关于海南省２０００年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，向会议报告今年上半年计划执行情况及下半年要抓好的主要工作，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，在省委领导下，全省认真贯彻中央扩大内需、促进发展的各项方针政策、按照省二届人大三次会议《关于海南省 1999 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2000 年国民经济和社会发展计划的决议》，紧紧围绕我省经济社会发展的目标和结 构调整的任务，采取积极有效的措施，求实进取，狠抓落实，促进了经济稳定增长和各项社会事业的进一步发展。上半年，国内生产总值完成 241.9 亿元，比上年同期增长 8.8%, 其中，第一产    业 94.14 亿元，增长 11.4% ；；第二产业 37.92 亿元，增长 8.1% （工业 29.44 亿元，增长 10.4% ）；第三产业 109.8 亿元，增长 7% 。

（一）       农业结构调整力度加大，热带农业继续快速发展按照市场需求和优质高效方向，大力调整农业内部结构。上半年全省调减粮食种植面积 14.5 万亩，糖蔗种植面积 9 万亩；新增优质 稻播种面积 26 万亩，冬季瓜菜种植面积 8 万亩；新种水果 40 万亩，其中仅巴西香蕉一项就增加种植面积 10 万亩；新增海淡水 产养殖面积 2.13 万亩。畜牧业优良品种的比重继续提高。芒果换冠、荔枝保花保果、香蕉高产及保鲜、沉箱养鲍鱼、浮绳式网 箱养鱼等新技术推广工作取得新的进展。

瓜菜产销两旺，经济效益继续提高。上半年瓜菜总产量达到 223.6 万吨，同比增长 4% ，其中出岛销售 140 万吨，比上年同期增加 12 万吨。今年瓜菜水果上市早，促销力度大，价格普遍高    于去年，农民增加收入较多。初步测算，仅冬季瓜菜一项，全省农民人均收入可达 375 元。主要农产品产量中，粮食 113.3 万吨，比上年同期略有减少；水果 84.7 万吨，增长 46.9% ；肉类总产量 18.3 万吨，增长 8.7% ；水产品总产量 35 万吨，增长 24% 。

    农业基础设施建设得到加强。去冬今春全省投入农田水利基本建设的资金比上年同期增加 1200 万元，维修配套灌溉渠道 19450 公里，新增灌溉和节水灌溉面积 12.25 万亩，改造中低产    田面积 9.67 万亩。

积极为中部地区开发做好前期准备工作。上半年，省政府组织专门力量，深入中部地区调研，进一步检查省委关于加快中部地区发展决定精神的贯彻落实情况。财政、计划、农业、交通、水利等部门加大了对中部地区开发的扶持力度，在资金、项目和政策上给予倾斜，初步确定今年支持中部地区发展资金 1.4 亿元。

（二）工业经济增长加快，经济效益继续提高

工业生产快速增长。为实现国有企业三年脱困目标，各级政府继续加大对国有企业改革和发展的支持力度，促进了工业生产快速增长和效益明显提高。与上年同期相比，上半年全省工业保持了 10.4% 的增长速度，其中，轻工业增长 14.5% ，重工业增长 10.1% 。 50 家重点企业生产整体明显回升，对工业增长的拉动作用进一步增强。主要工业产品产量中，发电量、铁矿石、水泥、人造板、化学纤维、聚酯切片、糖、卷烟等产量增加较多，摩托车、原盐、氮肥等产品受市场等因素影响产量比上年同期下降。

扭亏增盈取得新的成效。据对全省 400 家年销售收入 500 万元以上的工业企业统计， 1-5 月份经济效益综合指数为 81.8% ， 比上年同期提高 20 多个百分点；实现利润总额由上年同期亏损 17593 万元变为盈利 7534 万元，工业增加值率也比上年同期提   高了 4 个百分点。

