坚持"两手抓"的工作方针。我们厅有个客观条件就是没有行政收费,靠的是财政拨款,但厅党组有一条严格的规定,不管企业效益好与坏,绝不收取管理费,不搞乱摊派,更没有收企业的钱来发奖金。我厅是全省最早搞办公经费包干的厅之一,为了执行这个规定,厅办公室的同志挨了骂,但我是坚决支持他们工作的,所以我厅去年在差旅费、会议费、招待费、办公费方面都有了明显的下降,但是我们在必要的业务开支上是从来不吝啬的,如我们对陵水县本号镇的扶贫工作,仅去年下半年就拿了24万元来搞扶贫,这一是靠挤办公费,二是靠大家捐赠。扶贫项目有:(1)白毛、黎跃、芭蕉三所小学的维修费83162.93元;(2)花丛至芭蕉乡村公路建设费50626.32元;(3)水利工程肥36500元;(4)村干部培训、参观、学习费6457.50元;(5)98-99学期扶贫助学金5150元;(6)其他6460.55元。今年上半年我厅还支持军昌村委会10吨化肥;在黎跃村投资8000元搞养羊助学项目,向本号镇支援55吨水泥等,受到当地干部群众的高度评价。在用车上我是没有坐超标准的车,在住房上是严格按房改办事,从没有利用职权为亲属或身边的人写过条子。

一年来的辛勤工作也取得了一定的成绩 ,去年下半年,我厅在利用外商投资方面完成了7.17亿美元,经济协作完成了40亿元人民币,外贸出口完成了8.85亿美元,社会消费品零售总额144.73亿元,同比增长9.2%,这些均完成了省里下达的计划。今年上半年,由于亚洲金融危机的影响和其它几个方面的原因,外贸、利用外资有所下降,但我省外贸在国民经济中所占比例在全国仍保持在中上水平,利用外资在一、二、三产业的投资结构更趋合理,由97年的23:42:35变为31:43:26,三产业投资减少,一产和二产的投资开始增长。在外贸上我省的地方产品出口大量上升,今年1-7月,地产品出口占50%以上。最近我们在外贸上制定了鼓励出口政策,在贯彻中央12号文件的省长办公会议上,我们提出了八条措施,再加上我们与海关协调的八条,对扩大我省的出口将起到一个有力的推动作用。前不久,我们召开全省扩大出口工作会议上公布了这些鼓励政策,反应较好。

四、工作中存在的问题

我个人在工作当中存在的主要问题是 :一是企业改革的步子不大,工作求稳。企业的效益不好,我们的30家企业都是中小企业,按中央要求应属放小的范围,特别是我们的企业资产负债率已达到99%,个别企业甚至超过100%,所以如何把有效资产组织起来,如何放开搞活,是我在工作中面临的一个大问题。二是内贸领域中的经济秩序不规范,需要制订相应的管理办法。我在这方面工作抓的力度还不够,今后需要加强其管理。三是我们一些处室还存在人浮于事,劳动纪律涣散的现象,机关作风和纪律有待加强。四是对企业领导班子的建设仍需加强。对上述这些存在的问题,我们厅党组做了有关的研究和部署。一是今年从四季度至明年要加大企业改革力度,对班子建设问题和企业效益问题要通过转换机制来解决。企业改革可以有多种形式,如资产剥离、租赁、承包、出售、股份合作、委托运营、联合等等,目前省政府会议上提出债权可转为股权,这也是进行资产重组的有效方式。第二是搞好政府机构改革工作。我们要按照省里的部署改革,组成一个精干、高效的工作队伍,但是同时要妥善做好分流人员的工作。第三是加强立法项目的调查研究,当前特别是要加强酒类方面的立法调研,目前酒类专卖在全国有十几个省搞起来了,而我省还在试点之中。我觉得这个工作我们今后一定要加强,其他几项的立法调研也要跟上。第四是要按照省委、省政府的统一部署,认真布置和开展我厅的"三讲"教育工作,以整风的精神来改进和加强我们和各项工作。此外,要认真抓好揭批"法轮功"的宣传教育工作。虽然我厅内部没有"法轮功"学员,但也不能因此放松警惕。对省属商贸系统个别"法轮功"学员要及时做好教育转化工作,杜绝此类事件再次发生。第五是我们一定要自觉接受人大的监督,工作上要加强同财经委的联系。人大对我们的工作支持力度很大,特别是立法方面,今后我们还要进一步取得人大的监督和支持,以便更好地做好我们的各项工作。

我今天的述职就讲这么多 ,以上汇报,如有不妥,请大家批 评指正。