述职报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

1999年3月25日省二届人大常委会第六次会议任命我为海南省工业厅厅长，今年省机构改革后，转任经济贸易厅厅长。现将任职一年多来的工作情况报告如下，请审议。

一、贯彻执行宪法、法律和地方性法规以及省人大及其常委会的决定、决议情况

（一）认真抓好全厅干部职工对宪法、法律和地方法规以及省人大及其常委会的决定、决议的学习和教育。一年多来，结合“三五”普法教育，我组织全厅干部职工认真学习国家的法律法规和省人大及其常委会的有关决定、决议，并邀请省法制局和省党校的有关专家给全厅干部职工上讲座课，组织有关法律法规的考试，让大家及时了解和掌握相关的内容和精神，以便于在经贸工作中准确地执行，依法行政。

（二）认真贯彻执行法律法规，严格履行法定职责，规范行政执法行为，努力提高依法行政的水平。一年多来，我在推行依法治省，履行法定职责方面，主要做了如下几项工作：

一是规范市场秩序，营造平等竞争的市场环境。近年来由于我省建材市场疲软，水泥产品供过于求，一些企业为了抢占市场，宁可让利而不让市场，竞相压价，甚至以低于成本的价格进行销售，导致全省水泥价格大战。如果任由这种现象继续蔓延，势必造成全行业经济效益严重下滑。为了制止这种不正当的市场竞争局面，我根据《中华人民共和国不正当竞争法》的有关规定，　　　多次与省发展计划厅、省工商局和省物价局共同研究，并组织有关企业进行座谈，反复协商，最后下发了《关于制止低价化碳销水泥的不正当竞争行为的暂行规定》，并将科学测算和全行业认定的全省水泥平均成本价及本地区销售最低的限价等在《海南日　报》上公布，从而有效制止了全省水泥市场的低价倾销行为。

二是依照《环保法》和《海南生态省建设规划纲要》的原则，引导企业提高环保意识，大力发展新兴工业；按照“三高”、“三不”（高科技、高附加值、高效益，不浪费资源、不污染环境、　　　不重复建设）的要求，采取有力措施，治理整顿“五小”企业，加速治理老污染源，把产业结构调整、淘汰落后工艺设备及规模化经营同污染治理结合起来，积极配合省有关部门取缔、关停一批布局不合理、低水平、重复建设、污染严重、治理无望的小企业，把工业污染源控制在限定的区域内，把主要污染物排放总量控制在规定的限度内。同时严格控制新污染源。截住至 2000年5月底止，海口市已提前一年实现了“一控双达标”任务。我省纳入国家重点考核的167家重点工业企业，已有76家企业达标，37家企业正在组织施工，14家企业污染治理设施已竣工进入调试，准备关停的有4家，有2家自然停产。

三是监督检查企业执行劳动案例法律法规的情况，促进企业安全生产，保障国家和人民的生命财产安全。我主要依据《中华人民共和国劳动法》、《海南省劳动保护监察暂行规定》等法律、法规，检查企业安全生产责任制、企业安全管理规章制度、企业事故隐患预测与处理情况，发现问题及时反馈给企业，督促企业完善各项案例生产的规章制度，做好事故隐患的防治工作；对事故的处理，我指示案例生产管理处严格按照有关规定的要求，及时作出妥善处理。这两年我省企业没有发生重大伤亡事故。

（三）执行任期目标责任制，完成工作任务的情况

经贸工作的主要任务是：贯彻党的十五大、十五届四中全会和中央经济工作会议的精神，深化企业改革，抓大放小，调整结构，用足政策，实现我省国有企业三年脱困；加强经济运行调控，确保每年工业不拉全省经济发展后腿；建立规范、有序、竞争的市场体系，减轻企业负担，改善企业经营环境；治理工业污染，保持生态环境；坚持多层次的招商引资，建设新兴工业，培育新的增长点，增强工业发展后劲。

