关于省一届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受省人民政府的委托，向省人大常委会报告今年省人大一届二次会议期间代表所提建议、批评和意见办理的情况，请予审议。

今年省人大代表提出的建议、批评和意见共 168件(含议案转建议52件)，于3月底由省人大办公厅交省政府办公厅办理。这168件建议中，政法方面的26件，农业、林业、水利方面的33件，财政、金融、贸易方面的14件，工业、交通、基建方面的50件，科技、教育、文化、卫生方面的17件，其他28件。在海南经济特区开发建设的新时期，代表们围绕着经济建设这个中心，就我省如何加快建立社会主义市场经济体制，加快开发建设等问题，提出了许多很好的意见和建议。

省政府办公厅接到人大代表的建议后，在认真登记、确定承办单位的基础上，于今年 4月15日，同省委、省人大、省政协办公厅联合召开省直有关厅、局和有关市、县等50多个单位领导参加的建议、提案交办会。副省长刘名启和省政府秘书长崔宗钧参加了会议。刘副省长在会上强调，认真办理人大代表建议、政协委员提案，是巩固和发展“两会”成果的一个重要手段，是坚持人民政府为人民服务这个根本宗旨的具体表现。在交办会上，崔秘书长就如何办理建议、提案的问题提出了具体要求。这样，168件人大代表建议开始分别交由35个省直有关厅、局和有关市、县办理。

一、           人大代表建议办理的结果

由于各承办单位领导的重视和具体办理人员的积极努力，截

至 9月25日止，168件建议全部办复。从交办会接到建议后3个月内办复完毕的单位有：省工业厅、农业厅、交通厅、公安厅、扶贫办、物价局、精神文明办、海口市、文昌县、保亭县等10个单位，共办理建议34件。

    (一)代表建议被采纳，所提问题已经解决或基本解决的有58件，占总数的34.5%。在今年的省人大会上，琼山市、文昌县等几个市、县的代表团都提出“解决农业、渔业、乡镇企业生产用油的问题”省政府的《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》(以下简称《管理办法》)公布后，由于有关部门宣传不够，有些工作也未跟上，许多渔民、农民和乡镇企业未能按《管理办法》的要求，“到省交通规费稽征局指定的燃油销售点购买”“非机动车辆燃油”，而是直接到机动车辆燃油销售点购油，多交了60%的燃油附加费。这样，他们的意见相当大。省政府吸取了代表们的意见，及时总结了执行《管理办法》的经验教训，于1994年4月29日发布了45号令即《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法的补充规定》，自5月1日起，领有牌照或上路行驶的柴油机动车辆的燃油附加费，采取按车定额的办法征收，较好地解决了代表们提出的问题。保亭县代表古福昭提出“组织贫困地区农村劳动力到发达朝阳区参加工作”的建议。省人劳厅领导非常重视并采纳了这个建议，积极采取措施，鼓励“三区”(老区、少数民族地区、贫困地区)青年进城务工，并为“三区”青年进城务工创造条件。今年4月，人劳厅所属的职业介绍服务中心先后派人到东方、昌江、白沙等少数民族自治县招收68名青年到金盘开发区的云海针织厂和金融贸易区的五洲大酒店工作。职业介绍服务中心不仅为这些青年解决吃住问题，而且还义务对他们进行岗前培训。尽管一部分“三区”青年还不大习惯到海口等地做工，但这是帮助贫困地区尽快脱贫致富的重要举措。只要坚持下去，同时，各有关市县继续大力支持，我们相信这项工作会取得越来越大的成效。

(二)代表建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有59件，占总数的35.1%。乐东县代表邢荣德提出“设立民族教育机构，加强(少数)民族教育工作”的建议。省教育厅领导认为这个意见很好。开展对少数民族教育特殊性的研究，探索其发展规律，提高教学质量，是十分必要的，也是紧迫的。教育厅已配置专职人员开展工作。保亭县代表卓其德提出“增设保亭县报什乡、罗葵乡的议案”。民政厅领导派员到实地调查，征求保亭县政府领导的意见，认为将新政镇报什管理区划出来设立报什乡，将南林乡罗葵管理区划出来设立罗葵乡，有利于行政管理，有利于发展山区经济，是可行的。请保亭县政府提出方案，向省政府请示，由省政府审批。

