海南省人大常委会环境资源工作委员会关于《〈海南省燃气管理条例〉修正案（草案）》的审查情况的报告

海南省人民代表大会常务委员会：

根据《海南省制定与批准地方性法规条例》的规定，省人大常委会环资工委于 7 月 12 日 召开工委委员会议，对省政府提请审议的《〈海南省燃气管理条例〉修正案（草案）》（以下简称“修正案草案”）进行了审查。环资工委认为，《海南省燃气管理条例》（以下简称“燃气条例”）从 1999 年至今已施行 14 年，我省燃气设施建设、管理等情况已经发生变化，部分 内容 与 2010 年国务院出台的《城镇燃气管理条例》（以下简称“国务院条例”）不相符合，因此，对燃气条例进行修 改，是必要的。修正案草案删去了国务院条例已取消的行政许可及相应处罚条款，符合上位法的规定，也符合中央改革精神。提出以下意见。

一、关于法规的修改方式。燃气条例 1999 年 11 月 26 日 通过，同年 12 月 8 日 公布施行， 2004 年 9 月作过一次修正。燃气条例共 46 条，此次修改条数达二十九条，占总条数 63% ，修改内容和篇幅较大，为此，建议法规的修改采用修订的方式。

二、关于气源问题。 2012 年，国家发改委出台了《天然气利用政策》，明确了燃气利用顺序，确定城镇居民炊事、生活热水、公共服务设施等为优先供气对象，天然气化工为限制类供气对象。我省的城镇居民燃气供应存在气种杂、供气不足（主要为天然气）的问题，根据相关统计， 2012 年我省天然气供应缺口达 1600 万立方米。为保障城镇居民燃气供应，建议燃气条例修改吸收国家发改委的相关政策，在总则部分明确城镇居民炊事、生活热水、公共服务设施等为优先供气对象。

三、关于燃气管网地理信息系统建设问题。为了更加有效规范管理，保障燃气管网安全，建议在修正案草案第一条第二款（燃气条例第六条）“燃气发展规划的内容”中增加以燃气管网定位地理信息为主的综合信息系统建设的内容。

四、关于“独立小区”对违法私建燃气设施的监管问题。

燃气条例原第七条设定有行政许可，对改建、扩建燃气工程项目，由燃气管理部门进行审批，在一定程度上达到对“独立小区”新建燃气设施进行事前监管的目的。此次修改取消该审批制度后，对“独立小区”私建燃气设施的监管成为盲点，为此建议进行研究，增加监管内容，采取有效措施，消除小区的安全隐患。

五、关于停气超 24 小时燃气经营企业须提供临时供气和赔偿问题。修正案草案第九条对燃气条例第十七条进行了修改，其中第三款规定“因连续停止供气 24 小时以上的，管道燃气经营企业应当采取措施提供临时用气，增加的费用由管道燃气经营企业承担，给用户造成损失的，应当予以赔偿，但因不可抗力的除外。”环资工委认为，停气超 24 小时，原因比较复杂， 一刀 切皆由燃气经营企业提供临时供气，并进行赔偿，有失公允，也缺乏依据，实践中也难以操作。停电停水超 24 小时的，相关法律法规也无此类规定。建议删除该内容（修正案草案第九条第三款，修正后燃气条例第十六条第三款）。

以上意见，请审议。