（三）假日经济效益突出，旅游业继续快速发展

迎千禧年开展了一系列旅游促销活动，春节、“五一”两个 节假日期间，出现了散客超过团队的现象。上半年，全省接待旅游者 486.8 万人次，比上年同期增长 13.1% 。其中，接待国内游    客 463.6 万人次，增长 12.8% ；海外游客 23.2 万人次，增长 18.2% 。旅游收入 38.6 亿元，增长 10.1% ；客房综合开房率比上年同期有较大幅度的提高。初步测算，春节和“五一”两个节假日期间接待游客达 46.5 万人次，实现旅游收入 8.9 亿元，分别占上半年接待游客人数和旅游收入的 9.6% 和 23.1% ，假日旅游已成为我省   旅游经济新的增长点。

（四）固定资产投资保持增长，重点项目建设基本顺利

1-6 月份，全省固定资产投资（不含集体、个体投资）累计     完成 45.88 亿元，比上年同期增长 0.37% 。其中，受新开工项目    减少和在建重大项目投入延缓等因素影响，基本建设完成投资 37.6 亿元，同比下降 8.3% ；更新改造因农村电网改扩建工程和 移动通信改造工程新增投入较多，完成投资 5.06 亿元，增长 136.1% ；房地产开发投资增幅减缓，上半年累计完成投资 2.47    亿元，增长 0.12% 。

今年安排的 31 个重点建设项目，上半年预计可完成投资 20 亿元，占年度计划投资的 30% 。重点项目建设进展比较顺利的有，洋浦开发区出口路、陵水―保亭公路改造工程、西线高速公路市县出口路工程、环岛高速公路琼海―三亚段扩建工程、海口―文昌高速公路已于 5 月份开工建设，东方香蕉种植基地完成香蕉种植约 5 万亩，三亚民用天然气工程完成主管线铺设 25 公里、市 内配套管网开工建设，热带海洋世界千年塔和入口广场装修工 程、无纺布二期产品开发中心土建工程已经完成。

（五）外商直接投资有较大幅度增长，出口形势好于上年

今年以来，新签利用外资协议合同数及合同外商投资额分别比上年同期增长 64.8% 和 4.6 倍。外商投资结构进一步优化，从 事农业、工业投资的企业数占全部新批企业数的比重达 67% 。上半年，实际利用外资 33870 万美元，比上年同期增长 9.1% ，其 中，外商直接投资 21200 万美元，增长 15.4% ，利用国外贷款 12670 万美元，比上年同期略有下降。

利用国外贷款工作取得新的进展，东线公路琼海―三亚段贷款已正式签约，省航培训中心项目已获西班牙政府贷款承诺，海口垃圾处理项目已与中国进出口银行签订转贷协议，洋浦镶木地板厂项目外资已落实到位。

1-6 月全省进出口总值 48450 万美元，比上年同期增长 6.1% ，其中，出口增长 8.8% ，进口增长 2.4% 。

（六）市场销售增长加快，消费价格略有回升

上半年，全省社会消费品零售总额 83.5 亿元，比上年同期   增长 10.7% ，增幅提高 4.9 个百分点。其中，城镇增长 10.4% ， 乡村增长 11.2% ，分别比去年同期提高 4.4 和 5.8 个百分点。受 汽油、柴油价格调升及部分服务价格上涨等因素影响，消费价格指数略有回升。 1-6 月份，居民消费价格指数比上年同期上涨 2.5% ，商品零售价格指数上涨 0.3% ，农业生产资料价格指数仍 低于上年同期 1.7 个百分点。

处置积压房地产工作初见成效。海口三批总建筑面积 31.3   万平方米的转化房已销售 20 多万平方米，销售率超过 70% 。部分高级住宅和非积压商品房也降低了售价，房地产市场日趋活跃。

（七）地方财政收入继续增长，金融形势保持平稳

上半年，省财政一般预算收入完成 205415 万元，同比增长 3.9% ，其中，增值税、营业税、农业四税分别比上年同期增长 24.9% 、 11.6% 和 4.6% ，房产税增长 19.8% 。

全省金融机构不良金融资产比例大幅下降，收息率提高，各项贷款比年初增加了 16.23 亿元。 6 月末，全省金融机构各项存    款余额 851.29 亿元，比年初增长 5% ；各项贷款余额 644.94 亿元，比年初增长 2.6% 。