工作目标是：

1、完成国家经贸委下达给我省的国有企业三年脱困任务；

2、确保工业增加值年增长率高于全省经济增长水平；

3、全省工业实现净盈利，且逐年有所提高；

4、提高工业增加值在GDP中所占比重，“九五”期间每年　　提高0.5个百分点、“十五”期间每年提高一个百分点，努力扭转工业短腿的局面。

任职以来，我做下面几件事：

（一）重点抓好国有企业的改革和发展工作，努力当好省委、省政府的参谋，促进全省绿洲的持续、快速、健康发展。

1、千方百计确保工业经济快速增长。1999年的宏观经济环境是资金紧张、市场需求不旺，许多企业开工不足，这些困难比1998年更加凸现，但在我和全省工业战线同志们的共同努力和　有关部门的大力支持下，全省的工业经济总的运行态势良好。全年全省工业增加值完成59.71亿元，比上年增长9.5%，超过增长9.0%的目标；工业总产值完成254.7亿元，增长7.5%；全省国　　有工业及年销售收入500万元以上的非国有工业净盈利2317万元。

为了确保工业的快速增长，我加强工业经济运行分析。每月由我主持，省计划厅、省统计局等有关厅局和重点市县工业主管部门参加，定期召开全省工业经济运行分析会，向省政府汇报经济运行态势，及时发现问题，解决问题。尤其对重点市县、重点企业，加强调查研究，从中发现问题，并及时地协调解决。

今年上半年工业生产总体形势较好。 1－5月累计，全省全　　部国有及年销售收入500万元以上的非国有工业完成增加值18.7亿元，比去年同期增长12.8%；工业总产值75.9亿元，增长8.0%；完成利润7534万元，比去年同期增利25127万元。

2、打好国有企业三年改革与脱困攻坚战。两年来，我们通过加大结构调整力度，深化企业改革，加强企业内部管理，到1999年底已实现脱困20户，2000年还要脱困8户企业。全省国有工业受新大洲等大户减盈影响，1999年由盈转亏，亏损7923万元。今年需再次扭亏为盈。

国家经贸委年初对我省国有企业脱困工作下达了两项目标：一是 1997年底的42户国有大中型亏损企业到2000年末要累计　脱困28户，二是全省国有工业整体实现扭亏为盈。

如何做好 2000年脱困工作，我带领全厅同志制订了《海南省国有大中型工业企业改革与脱困议案》）琼府办[2000]5号），　　明确了脱困目标、思路、措施和政策。

我们的工作是：第一，实施扭亏脱困责任制。在前不久召开　的全省工业企业扭亏增盈大会上，我分别与 17户扭亏有望的企　　业及其主管部门签订脱困责任书。第二，继续实行盈亏大户扭亏增盈责任制。经调查摸底、测算，我们给22户盈亏大户下达利　　润考核目标，年终兑现资奖罚，今年头5月已实现利润7534万元。第三，用活用足国有企业兼并破产、债权转股权，技术改造贴息等政策，促进全省工业结构调整和扭亏增盈。第四，建立现代企业制度，培育壮大大公司、大集团。第五，加强对脱困工作的领导和跟踪监测工作。组织干部下基层、抓落实，及时发现问题，解决问题。

在省委、省人大、省政府的正确领导和全省工业战线广大干部职工的共同努力下，我们有信心完成国家经贸委下达的国有企业三年脱困任务。

3、充分利用国家的政策，盘活存量资产。我1995年到工业厅工作，一直负责国有企业改革工作。我和同志们充分利用优化资本结构试点城市的优惠政策，在国务院及国家经贸委的关心和支持下，我省获准实施兼并破产、减员增效的企业共48户，共　　核销银行呆坏帐23.5亿元，盘活国有资产54亿元，有效地降低企业的负债率。

一汽海南汽车有限公司、海口制药厂、光华机械厂、农垦华利家具厂、农垦印刷厂、琼州饲料厂、宏业毛纺厂等企业被优势企业兼并后，有效地盘活了资产，实现扭亏为盈。

我积极协调银行、金融资产管理公司和各有关部门共同配　合，推进我省债转股工作。目前我省经国家经贸委批准的 6家债转股企业中，除海口市电子工业总公司外，椰海仿真实业公司、三亚木材厂、大广坝水电厂、国投昌江水泥厂4家企业已签订了债转股协议，武钢集团海南公司近日将签订协议。5家企业债转股总额约19.0亿元。这些项目的实施，将为我省国有大中型亏　损企业减轻债务负担，焕发生机。

