关于《海南省城镇从业人员基本养老保险条例修正案（草案）》的说明

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受省政府的委托，现就《 海南省城镇从业人员基本养老保险条例修正案（草案）》（以下简称草案）的有关情况，做如下说明：

一、修改的必要性

现行《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》（以下简称《条例》）对完善我省社会保险制度，发挥了积极的作用。但在施行过程中，出现了部分条文与管理实际相脱节、新老政策衔接不够顺畅等问题，有必要进一步完善和修改。为此，从我省经济社会发展实际出发，在调研和征求意见的基础上，经反复修改完善，形成了草案。

二、修改的 内容

维持《条例》总条数不变，修改其中 13 条，涉及缴费基数、待 遇核发、参保条件、规范表述等四大方面内容。现就主要内容说明如下 :

（一）关于调整缴费基数。

1 ．征缴继续实行“单基数”模式。

现行《条例》规定，从业人员工资超过上年度全省社会平均工资 300% 以上部分，不纳入个人缴费基数，但要纳入用人单位缴费基数（即个人缴费有上限、单位缴费无上限的“双基数”缴费模式）。

这种“双基数”征缴模式，可以多征保费，但会造成参保人和用人单位的义务和权利不对称，加重企业负担。 为此，草案确定“单基数” 征缴 模式，并拟在修改实施细则时具体确定 用人单位及从业人员月缴费工资额的上下限。

2 ．拓展灵活就业人员缴费基数的弹性空间。

现行《条例》规定灵活就业人员应以上年度全省社平工资的 100% 为基数缴费。这一缴费基数较高， 为减轻灵活就业人员参保的经济负担，提高其参保的积极性，进一步扩大基本养老保险覆盖面， 草案规定灵活就业人员可在上年度全省社平工资的 60% ～ 300% 范围内自愿选择缴费基数。

（二）关于将“实际缴费年限”改为“累计缴费年限”。

根据《社保法》关于“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”的规定，草案将“ 实际缴费年限年满 15 年的”修改为“ 累计缴费年限满 15 年的”。

（三）关于增列不能参保条件，限制超龄人员参保。

自居民养老保险制度建立以来，社会养老保险制度实行了全覆盖，已超龄但未参保人员不属于在职从业人员，应参加居民养老保险。为此，草案增加规定 男满 60 周岁、女满 55 周岁，从未参加基本养老保险的从业人员，不得按照本条例规定参加基本养老保险。

草案和 以上说明是否妥当，请审议。