（八）科技、教育和各项社会事业进一步发展

上半年，我省组织向国家推荐上报了 34 个科技含量较高、 具有市场潜力的高科技项目，其中 9 个重点项目争取列入国家高技术产业示范工程项目计划。海口农工贸（罗牛山）股份有限公司与北京航空航天大学软件开发环境国家重点实验室合作，建设“海南热带农产品无线互联网电子市场”项目已开始运作。

素质教育、教育改革和结构调整取得新的进展。制定出台了《海南省中小学素质教育实施方案》；安排 1400 万元并利用世界银行贷款，扶持“普九”和中部市县义务教育；海南省职业技术学院、海口经济技术学院建设和改制工作顺利进行，海南大学和华南热带农业大学设立了二级职业技术学院；海南教育学院顺利与海南师范学院合并，华南热带农业大学下放我省管理的移交工作和琼州大学与海南民族师范学校合并升格工作按计划进行；海南医学院等院校积极与社会力量合作，推进大中专学校后勤社会化改革。省政府今年继续安排专款用于举办“小康班”，培养带动农民脱贫致富的农业技术骨干。今年省属普通高校计划招生 6020 名，比去年增加 1800 名，增长 42.7% 。

文化、卫生和生态省建设取得新的成绩。“村村通”广播电视工程按计划推进，农村妇幼卫生保健、农村改水和环境卫生项目正在抓紧建设， 1-5 月新建农村卫生户厕 15181 户，新增自来 水改造受益人口 26929 人。完成昌江沙化治理、儋州蚂蝗岭水土流失治理、沿海防风林农业生态建设前期工作。一批生态建设项目已开展前期工作，其中有些项目已开工建设。按照“一控双达标”的要求，上半年关闭了 14 家酒精车间，同时抓紧开展各方面的工作，确保今年底前 167 家重点污染工业企业达标排放。上半年我省十二种主要污染物排放量都控制在国家下达的指标以内。

根据省城乡社会经济调查队抽样调查，上半年城镇居民人均可支配收入 2725 元，与上年同期基本持平；农民人均纯收入 1578 元，比上年同期增长 10.5% 。

从上半年经济运行情况看，今年计划执行的总体情况是比较好的。省二届人大三次会议批准的计划中，国内生产总值、农业增加值、工业增加值、社会消费品零售总额、接待旅游者人数、实际利用外资、进出品总值等大部分指标都能够达到或接近计划的要求。

但是，也要看到当前我省经济发展中还存在不少困难和问题；支撑经济发展的大中型骨干企业较少，经济稳定运行的基础 还不稳固；工业比重小，财政税源后劲不足，财政收入增长和经济增长还不同步；投资增长乏力，生产经营性投资呈减少趋势。

当前，全国经济运行出现了积极变化，经济形势明显趋好，整个经济出现了重要转机，为我省下半年经济发展创造了有利的外部环境。我省经济结构调整已取得积极的阶段性成果，发展的基础进一步得到夯实，经济运行进入了持续稳定健康发展的轨 道。我们要采取积极有效的措施，认真解决存在的问题，巩固上半年经济发展取得的成绩，争取超额完成全年经济发展的预期目标。

二、下半年要着力抓好的几项工作

下半年经济工作的中心任务是，继续认真落实省委、省政府关于做好今年经济工作的各项部署，按照迎接新世纪经济发展冲刺目标的要求，针对当前经济运行中出现的新情况和新问题，采取进一步的有效措施，扎扎实实开展工作，努力实现“两个确保、两个增加、一个平衡”的既定目标。

（一）抓好项目建设，努力增加投入，确保投资稳定增长

上半年固定资产投资增长缓慢。要确保投资稳定增长，完成全年投资计划，下半年必须花大力气抓好以下工作。

继续抓好国债项目建设。一是抓好在建的国债项目。保证国债资金及时到位，协调银行贷款和地方配套资金的到位，完成年初计划今年国债投资 20 亿元以上的投资规模。二是积极争取今年新申报的国债资金。上半年国家已下达我省国债资金 4.724 亿   元，其中中央债券 1.155 亿元，转借地方债券 3.569 亿元。下半 年争取取得更多的新增国债资金。三是加快推进海瑞大桥、琼山美舍河综合整治工程等国债项目建设进度，加强对国债项目的跟踪服务和监督，及时协调解决项目建设中遇到的问题。