这几年，工业投资逐年减少，几乎没有新企业投产，但我抓住国家扶持国有企业改革的机遇，通过优化资本结构和债权转股权，共核减 45亿元的债务负担，为我省工业保持增长创造了　　有利的条件。

在实施兼并破产和债转股的同时，我们还重点加强了企业转机建制和管理工作。一是继续学习推广邯经验，逐季开会分析　　盈亏大户的经营状况。去年年初和今年 4月份分别对1998年和1999年盈亏大户进行了考核兑现，激发企业抓扭亏增盈的积极　性。我们还推广了亚星比价购销管理经验。海口火电股份有限公司，由于加强了物质采购管理和各项管理基础工作，大力实施减员增效，全年实现盈利1.68亿元，比去年增盈50%。二是制定　　了《海南省工业厅关于实行厂务公开制度，加强企业民主管理试点工作实施方案》，要求凡目前正常生产经济的企业都必须实行厂务公开制度。三是制订并由省政府颁布了《国有企业亏损责任　　追究办法》，加大了对国有企业经营者的监督和约束力度，我们　将坚决按照此追究亏损责任。

4、坚持放开搞活国有中小企业，扶持中小企业发展。一年　　多来我抓“放小”工作坚持以盘活资产、激活机制、用活人员为目标，成熟一家放开一家，放开一家搞活一家。制订了“放小”指导计划，坚持厅“放小”联席会议制度和对口联系制度，工业厅11个业务处对口联系19个市县，加强了对“放小”工作的指导、督促和检查，并定期进行通报协调。到1999年底止累计放　　开搞活130户，占全省市县属277户国有中小工业企业的47%。今年我要求每个市、县平均再放开搞活2-3家，主要集中力量　　放开两类企业：一是改革后更有活力和发展后劲的企业；二是连年亏损、国有资产流失严重的企业，要尽快转让或关停、歇业、破产，堵塞国有资产流失的“黑洞”。

为扶持中小企业发展，尤其是非国有中小企业的发展，去年 5月，我组织有关行业处对非国有企业进行了全面调查，组织召开了发展非国有工业企业座谈会，共商非国有企业发展大计。同时申报养生堂药业、恒泰集团、正业农药、琼海大中印刷厂等企业列入国家经贸委重点联系私营企业，加强指导和服务。

5、努力培育新的经济增长点，加强海南工业发展后劲。一　　年多来，我主持全厅及时抓住国发12号文的时机，组织一批“双高一优”（高新技术产业化、采用高新技术改造传统产业和优化重点产品和技术结构）技术改造项目。在项目的选择上优先考虑　　发展资源加工型工业、生物制药和环保项目。如芦荟、羊胎素、卡拉胶、燃气环保汽车等项目，以及能壮大支柱产业，带动产业升级的重点企业项目，如欣龙无纺、兴业聚酯和海德化纤等项目。大力推进生物制药工程，重点扶持华康制药、圣宝生物制品、福林生物医学实业公司、新大洲药业等生物制药企业。这些项目，有的已实施，有的正做前期准备工作，项目完成后，将优化我省的产业结构，增强行业龙头企业的带动作用。

1999年我积极组织推荐欣龙无纺、椰岛公司2家企业上市；支持海湾精细化工建成投产，年产值2亿元；新大洲、椰树集团、海航等3家企业进入全国520户重点企业，努力改变海南有产业优势、无龙头企业的局面。

一年多来，我把结构调整与招商工作相结构，长年招商与集中招商相结构。 1999年我在琼海组织召开了全省工业招商引资　　现场会，全省上下齐动员，不断加大招商引资的力度。通过招商引资上技改项目，解决技改资金不足和项目难找的问题。

