关于《海南经济特区旅馆业管理规定（草案）》的说明

—— 2011 年 11 月 29 日在海南省第四届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议上

海南省人大常委会法制工作委员会副主任   褚晓路

各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议的委托，我现就《海南经济特区旅馆业管理规定（草案）》（以下简称草案）作说明。

一、关于制定草案的必要性和起草过程

随着国际旅游岛建设的稳步推进，我省旅游业尤其是旅馆业，迎来了发展的黄金期。目前，我省共有旅馆 509 家，其中星级旅馆 211 家， 5 星级旅馆 20 余家，在建及待评 5 星级旅馆 40 余家，社会旅馆和家庭旅馆发展的势头也较为迅速，旅馆业已成为我省旅游产业中最具活力的行业之一。但是旅馆业还存在缺少统一规划，无序开发，低价恶性竞争等现象。立法规范旅馆业管理，是我省旅馆业管理的现实需要。根据《海南省国际旅游岛专项立法计划》，法工委会同省旅游委组成联合起草小组，于今年 8 月起着手草案的调研和起草工作。先后在海口、三亚召开专题座谈会，听取有关部门和旅馆业行业协会及部分旅馆的意见，还赴北京、上海学习两市旅馆业管理的先进经验，借鉴吸收了台湾旅馆业的部分成熟作法，于 11 月上旬起草了草案征求意见稿，并征求了省人大常委会财政经济工作委员会，省政府办公厅、省法制办、省旅游委、省商务厅等部门的意见。法制工作委员会根据有关方面的意见，对草案征求意见稿进行了研究修改，并书面征求省政府分管领导的意见，形成了《海南经济特区旅馆业管理规定（草案）》。

二、草案规范的主要 内容

（一）关于旅馆的定义

对旅馆进行定义是准确界定旅馆业范围，对旅馆业进行科学管理的前提。草案参照《上海市旅馆业管理办法》、《台湾旅馆业管理规则》中关于旅馆的定义，准确把握了旅馆以日或者小时为计费单位这一主要特征，从而将旅馆业与房屋租赁业加以区分，同时，又对常见的旅馆业态进行了一一列举，使旅馆的概念更加清晰完整。（草案第三条第一款）

随着我省旅游业的快速发展，家庭旅馆成为星级酒店、社会旅馆以外旅馆业的又一重要形式，这一新型旅馆业态在为广大宾客提供经济、便利住宿场所的同时，也存在治安、消防、税务等方面的管理真空，对其加强管理十分必要。但是基于家庭旅馆本身明显不同于一般旅馆的特点，对其采取的管理手段也应有所区别。为了更有针对性地做好家庭旅馆的管理工作，草案仅对家庭旅馆作出界定，即 “ 本经济特区 城乡居民利用自用住宅空闲房间，以日或者小时为计费单位，以家庭方式经营，向宾客有偿提供住宿及其他相关服务的经营场所，为家庭旅馆。 ” 而具体管理办法则授权省人民政府另行规定。（草案第三条第二款）

（二）关于旅馆业的主管部门

长期以来，我省旅馆业一直是公安、消防、卫生、物价、工商、旅游、商务等多个部门按照职责分工共同管理，各部门各管一块，造成我省旅馆业缺少统一协调的主管部门，除了旅游部门监管的星级酒店以外，对其他旅馆的管理由商务部门负责。省旅游发展委员会的适时成立，较好地解决了旅馆业统一协调管理问题。草案明确规定：为了加强我省旅馆业的管理，省人民政府旅游主管部门是本经济特区旅馆业的主管部门，负责本规定的组织实施；同时规定其他有关部门按照各自职责，负责有关旅馆业的管理工作。（草案第四条）

（三）关于加强旅馆业的规划管理

我省旅馆业管理中存在的一个突出问题就是缺乏全省性的统一规划，致使旅馆布局不尽合理，部分地区旅馆业扩张过快，密度过大，旅馆为了生存，招揽顾客，削价竞争，降低服务质量，在一定程度上，影响了我省旅馆业的健康发展。为此，草案规定： “ 省人民政府旅游主管部门应当会同省发展改革、规划等其他部门，根据省旅游发展规划编制全省旅馆业发展规划，报省人民政府批准后实施。旅馆业发展规划应当符合土地利用总体规划、城乡规划。 ” 同时要求市、县、自治县编制旅馆业规划时，应当符合全省旅馆业发展规划。（草案第六条）