推进重点项目建设。重点抓好东线高速公路右半幅府城―琼海段路面大修、海文高速公路、粤海铁路通道、农村电网改造和海口城市电网改造、美舍河整治、金海木桨厂、联通网络工程、邮件处理及汽运中心、洋浦镶木地板厂等对投资增长影响较大的重点项目建设。推进光纤光缆、海洋天然气化肥、洋浦面粉厂等项目的前期工作，争取下半年开工建设。

加大社会投资力度。营造良好的投资政策环境、融资环境和服务环境，增强对资金的吸引力；大力发展高科技民营企业和乡镇企业，鼓励渔民造船发展海洋捕捞业，增加集体和个体的投资；实施“百镇建设计划”，刺激农村投资增长；建立招商网站及招    商项目库，增强对外招商实效；推动洋浦开发区、琼台农业合作试验区及各市、县的各类招商活动；加快处置积压房地产，基本完成行政确权、依法收回闲置土地、国有商业银行不良资产的追债确权和剥离工作，促进房地产开发投资有较大幅度的增长。

进一步做好利用外资工作。大力推动海南―以色列高科技农业合作项目，进一步加强金海浆纸、金华林业、南山文化苑、博鳌亚洲论坛、美视高尔夫、东方香蕉种植、亚龙湾海景国际酒店等外商投资项目的跟踪服务和资金到位工作；加大利用国外长期优惠贷款工作力度。在全口径外债清理的基础上，调整资金来源、用向、担保及币种等外债结构，建立风险预警系统；加快海洋化肥、光纤光缆、无纺布二期、世纪大桥、江东大桥及配套工程、南渡江海口段防洪、航空培训中心等项目的资金到位工作；争取将环岛天然气管道、海南沙化治理、海口、东方、洋浦等地市政工程、海南环境治理与生态示范工程、海南电子商务及物流配送中心等项目纳入国家利用国外贷款项目计划。

（二）继续抓好农业结构调整，确保农业稳定发展

按照市场需求继续调整农业结构。通过典型示范，引导好农民开展农业结构调整的积极性。下半年力争完成 3 万亩芒果换    冠，新种香蕉 10 万亩、胡椒 2 万亩，沉箱养鲍 8.5 万箱，扩大 推广浮绳式、深海潜网养鱼，更新及购置渔船 300 艘。

提高农产品的市场竞争力，继续做好农产品优质品种培育技术的引用、开发和推广工作。改进农产品彩集、包装、保鲜、加工、贮存技术，改善农产品的品质和形象。继续办好我省农副产品交易会，做好农副产品的产销衔接，实现增产增收。

抓好农业基础设施及生态农业建设。完成海口、文昌清澜、东方八所三个国家级渔港和乐东长茅水库加固工程，松涛水库 2000 年加固配套工程，畜禽无规定疫病区防疫工程等项目建设。完成南渡江出口段防洪工程 2000 年建设任务，力争三亚六道湾渔港下半年动工，完成儋州蚂蝗岭水土流失治理、昌江沙化治理、白沙生态环境建设综合治理等工程 2000 年建设任务。同时，要抓好夏秋作物田间管理，加强对病虫害的监测和防治，做好防灾减灾工作。

（三）实现国企改革与脱困目标，促进工业经济稳定增长

狠抓扭亏增盈，实现企业脱困目标。一是全省纳入国家考核的 42 户国有及国有控股大中型亏损企业脱困 28 户，亏损面下降到 40% 以下；二是全省国有及国有控股大中型企业整体扭亏为 盈，实现利润 5000 万以上，大多数行业实现盈利；三是各市县    和农垦系统所属的国有及国有控股企业亏损额比上年减亏 20% 。

确保重点企业和行业增产增效。对电力、汽车、摩托车、饮料食品等重点企业和重点行业，逐个抓落实，协调解决目前生产经营中存在的困难和问题，扭转这些行业和企业生产下滑、效益下降趋势。

