关于海南省本级1999年财政决算的审查报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，省人大常委会财政经济工作委员会根据委员们的审议意见，结合省审计厅《关于 1999 年海南省本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，对省财政厅受省政府委托提出的《关于海南省本级 1999 年财政决算及 2000 年上半年全省财政预算执行情况的报告》和《海南省本级 1999 年财政决算（草案）》，进行了审查。现将审查意见报告如下：

省政府提出的海南省本级 1999 年财政决算是：省本级财政总收入 457,586 万元，比预算增收 84,587 万元，完成年度预算的 122.7% ，比上年增长 21.5% ；其中，省本级地方财政收入 175 ， 689 万元，完成预算的 108.2% ，比上年增长 41.1% 。财政总支出 395,480 万元，比预算多支 25,366 万元，完成年度预算的 106.9% ，比上年增长 15.6% ；其中省本级地方财政支出 232,147 万元，完成预算的 109% ，比上年增长 13.9% 。省本级财政总收入与总支出相抵后，结余及结转 62 ， 106 万元。省政府向本次会议提出的省本级 1999 年决算数，与向省二届人大第三次会议报告的省本级财政预算执行数比较，财政总收入增加 12,617 万元，财政总支出　减少 533 万元，结余及结转增加 13,150 万元。

财政经济工作委员会认为，省政府及其财税部门认真贯彻《海南省第二届人民代表大会第二次会议关于 1998 年海南省和省本级预算执行情况及 1999 年海南省和省本级预算的决议》，做了大量认真细致的工作，大力加强税收和财政资金的征管，积极组织预算收入，稳步推行财政改革，加强和规范预算管理，并经省二届人大常委会第十次会议批准，及时调整了省本级预算，努力完成了财政预算任务，省本级预算执行情况总的看是好的。一是全年财政总收入、地方财政收入都超额完成了预算任务，按同比口径分别比上年增长 16.2% 和 22.7% ，高于当年国内生产总值的增长幅度；地方一般预算收入同比增长了 3.6% ，增幅虽然不大，但止跌回升，来之不易；列收列支情况明显减少。二是财政总支出、地方财政支出也完成了预算任务，按同比口径分别比上年增长 15.6% 和 13.9% 。本年财政支出，基本保证了国家政权和社会管理机构正常运行的需要，确保了中央调整收入分配政策的贯彻落实；科、教、农三项支出分别比上年增长 22.4% 、 8.9% 、 4.1% ，都高于省本级地方一般预算收入增长 3.6% 的增幅，符合法定要　求；四项社会福利性支出 24,916 万元，比上年增长 52.9% ，占一般预算支出的 13.6% ，比上年提高 4 点 5 个百分点。三是从财政支出结构看，公共开支、生产性及科技支出、其他支出分别占一般预算支出的 48.4% 、 36.8% 、 14.7% ，公共开支比上年增长了 2 个百分点，生产性及科技支出、其他支出比上年分别下降了 0.1 、 1.9 个百分点。支出结构调整幅度虽然不大，但已开始显示向公共财政过渡。

财政经济工作委员会认为，在 1999 年省本级预算执行中还存在着一些问题，主要是：

一、全年财政总收入、地方财政收入能完成预算，受中央补助增加和基金增收因素影响较大。本年中央补助比预算增加 64,358 万元，基金比预算增收 21 ， 092 万元，而反映本级地方财政收入潜力的指标“一般预算收入”仅完成 121 ， 997 万元，为预算的 94% ，扣除市县上交“三税”收入返还等因素之后，省本级可用财力只增加 931 万元。主要原因是税收增长乏力。按同口径比较，税收收入 116,352 万元，比上一年仅增长 1.9% ，税收收入占财政总收入的 25.4% ，比上一年下降了 3.6 个百分点。尤其是营业税，比上一年减收 9.1% 。总的来看，税收收入增长幅度较小，财政收入主要来源于非税收收入，增长的稳定性较差，制约了财政收入的增长。

二、支出完成情况不平衡，有些支出超过了预算，有些则未能完成预算，如税统财审部门事业费超预算支出 6.4% ，农业综合开发支出仅完成 29.5% ，教育事业费支出完成 96% 。这有财政调整支出级次、中央追补专款的因素影响，也有专项资金分配下达不及时的问题。结余及结转数额较大，比上年增长 79% ，影响财政资金及时发挥当年的使用效益。

三、预算执行不够规范，税收征管还存在薄弱环节。省财政部门和各行政级次还未能按规定及时、全面批复预算，省属预算执行部门和执行单位存着截留、坐支应上缴财政的收入、挤占、挪用专项资金，将预算内收入作预算外开支，设置帐外资金、帐外资产等行为，违反预算法规的问题比较严重。税收征管还存在少征、漏征，违规办理退库的现象。

财政经济工作委员会认为，省审计厅在审计 1999 年省本级预算执行和其他财政收支上，做了大量的工作，发现了一些问题，有的问题性质是严重的。省政府和各有关部门应引起高度重视，对违反财经纪律的行为要认真查处。省审计厅对加强省本级预算管理的意见，省财政部门要认真研究，进一步增加依法理财观念，严格执行《预算法》，规范预算收支活动，对存在的问题要切实加以改进。

综上所述，财政经济工作委员会认为， 1999 年省本级预算执行情况是好的，建议本次常委会批准省政府提出的 1999 年省　本级财政预算（草案），并提出如下意见：

一、要严格执行《预算法》，严格执行人民代表大会批准的预算，依法规范预算收支活动。要严格执行“收支两条线”制度，任何部门和单位不得坐支、截留应上缴的财政收入。

二、要加大税收征管力度，做好依法治税的宣传工作，严厉打击偷税漏税行为，做到应收尽收，及时入库。

三、要积极推行预算编制改革，早编和细化预算，编制部门预算和综合预算。试行按项目安排专面资金支出预算，没有具体项目不纳入预算的制度。

四、省财政部门、审计部门要加大对预算执行部门和单位的监督力度，认真查处违反财政、财务法规的行为，促进财务管理和会计核算的规范化。建议省审计部门组织对全省 1999 年以来　预算内基本建设资金进行审计，并于年底前向省人大常委会报告审计结果。

五、各级政府要采取有效措施，发展经济，构建坚实的财源基础，保证 2000 年全省和省本级预算任务的顺利完成，全面　实现“两个确保、两个增长、一个平衡”的目标。

以上报告，请予审议。