(三)代表建议所提问题因目前条件限制或其他原因，待以后解决的49件，占总数的29.2%。乐东县代表邢荣德建议在“莺歌海镇附近开设天然气供气口”。省计划厅的答复是目前拟开采的崖13-1天然气田，由于国家分配给我省的天然气量少，而且主要用于建设大项目，而这些项目不在乐东，因此天燃气输气管道现阶段不宜在莺歌海镇附近开设供气口。以后是否在此开口，将视开采气量及建设项目布点情况，再统筹考虑。

(四)代表建议留作工作上参考的2件，占总数的1.2%。省人大代表林英、陈家悦等10位代表提出“要求归还北京琼州会馆”的建议。在此之前，有关人士已通过其他方式提出过这个问题。省政府领导很重视这个建议。为了弄清北京“琼州会馆”的历史和现状，经汪啸风副省长同意，省政府办公厅派2位同志于今年8月中旬赴京进行调查。调查结果证实，明末清初期间，琼籍在京任职的名贤许子伟、何其义、吴?等人集资在北京前六外大外廊营31号和大吉巷40号两处兴建了“琼州会馆”。会馆的房产共计81间，面积2207平方米。这些房产1954年为北京广东省会馆财产管理委员会申请更名登记并领取权证，作为广东省的房产。1956年，北京市民政局接管广东省在北京的会馆财产，并进行更名登记转为北京市公产。这次调查找到了1936年3月4日北京市政府地政局颁发给“琼州会馆”的“土地所有权状”，解放后1954年广东省会遢财产管委会申请登记时的“蓝线图”(和1936年的“土地权状”完全相符)及广东省会馆财产登记表册上两处“琼州会馆”房产的字样等。据了解，从明清以后，全国各地就陆续在北京建会馆，不光有省级的，还有地级的、县级的，至解放前夕，大约有会馆400多家。这些会馆均于50年代按政策改变为北京市的公产。1989年11月1日发出的《建设部<关于城镇房屋所有权登记中几个涉及政策性问题的原则意见>的通知》规定，“关于会馆、祠堂、善堂、书院、行帮等房产，已按国家和省(自治区、直辖市)政策的规定接管的，由原接管单位登记。”所以尽管有些地方曾向北京市政府提出归还会馆的要求，但至今尚无一家会馆的财产归还。省政府办公厅议案处在答复该建议之前，把提出该建议的林英代表请来，将这些情况向他做了介绍和说明，并征求了他的意见。此事，虽未达到代表的意愿，但代表对我们所做的工作表示满意。澄迈县代表曾德全提出“将澄迈县划归海口管辖”的建议。民政厅领导经过多次讨论，认为：1、澄迈是个大县，总面积2044平方公里，人口43万多，不宜把整个县变成一个市辖区；2、海南省现实行的并在不断完善的“小政府，大社会”的政治体制，是省直接管辖市、县，不设中间层次的行政体制。如果将澄迈县划归海口管辖，则出现市管县的体制。这不符合海南经济特区下台体制改革的要求。因此，澄迈县建制不宜变动。

今年对代表建议的办理工作，在完成时间、复函规范或是建议被采纳等方面，均比往年有提高。从我们收到 的 47份代表反馈意见中，满意的20件，占42.6%；基本满意的21件，占4.6%；不太满意的6件，占12.8%；不满意的没有。东方县戚文贵代表对省民政厅为“关于将东方县改为东方市的议案”作的答复反馈意见是“对人民代表提出的议案，能及时地给予答复，并对提出的问题能重视给予解决，为此表示感谢!从来函答复中可看出省政府有关部门对代表意见的重视，也充分体现了机关作风的改变，相信会对各项工作有大的推动作用”。