与此同时，我要求电力处和省电力有限公司把农电体制改革和农网改造作为工作重点来抓，在有关各方的支持、配合下，农网体制改革和农村电网改造工作取得初步成效。其中农网建设改造共完成投资 2.6亿元。

从去年 10月1日起全省农村用电的电价降到0.80元/千瓦时，兑现了省委省政府年初承诺的第一件为民办实事。仅这一项一年可减轻全省农民负担1亿元左右，户均100元。同时也激励了农民用电，全省去年增加用电1.2亿千瓦时。

（二）精简机构，转变职能，把综合经济管理职能与行业管理职能有机结合起来。

第一，精简机构，精简人员，提高办事效率。在这次机构改革中，省委省政府将国内贸易、国内经济协作、省股份制企业办公室合并到工业厅，组成经贸厅。我们按省委组织部和省人事劳动保障厅的要求，贯彻江泽民总书记在党校工作会议上的讲话精神，将原来拟定的安置方案，改为竞争上岗方案。经过一个多月的努力，已顺利完成改革工作。机关工作人员从 142人减至108人，处室由27个精简为18个。有4位副处长晋升为正处长，五位主任科员晋升为副处长，实现了干部的年轻化、知识化。民主党派和妇女干部也占一定比例。目前，已在全省率先完成了此项工作。同时，大大简化了办公程序，明显地提高了工作效率，改变了老油条的机关作风。

第二，服务意识得到了空前提高。我要求全厅干部适应改革的大潮流，主动转变思想观念，转变工作方法，为市场服务，为企业服务。通过制定产业政策，行业规划和发布信息引导及规范企业和市场，不直接干预企业的生产经营活动。

（三）抓“三讲”教育，促进了机关作风和机关各项工作。一年多来，我组织全厅干部和职工结合“三讲”精神和“三讲”回头看活动，加强理论学习、整顿劳动纪律和机关作风、提高工作效率和服务质量，积极建设廉洁、高效、务实、文明的机关，取得了明显的成效。结合“三讲”中群众提出的意见和建设，我组织厅党组一班人认真研究，制订出切实可行的整改方案，对一些问题进行了及时整改。目前各面整改措施已经基本落实，问题基本得到较好解决，其中主要有以下几个方面：

1、对政治理论学习重视不够的问题得到了较好解决。在学　习提高认识的基础上健全了党组中心组学习制度，对理论学习霎时间安排，学习方式方法及效果，都作了具体的规定和要求，规定每年安排学习时间不少于12天，在学习中有处事地开展专题讨论，交流学习体会，并坚持学用结合，指导工作。今年以来，厅党组组织班子成员重温邓小平同志关于“把海南岛好好的发展　起来”的重要论述，重点学习了江泽民同志在九届全国人大三次会议海南代表团的讲话，在中纪委第四次全会上的讲话、在省部级主要领导干部财税专题研讨班上的讲话以及今年3月在广东的重要讲话。我在搞好政治理论学习的同时，结合工作实践撰写了《债务重组是搞好国有企业的重要途径》、《企业分类定级是政府加强企业管理的有效手段》等文章。这些理论与实践相结合的文章，对当前正在进行的企业债务重组等改革和加强企业管理等工作，发挥了重要的指导和推动作用，同时在影响和带动厅领导班子以及厅机关的理论学习，开展理论研讨方面，起了表率作用。

2、民主作风不够的问题得到了较好解决。我带领厅党组一　班人认真总结以往贯彻执行民主集中制原则方面存在的民主作风不够的问题及经验教训，在整改中健全和完善《中共海南省经济贸易厅党组会议制度》和《海南省经济贸易厅厅长工作制度》等制度，并结合实际在整改中注意落实。今年的工业工作会议提出的工作目标、任务、工作重点和措施，都是在广泛听取厅机关干部意见的基础上，厅党组经过反复讨论才确定的。集资盖房过程中的许多重大问题，也是在反复征求大家意见的基础上研究决定的。这次机关的机构改革，厅党组成员意见十分统一，充分发挥了民主集中制的作用。我们还决定从今年第二季度开始实行务虚会议制度，每季度召开一次务虚会，征求机关干部对党组工作的意见。