加快技术创新步伐和高新技术企业的发展。对计划今年完成的技改项目和新投产项目，要从加强企业领导班子、内部管理、资金筹措等方面强化保障措施，确保投产的项目达产达效。对已经启动的高新技术产业化项目，要通过引进人才、技术和资本等形式促进加快建设。积极推进“海南省电子商务试点工程”和 ECC 安全产品等信息产业项目。

（四）抓好重点旅游项目建设，努力提高旅游业整体经济效益

抓好旅游重点项目建设。加快已列入国债资金和国家旅游专项资金计划的南山地区旅游干道和尖峰岭国家森林公园的基础设施项目建设进度；做好博鳌旅游区、火山口风景旅游区、七仙岭温泉旅游区等旅游区的基础设施项目的前期工作，争取国家计委列入下一批国债和国家旅游专项资金计划；积极协助业主单位，抓好海口热带海洋世界、海口美视旅游中心、南山文化旅游区等一批重大项目建设；积极推进西沙群岛旅游开发工作。

继续加强旅游行业管理。重点提高旅游服务质量和规范旅游服务价格。完善监督制度，强化导游管理中心的职能，加强对旅行社的监督检查和导游队伍建设。加强行业自律，规范调价行为，平衡好节假日和平常旅游服务价格，提高旅游业整体收入水平。

搞好专项旅游。重点抓好“ 2000 年中国（海南）欢乐节”、 “第四届岛屿观光政策论坛”、“中国海南（国际）婚礼节”和暑假学生夏令营等专项旅游活动以及国庆节旅游促销活动。同时，积极组团参加 10 月份上海旅游交易会活动。

抓好旅游总体规范编制工作。年内拟请世界旅游组织帮助我省编制全省旅游业发展规划。

（五）加快中部地区经济发展，实现全省基本脱贫目标

省委、省政府作出了《关于加快我省中部地区发展的决定》，并对加快我省中部地区发展提出了年度实施计划。上半年为启动中部地区开发做了大量的前期工作，下半年要有重点、有步骤地抓好落实。

加快中部地区基础设施建设。重点抓好陵水―保亭、通什―三亚的公路改造；保亭北水南调、琼中百花岭水岭、陵水梯村、小妹干渠和保亭毛拉洞水利工程建设；做好七仙岭至五指山旅游公路的前期工作；优先安排和实施中部地区年度电网改造和投资计划；加快中部地区的通信网络、“村村通”广播电视工程建设。

支持发展特色经济。重点支持带动市县经济发展的“两高一优 ” 种植业、畜牧业、资源加工业和生态旅游业。

确保实现脱贫目标。继续采取联手扶贫、以工代赈、小额信贷等形式，集中资金投向，重点抓好与解决温饱直接相关的基础性、生产性项目。按照我省“八七”扶贫攻坚计划目标，力争今年解决 5 万农村贫困人口的温饱问题。

（六）认真做好“十五”计划的编制工作

“十五”期间，我省改革开放和经济社会发展将进入一个新的重要历史时期。研究制定好“十五”计划，对未来几年的发展意义十分重大。下半年，我们将加快规划编制，重点抓好三项工作：一是在深入研究重大问题和理清发展思路的基础上，抓好《海南省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》的编制工作，在《纲要》研究编制过程中，注意广泛听取人大、政协、专家学者和企业界的意见，集思广益，共同把我省未来五年发展大计规划好。二是组织各厅局、各市县做好行业规划、市县规划的编制工作，做好全省总体规划与各专项规划的衔接。三是在研究编写规划文本的同时，扎扎实实做好“十五”重大建设项目的策划和前期工作，重点落实好油气化工、农副产品加工、热带农业、海洋渔业、高新技术产业、旅游业等方面的建设项目，使规划具有可操作性。

今年是实施“九五”计划的最后一年，我们要响应省委“迎接新世纪的冲刺”号召，强化发展意识，增强责任感和使命感，开拓创新，狠抓落实，全面完成今年计划和“九五”计划，为“十五”计划开好局打下良好基础。