二、           办理人大代表建议的工作情况

(一) 各承办单位领导重视。根据省政府办公厅了解，多数

承办单位领导对建议办理工作加强了组织领导，健全工作责任制度。省政府领导对办公厅摘报的 5件代表建议，都做了非常具体的批示。如乐东县邢荣德代表提出“省级领导干部坚持联系各县(市)挂钩办点制度”的建议，阮崇武省长阅读后批示：“每个省领导成员都有自己负责的一方面工作，每个方面工作都应把扶贫作为自己的一项任务，不要打乱分工另搞一套，而应明确各自的任务”。汪啸风副省长对东方县代表戚火贵提出的“要求批准开通八所―越南海上航道的建议”的批示是:“此项工作应积极支持，如需上报国家有关部门的，要尽快上报”。人劳厅、民政厅、水利局等许多单位分管的领导都亲自主持召开会议，把建议的办理工作落实到有关处室。人劳厅分管建议办理工作的胡良冠副厅长对办理人大代表建议提出了4点严格要求，并写成会议纪要印发各处室和下属单位执行，做到任务明确，责任清楚。海口市、财税厅、教育厅、民政厅等主要领导和分管领导，亲自主持讨论研究解决代表建议所提的问题，亲自审批复函文摘。省人劳厅副厅长、省社会保障局局长谢冠洲还亲自起草复函，答复代表符爱梅所提的“关于要求省人大常委会责成政府有关部门扶持停产、半停产国有企业参加社会保险的建议”对该建议给予热情的赞扬。

    (二)注重调查研究，实事求是解决问题。办理人大建议不能只满足于“件件有答复”，重要的是深入调查研究，实事求是地采纳代表意见，解决问题，改进工作。即使问题解决不了，也能把情况向代表说清楚，取得代表的理解。如通什市代表陈大彪提出“扩大通什市辖区的议案”(转建议)，民政厅领导非常重视。他们派出专题调查组奔赴建议涉及的琼中、保亭、乐东3县调查，反复征求几个县的领导和群众意见。3个县的领导、群众不同意把本县的一些乡镇划给通什市管辖。民政厅将这些意见给通什市的代表说明后，代表表示可理解。东方县代表符史环(抱板镇委书记)提出(要求在抱板(大石岑)矿区搞个金矿附加点”的建议，省政府办公厅交给省黄金局办理。黄金局领导感到这个问题非常棘手，不好办。因为在这个问题上他们与东方县领导的关系比较僵。黄金局向省政府办公厅反映了这个情况。为了办理好代表建议，解决好两家关系问题，省政府办公厅出面协调。6月16日省政府办公厅派议案处处长孙坚同黄金局办公室主任蒋惠兴、经营处长占尊仍等人一起到东方县，和县委书记戚火贵等同志座谈，征求意见，然后给黄金局的同志往抱板镇找符史环代表座谈(镇委镇府领导都参加)。在充分听取当地党政领导和代表意见的基础上，他们又深入到正在开采的黄金矿区实地视察。掌握了第一手材料以后，省政府办公厅的同志与黄金局的同志研究。最后，黄金局根据国家有关规定同意在抱板矿区以地质探矿工程招标的方式，给抱板镇开一个附加点。经过省政府办公厅的协调，采纳了代表建议，解决了问题，也缓和了黄金局和东方县领导之间的关系。

(三)注意同代表商量解决问题的办法。三亚市王永春代表提出“把三亚市列入国家国际滨海旅游产业改革试点城市上报中央”和陵水县代表陈上荣提的“要求政府拨款修复陵水盐场防潮堤”的建议。省政府办公厅在答复之前，都派人登门拜访了代表，详细听取代表意见，共同研究解决办法。陵水县代表陈上荣建议所提问题尽管未能得到解决，但对我们真心诚意办理代表建议的尽情和作法，表示感谢。

对建议的答复，代表不满意的，承办单位都重新研究或作说明；对那些答复要解决问题的承办单位，省政府办公厅都跟踪催办，务求落到实处。

总的看来，今年的建议办理工作有成效，有提高，但发展还不平衡，还有不尽人意的地方，如有些单位只满足于“件件有答复”，解释情况多，解决实际问题少；也有个别单位具体办理人员工作不认真，一件建议的复函错了两处，把一届二次人大错写为二届二次人大，把建议错写为提案；还有的领导重视不够，对办理结果和答复意见未严格审查，等等。这些问题，有待于今后克服。

以上报告，不妥之处，请各位委员指正。