3、加强了厅机关的建设，不断提高工作效率和服务水平。

一是搞好制度建设，按制度办事。我上任后重新修改和补充了厅里的工作制度，涉及办文、财务、车辆、人事管理等二十三种制度，全部汇编成册，人手一册，要求工作人员严格执行制度，经常检查落实制度执行情况，做到各项工作有章可依，形成制度化、规范化。

二是转变工作方法。从忙于一般事务转为侧重于从宏观上思考全省工业的发展问题，多学习、多思考、多分析，做好工业经济的管理和服务工作。

三是加强工作的计划性。一年多来我坚持按月召开一次厅务会议，总结上月的工作，研究布置下月的工作，做到全厅的工作步调一致，事事有人负责，工作及早安排，项项跟踪落实。

三、办理人大代表的议案及建议、批评和意见的情况　　一年多来，我厅共收到省人大代表的议案和建议文件 14件，如《关于优先发展农村电网建设的建议》、《关于要求省电力部门落实退伍军人安置政策的建议》、《关于建设琼脂厂的建议》等，对省人大代表议案和建议，我都指定专人负责办理，部分重要的议案和建议我都亲自阅审，提出意见，并分别行文给予答复。

譬如，为了督促省电力部门落实退伍军人安置问题，我亲自找省电力公司主要领导谈话，指出这是国家的指令性政策，应坚决执行。去年安排 4名退役军官，今年又安置3名军官。今年初，文昌市人大提出《关于在会文建设一座110千伏变电站，加快经济发展》议案，我接到议案后，立即要求省电力公司到会文进　　行调查，并立即给予书面答复。但工作进展缓慢，上个月我又安排分管厅长带领电力处的同志组织现场办公，协调解决各种矛　盾，并要求省电力公司特事特办，年底前一定要建成送电，加快会文地我经济发展。

四、勤政廉政情况

一年多来，我本人在工作生活中，严格执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》以及国家经贸委对经贸领导干部有关规定和制度，始终以党员的标准从严要求自己。我至今仍住在电力公司分配的房子中，连续 10年没有休过公休假，放弃了无数　个双休日、节假日，每天都超时工作。在搞好作风建设和勤政廉政建设方面，办了几件事：

1、制止奢侈浪费，提倡勤俭节约。我一上任就对通信工具　　进行清理，至今全厅没有超范围配备通信工具和超标准及超范围报销电话费。领导班子成员没有超编超标准配备公务用车。我严格执行会议审批制度，没有违反规定到风景名胜区开会的现象，严格控制会议经费，去年全年会议费开支112，000元，比前年下降21%。节假日严格遵守省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于党政机关不准收受红包的通知》规定，提倡勤俭节约制止奢侈浪费行为，严格禁止用公款吃喝挥霍的行为，全年招待费支出16000元。未违反规定组织本系统的人员利用公款出国出境。

2、注意领导作风的建设，模范遵守和认真执行民主集中制，把民主集中制和行政首长负责制结合起来，发挥集体智慧、集体力量，带领和团结厅领导一班人做好工作。发挥各位副手的作用，重大问题一律坚持集体研究决定，大事大家商量，既有统一的思想，又有个人才能的发挥。

3、管好配偶、子女和司机。作为一把手我从不搞特殊化，　　保持勤俭节约、艰苦奋斗的作风、我到基层出差住宿都是和司机住在一起，对自己的妻子、子女要求严格。妻子梅丽风，在省电力有限公司任电力工会女工委员会主任，共产党员。大儿子读研究生毕业生在深圳工作；二儿子在华南理工大学读书，今年暑假毕业。司机王祚坤是退伍军人，共产党员。我平时要求他们诚实做人，不要干涉我的政务事务，更不能利用我的声誉从事商务活动。他们都理解我，支持我的工作。

