打破藩篱 平等竞争 创新机制

　　深化旅游管理体制改革

　　深化旅游管理体制改革。完善旅行社管理体制，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制。建立导游人员薪酬体系和社保制度。稳妥调整旅游车辆运营管理模式，有序开放市县间的短线旅游车辆。加强旅游合同和旅游行程管理，推广使用旅游电子合同。培育发展旅游行业协会，维护游客及旅游从业人员的合法权益。整合旅游行政执法主体，建立旅游综合执法体系。强化旅游市场属地管理，规范旅游市场秩序。

　　■ 海南日报记者 彭青林 金昌波　　

　　“不改革，海南旅游业的进一步发展提升就找不到出路。”作为一位长期分管旅游行业的政府管理者，吴明阳代表的话代表了许多关心和关注海南旅游业发展的代表委员的心声。

　　政府工作报告将深化旅游管理体制改革作为今年重点实施的8大改革之一，正是他们长期以来热切期盼的。如何推进好、落实好这项改革，也是他们十分关心的。为此，代表委员们纷纷建言献策。

　　1.把海南作为一个大景区建设

　　郑爱芳代表认为，报告对深化旅游管理体制改革部署十分全面，措施十分到位，对海南未来的旅游业发展作出了很好的定位。

　　在一条条具体的改革措施后面，吴明阳看到了改革的方向，这就是打破地区、部门的藩篱，通过规范旅游市场秩序，使海南旅游走上整体化发展的道路。

　　他认为，这些改革措施，有利于把海南作为一个大景区来规划和管理，打破相互隔离的格局，一方面使市场主体有更平等竞争发展的机会，一方面将旅游产品的选择权充分交还给游客。

　　为实现整体化发展的目标，吴明阳建议，在落实旅游管理改革措施的同时，还要加快旅游服务标准化建设，进一步完善旅游服务基础设施和软件配套，改善海南旅游的人文环境。他表示，通过这些措施，海南旅游业的发展将不仅仅局限在个别热点地区，而是能够通过整体化发展放大旅游热点效应，延长旅客逗留时间、扩大旅客活动空间，使各市县旅游相互促进、共同发展。

　　2.旅行社迎来做大做强的春天

　　在2012年度全国百强旅行社评选中，海南作为国际旅游岛，竟然无一家旅行社入围。胡景委员认为，目前海南旅行社分工体系不合理，企业规模普遍“小、散、弱、差”，缺乏有明显规模优势的龙头企业。对此，他建议，海南要加快推进旅游行业协会改革，加强行业自律，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制。

　　结合10多年导游行业工作经验，作为群众代表列席省两会的海口市导游协会会长杜思思认为，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制有着重大意义。“对于普通旅游者来说，由于旅游市场内在的信息不对称，如何选择那些有品质保障的旅行社，以做出正确的消费决策，并不是件容易的事情。对于一个产品集成化程度高、空间范围广的服务产业而言，我们需要一个有效的‘信号’传递机制，很显然，旅行社等级评定制度和市场退出机制就可以发挥这个功能。”她说。

　　“这项制度不仅有利于旅行社发展，还应该扩大到旅游行业的各个链条。”郑爱芳说。作为旅行社资深从业者，她认为，报告的改革举措符合《旅游法》要求，“上规模、规范经营的旅行社都看到了发展的春天”。

　　3.建立导游薪酬新机制模范区　　

　　近年来出现的个别导游强迫游客消费、强制收费而引起的系列“导游门”事件，对我省旅游形象造成极大的损害。

　　“为什么事关导游的负面新闻会频繁发生？缺乏一个合理的导游薪酬机制、导游没有合法稳定的收入是主要原因。”曹成伟委员表示，导游属于旅游业中“无薪水、无劳保、无福利”的“三无”特殊群体，导游带团服务所得成为导游的唯一收入来源，而旅行社运行的“零负团费”机制，使导游收入“雪上加霜”。

　　他建议，海南应率先在全国建立导游薪酬的新机制，彻底改革我省导游收入分配方式，以制度的形式规范和提高导游收入。可以通过政府政策、财政的扶持，在三亚等旅游发达地区率先建立起导游薪酬新机制模范区，在模范区内探索导游薪酬新机制的可行性与可操作性。

　　杜思思认为，要彻底解决导游的薪酬和社保问题，不仅需要政府的政策和财政支持，还需要行业协会的统筹协调、旅游企业的配合以及导游人员自身的 努力 ，只有在这几个方面同时发力，才能妥善解决好导游人员的薪酬和社保问题。

　　（海南日报海口2月13日讯）

　　代表委员看改革

　　改革方向：

　　打破地区、部门的藩篱，通过规范旅游市场秩序，使海南旅游走上整体化发展的道路。　　

　　改革影响：

　　一方面使市场主体有更平等竞争发展的机会，一方面将旅游产品的选择权充分交还给游客。