（四）关于旅馆建设审核前的征求意见

为了防止低水平重复建设，确保旅馆业健康有序发展，草案规定：新建、改建、扩建的旅馆，有关部门应当在批准或者核准前书面征求旅游主管部门的意见，同时限定旅游主管部门在 7 日内，提出书面意见，以提高行政效率。（草案第七条）

（五）关于旅馆的备案制度

旅游主管部门作为旅馆业的主管部门，应对全省旅馆业的情况及时掌握，草案在不增加行政审批的前提下，设立了旅馆备案制度，规定：旅馆应当自取得营业执照之日起 15 日内向市、县、自治县旅游主管部门备案。市、县、自治县旅游主管部门应当将本行政区域内新建、改建、扩建旅馆的情况定期向省旅游主管部门报告。同时，对于本规定施行前已依法核准经营旅馆业的单位和个人，要求自本规定施行之日起 3 个月内向所在地市、县、自治县旅游主管部门备案。（草案第八条）

（六）关于建立旅馆业管理信息系统服务机制

为了全面提升我省旅馆业的服务质量，及时通报各类旅馆信息是必要的。为此，草案规定：省和市、县、自治县旅游主管部门应当建立旅馆业管理信息系统，收集发布本行政区域内旅馆住宿供需和相关管理信息。旅馆应当将客房规模、出租率、房价等信息定期报送所在地旅游主管部门；旅游主管部门应当通过报纸、广播、电视或者互联网等媒体，适时向社会公布本行政区域内旅馆的出租率、平均房价等信息，并在机场、车站、码头等旅游公共场所设置多媒体旅游信息服务设施，提供旅馆分布、住宿咨询等信息。（草案第九条、第十条）

（七）关于旅馆业的管理形式

对旅馆实施等级、动态管理，是实施标准化管理，提升旅馆业服务质量的重要形式。草案规定对本经济特区旅馆实行星级评定外，还对星级旅馆以外的其他旅馆制定相应的标准，悬挂由旅游主管部门颁发的星级标志、旅馆专用标识，有利于旅馆业规范经营，提高服务质量。为了鼓励旅馆参加星级评定，草案同时规定各级政府及其有关部门应当采取措施，对星级旅馆从财政、税收、宣传促销等方面给予扶持。（草案第十一条、第十二条、第十三条）

（八）关于旅馆配备接待用车

我省许多星级旅馆拥有大量的商务客源，由于旅馆没有专门接送宾客的车辆，既不方便宾客，又与星级旅馆的自身形象不符，许多星级旅馆要求配备接待用车十分迫切。因此，草案规定星级旅馆可以配备与其经营规模相适应的业务用车，并向交通管理部门进行备案。为防止部分旅馆以业务用车为由开展旅游营运活动，草案同时规定，旅馆业务用车不得从事营运活动，并设定相应的法律责任。（草案第二十六条）

（九）关于建立宾客投诉处理机制

为了及时处理旅馆住宿宾客的投诉，维护宾客和旅馆的合法权益，草案建立宾客投诉处理机制，规定：宾客与旅馆发生争议或者发现旅馆有违法行为的，可以向旅馆所在地市、县、自治县旅游主管部门或者其他有关部门举报、投诉。旅游主管部门接到宾客举报、投诉，属于本部门职责范围的，应当及时依法处理，并将处理结果告知宾客；不属于本部门职责范围的，应当自收到举报、投诉之日起 5 个工作日内转交有关部门处理，并告知宾客。（草案第三十一条）

（十）关于旅馆经营管理的其他规定

为加强旅馆业的管理，提供安全、舒适的住宿环境，草案还对旅馆的其他经营管理活动，如：旅馆服务价格、客房结算方法、安全管理制度、突发事件应急处置、节能环保消费、自主经营管理等方面进行了规范。

以上说明和草案是否妥当，请审议。