五、存在问题

我的工作虽然尽心尽责，也取得一些成绩。但与省委、省政府和省人大的要求还有差距，也存在许多不足之处，主要是：

（一）政治理论和法律专业知识的学习不够。我喜欢读专业、历史。经济等书刊，但对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论缺乏系统深入的研究，只满足于知其然，缺乏知其所以然的刻苦钻研精神。学习制度坚持也不好，片面强调经济建设是中心，重视经济工作，对工业企业的思想政治工作指导不得力，贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针有差距。

（三）工作标准不高，满足于现状。这几年国家对工业的投入逐年减少，工业生产缺乏后劲。工业项目建设周期长，就是现在增加投资建设，也是二、三年以后才能投产见效益。因而工作标准不高，总是认为能抓住机遇，充分利用国家支持国企改革的优惠政策，保证工业有一定增长速度，不拉全省经济增长的后腿，就是不错了，满足于现状。

（三）对在新形势下如何加强企业管理研究不够。我省国有企业经济效益低下，国有资产流失严重，短期行为普遍存在，这与企业内部的管理落后和如何实施对国家资产的管理密切相关。经贸厅是综合的经济管理部门，既不管人，也不管物，只管宏观调控，厅内的干部普遍感到缺乏管理手段。我作为主要领导，平时忙于事务性的工作多，缺乏深入的研究，对如何有效进行宏观调控，扭转这种局面，调查研究不够，提出解决问题的办法少。

六、今后的打算

（一）围绕经贸工作的中心，加强学习

我厅由工业厅改为经济贸易厅，是政府的综合经济部门。我们要努力发展海南经济，保持供需平衡，降低失业率，建立规范竞争有序的市场体系，保持良好的生态环境。要实现观念和工作方法的转变，必须自觉地加强学习，不仅学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民总书记的重要讲话，还要学习经济、历史、法律等知识，熟悉国际经济规则，适应新形势对我的要求。

（二）深入调研，采取得力措施，加快工业发展

海南三次产业比例失调，三次产业之间的关联度也小，工业成为制约海南经济发展的瓶颈。我将与同志们一起努力工作，深化企业改革，盘活存量资产，调整产业结构，促进产业升级，整治工业污染。使现有企业良好发展。另一方面要竭尽全力加大招商引资的力度，开工建设一批新项目。　

第一，工业发展方向。海南工业发展应采用跨跃式，按照朱　 钅 容基总理的指示，发展“三高”和“三不”新兴工业，发展具有海南地方特色的工业，紧紧围绕着资源（农业、旅游、海洋、矿产）加工业、都市工业、高新技术产业建设新兴工业省。

第二，充分发挥省和市县二个积极性。省政府要抓住大工业项目，努力工作，争取国家支持每年上二、三个项目，发挥石油化工、生物制药、轻工纸桨、信息产业、食品饮料等优势行业的龙头作用；市县政府要围绕农副产品深加工，旅游工艺服装、日用小商品、建筑用材料等行业，大力扶持民营、私营个体企业发展，重点发展非公有经济。

第三，解决项目及资金问题。针对海南社会上普遍存在的找不到好项目，没有资金投入等两个关键开展工作。我将组织有关人员汇编《海南工业投资导刊》，推荐一批投资少，效益高，有一定科技含量的工业项目，供投资者选择。另一方面是在资金筹集上下功夫，充分发挥股份的企业的融资筹资的功能，推荐一批民营企业进入二板（创业）市场；吸引民间投资，扶持私人兴办企业，发展非公有经济；充分用足国家技术改造贴息的政策，加大技改力度，走内涵扩大生产的道路；检查上市股份公司的资金投向，兑现上市前资金投向的承诺，防止资金向省外流出。

（三）加强廉政建设，坚持廉洁自律

率先垂范，严于律已。我自己要以身作则，带头遵守廉洁自律的各项规定，坚持廉洁奉公，勤政为民，不以权谋私，始终严格要求自己，自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀；管好配偶子女和身边工作人员，要求别人做到的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做。

总之，在今后的任期内，我有信心，有决心，带领全厅干部，在省委省政府的领导和省人大的监督下，发扬成绩，克服不足，不断提高自己的领导能力和执政水平，为我省的经济发展和社会稳定繁荣做出新的贡献。