《海南省实施‹中华人民共和国渔业法›办法（草案）》初审报告

各位委员：

农村工委受主任会议的委托，对《海南省实施‹中华人民共和国渔业法›办法（草案）》进行了初审。初审情况报告如下：

一、 初审过程：

为了做好初审工作，我工委于 1992年8月就提前介入，对《海南省实施‹中华人民共和国渔业法›办法》初稿进行逐章逐条讨论和审议。在此基础上我工委会同省水产局同志，用了两个月时间深入十五个市、县和一些重点的渔业乡镇以及渔港、渔区进行调查研究，广泛听取各方面意见，对草案中一些规定不够妥当或各方面的认识不大统一的问题，比如：养殖业的税收减免优惠要不要作很具体的硬性规定、要不要规定渔区渔港设立公安派出所机构、如何正确处理捕捞生产与资源保护的关系等等问题反复征求意见，并对《办法》进行修改。为了慎重起见，我们将《办法》初审修改稿印发各市县人大常委会和省有关部门，并召开了省直有关单位和民主人士座谈会，再次征求意见。根据各方面的意见，我们逐字逐句进行推敲修改，最后形成了《海南省实施‹中华人民共和国渔业法›办法（初审稿）》。

　 　二、修改的具体条文

我们将《办法》草案全文 36条修改为40条，修改的条文主要有：

第三章　养殖业

增写第十二条、第十四条，这两条是本章的主要内容，关系到水域、滩涂的规划管理以及用于发展渔业生产的水域、滩涂的权属和保护问题。第十二条的条文是：“县级以上人民政府根据国家水域利用的统一规划，可以将规定用于养殖的国有水面、滩涂确定给生产经营者用于养殖生产，核发养殖使用证，确认使用权。”

第十四条的条文是：“国家建设需要征用或划拨养殖的渔港场地时，建设单位须征得渔业行政主管部门的同意，经环保部门、海洋部门进行环境评价后，报县级以上人民政府批准，方可征用或划拨，并给予合理的搬迁补偿。”

“国家建设使用已确定使用权的国有水面、滩涂，由建设单位按国家有关规定给予补偿。”

第四章　捕捞业

把《办法（草案）》第十七条按顺序排列为第二十条并增写“鼓励多方集资融资制造、购买大马力渔船，发展深海远海捕捞业，鼓励措施和优惠政策由省人民政府制定颁布施行”内容作为第一款，在原条文前面再加上“严格控制发展小马力近海渔船，防止近海资源过度消耗”作为第二款。因为我省的渔业生产设备基础差，应采取鼓励的措施，多方集资融资大力发展大船，为发展深远海捕捞业，保护近海渔业资源，使我省的渔业生产方针得到更好地贯彻。

增写二十七条，即“未经批准，不得捕捞、加工、销售河豚鱼”。这是据我省卫生部门的意见增写的，因为我省曾发生几起吃河豚鱼中毒死人事件，所以写上这条加于限制，以防止滥捕、滥加工、滥销售河豚鱼危害人民生命安全。

其他条文修改的有：

第三条关于我省发展渔业生产方针，把“对渔业生产在内水以养殖为主”删去。因为我省是个海岛，没有海岸线的县只有三个。况且，从发展的观点来看，这三个县也可发展海洋捕捞业，开发利用我省丰富的海洋水产资源。并且，这三个县可供养殖的水面有限。在这条后面加上“开发利用与增殖保护并重的方针”一句，这样提法，既考虑近期渔业生产，又注意到资源的长远保护和利用问题，这样渔业生产的方针就比较完整了。

第十九条按顺序排列为第二十二条，并对原文“经省渔政渔港监督管理机构审核”，改为“县级以上渔政渔港监督管理机构审核。”因为省、市、县都有外资、合资、补偿贸易的生产渔船，把审核权下放，有利于生产，方便经营者。

第三十二条按顺序排列为第三十六，并在这条的后面增写（十一）、（十二）两款，（十一）款规定“取得海域、滩涂使用权而搁荒满一年的每亩收取闲置费 500元，并限在一年内开发利用，满两年不用的，收回使用权。”这是为了防止圈而不用，有利于加快开发，发挥经济效益。（十二）款规定：“外省、区渔船未经批准进入我省水域进行捕捞的，责令停止捕捞，并罚款3000－5000元。”这是为了加强我省渔业资源保护，防止外省、区渔船滥捕，影响我省的渔业生产。

此外，我们还作了一些文字的修改和条款顺序的调整。

我们认为，经修改的《海南省实施‹中华人民共和国渔业法›办法（初审稿）》已基本成熟，建议省人大常委会审议通过，颁布实施。

以上报告和《海南省实施‹中华人民共和国渔业法›办法（初审稿）》请一并审议。