关于海南省本级1997年财政决算的审查报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受主任会议委托，省人大常委会财政经济审查小组根据省财政厅厅长陈日进受省政府委托所做的《关于海南省本级1997年财政决算1998年上半年全省财政预算执行情况的报告》和委员们的审议意见，并结合省审计厅厅长翟培基受省政府委托在本次会议上所作的《关于1997年海南省本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，进行了审查。现将审查意见报告如下：

    一、省政府提出的海南省本级1997年财政决算是：本级财政总收入329,233万元，比预算增收37,044万元，完成年度预算的112 .7%。省本级财政总支出282,645万元，比预算少支9,544万元，完成年度预算的96.8%。收支相抵后，结余和结转46,588万元。

    财政经济审查小组认为，1997年省本级预算执行中存在的主要问题是：

    1、本级地方财政收支预算完成不好。经省审计部门审核，收入仅完成93.5%，支出仅完成73.5%；如剔除不可比因素，收入仅完成89.2%，支出仅完成68.7%。这是由于中央补助收入比预算超额30%，才使本级财政总收入预算得以完成。

    2、在收入预算执行方面，本省经济总量偏小，经济发展速度缓慢，是影响完成财政收入预算的主要原因。但预算管理上也存在着一些问题：企业拖欠税款严重，税收征管力度不够；国有资产收益未有及时清查、及时催缴入库，有的虽已收缴但未列入预算收入；部分行政事业性收费等收入未列入预算收入；违规提留税款，减少了预算收入。

    3、在支出预算执行方面，财政部门未把经省人大批准的预算全部批复到执行单位；在一级项目之间调整预算未依法报告省人大常委会；无预算、超预算拨付预算资金，其中拨付财税部门自身的财政资金过多；将预算外支出列入预算内列支；中央专项补助款未能及时分配、拨付；由于历年大量借出的财政资金的占用，影响完成支出预算的能力，支农、扶贫、技改、科教等专项支出均未完成预算。

    4、年初、年末预算结余列报不实；其他财政资金管理不善；会计核算不规范；存在着违反财经纪律的问题。

    1997省本级预算在执行过程中虽然存在上述值得重视的问题，但总的来看是基本完成了预算任务。财政经济审查小组建议本次会议原则批准省本级1997年财政决算，原则批准省财政厅厅长陈日进受省政府委托所做的关于海南省本级1997年财政决算的报告。对于决算草案中涉及上述问题的有关数据，应于会后作相应调整，并于年底前把调整后的决算报省人大常委会备案。

    省审计厅根据《审计法》的规定，在审计1997年省本级预算执行和其他财政收支情况中，进行了认真的审查，做了大量的工作，实事求是地提出了预算执行中存在的问题，其中有些问题性质是严重的。省审计厅对加强省级预算管理提出的问题，省财政部门要认真进行整改。

    鉴于省财政部门存在的问题，建议省人大常委会责成省政府采取措施，对财政工作进行整顿，查处违法违规行为，建章立制，加强对财税部门的监管，强化预算管理，并于年底前将整顿结果报省人大常委会。

    二、1998年上半年全省财政预算执行情况是：省地方财政收入完成15.55亿元，为年度预算的46.8%，比去年同期增长18.4%，其中省本级地方财政收入完成5.09亿元，为年度预算的42.5%，比去年同期增长15.8%。全省地方财政支出完成20.58亿元，为年度预算的40.8%，比去年同期增长7.3%，其中，省本级地方财政支出完成6.33亿元，为年度预算的37.5%，比去年同期下降6.5%。

    财政经济审查小组认为：今年上半年财政收入增长较快，预算执行情况比较好。但同时也要看到，税收流失还比较多，主体税种增幅偏低；企业经济效益差，经济缺乏稳定坚实的增长点，财源基础不稳固；部分市县长期拖欠公职人员工资，消化粮食挂帐和公职人员工资调整的任务仍很艰巨；财政支出压力较大，财政形势还很严峻。财政经济审查小组认为，各级政府对完成今年预算任务的艰巨性要有清醒的认识，下半年要采取有效措施，狠抓预算任务的落实，为更好地完成1998年预算任务，实现全省经济增长8%的目标而努力！

    以上报告，请予审议。