关于《海南省乡镇人民代表大会工作条例（修订草案）》的说明

海南省人大常委会选举任免联络工作室主任  林  胜

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受省人大常委会主任会议的委托，现就《海南省乡镇人民代表大会工作条例（修订草案）》（以下简称草案）作如下说明：

一、修订的必要性及草案起草过程

2015年，中央对加强县乡人大工作和建设作出了一系列的指示和要求，下发了中发[2015]18号文件，全国人大常委会也修改了《 中华 人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。2016年2月，省委印发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》（琼发[2016]2号文件），这是我省加强新时期县乡人大工作和建设的一项重要举措。为贯彻落实中央、省委文件及有关法律精神，结合我省乡镇人大实际，对条例进行相应的修改和完善十分必要。

根据省人大常委会2016年立法计划安排，省人大常委会选举任免联络工作室制定工作方案，启动了条例修订工作，赴儋州、澄迈、临高等市县开展立法调研，书面征求省委组织部、省编办、省财政厅、省民政厅、省民宗委等部门，省人大常委会各工委室以及各市县人大对草案的修改意见，在深入研究论证的基础上，几易其稿，形成了该草案。

二、修改的基本原则

起草草案遵循的基本原则是：一是以《地方组织法》、《选举法》、《代表法》为依据，对条例与相关法律规定不一致的 内容 进行修改。二是贯彻中央和省委有关文件精神，结合本省乡镇人大工作实际，增加相关内容和规定，重点是解决乡镇人大在依法履职、发挥作用和加强自身建设中存在的一些突出问题，切实加强基层国家政权建设。

三、修改的的重要内容

（一）调整了体例。现行条例不分章节只分条。为使条例结构更加清晰合理，草案设总则，乡镇人民代表大会，乡镇人民代表大会主席团、主席和副主席，乡镇人民代表大会代表资格审查委员会，乡镇人民代表大会代表共五章四十一条。

（二）进一步明确了乡镇人民代表大会闭会期间主席团的职能。一是规定了主席团有计划安排代表听取和审议专项报告及监督决议、决定的贯彻实施。二是明确了主席团在人民代表大会闭会期间对代表提出的建议、批评和意见的办理工作职责。三是增加规定主席团组织代表进行视察、专题调研、执法检查，开展代表联系选民，听取和反映代表、群众意见建议等内容。

（三）进一步明确乡镇人大主席、副主席的职责，增加了组织代表开展视察、调研等活动，设立办公室，明确工作人员以及其他方面的有关规定。

（四）增加了代表资格审查委员会的有关内容，对设立代表资格审查委员会、开展代表资格审查工作等进行了规定。

此外，草案对部分条款作了调整和删除，并对个别文字进行了修改。

以上说明及草案，请审议。