代表团：  昌江黎族自治县代表团     

标题： 关于支持昌江国家级循环经济示范园区基础设施建设的建议

内容 ： 昌 江国家级循环经济示范园区由叉河园、太坡园和昌江核电产业园组成，其中昌江核电产业园作为园区飞地产业园, 是我省唯一的国家级循环经济示范区。园区 规划总面积55.30平方公里，建设用地总面积28.88平方公里，其中 叉河园（包括叉河组团、水尾组团、海钢组团）规划总面 积 49.33平方公里，建设用地总面积24.82平方公里，主要发展矿 石采掘冶炼深加工、水泥建材、新型墙体材料、橡胶制品 等产业；太坡园（太坡组团）规划总面积3.96平方公里，建设用地总面积2.27平方公里，主要发展包装、果品保鲜和农副产 品加工等无污染项目。但是， 昌江国家级循环经济示范园区起步晚，基础设施差，加上县财政有限，其基础设施建设资金投入少，园区的现状远远不适应园区发展的需要。为了给予投资者提供良好的硬件环境，筑巢引凤，引进企业，园区亟需完善基础设施建设。

一、从调查研究发达地区的实践经验来看，要搞好园区的开发建设，最基本的前提是抓好工业园区的基础设施建设，按照工业园区基础设施建设的等级来划分，工业园区可分为三类。 一类：园区规划起点高、环境优美、各类基础设施完备，配套功能齐全，在重大项目入园前实现了“九通一平一厂一站”，即通供水、排水、电网、公路、铁路、通讯、供热、供气和雨污管网，达到场平，建立固废处理厂和消防站；二类：园区各类规划齐备，实现“七通一平”，即通供水、排水、电网、公路、铁路、通讯和供热管网，达到场平，污水和固废处理厂、绿化工程等其他基础设施建设项目与重大投资项目做到“三同步”，即同步规划、同步设计、同步建设；三类：园区具有总体规划，在重大项目入园前实现了 “ 五通一平”，即通供水、排水、通讯、电网和公路，达到场平，其他基础设施建设项目逐步配套。根据省领导在2012年园区工作会议上的要求，省级工业园区3年内基础设施要实现“七通一平”。 目前，园区道路还不完善，供水、排水工程及污水处理厂还未动工建设，重点项目入园前未能完全实现“七通一平”。因此，园区的现状难以适应项目落地建设的需求，严重影响园区的发展，亟待加快配套园区内基础设施。

二、园区的发展急需完善基础设施建设。目前，园区内昌江华盛天涯水泥有限公司二、三、四期扩建工程已建成投产，华润水泥（昌江）有限公司三期扩建工程已竣工投产，鸿启叉河水泥分公司一、二期扩建工程已竣工投产，海南矿业股份有限公司一期200万吨贫矿选厂项目已开始带料试车，二期200万吨贫矿选厂项目、一期120万吨氧化球团项目正在开展前期工作，北一地采项目于2009年12月开工建设，保秀地采项目亦将开工建设，瑞图环保建材项目于2011年12月开工建设。这些项目的建设和投产，对园区的基础设施配套建设要求高、 时间紧。 但是，目前园区内的道路系统还不完善，园区内的给排水设施还没有配套。滞后的园区基础设施造成园区交通不便，增加企业运输成本，造成用水困难，影响生产生活用水，造成污水往河流排放，影响水质。园区的现状远远不适应工业发展的需要，严重影响其他项目的进入和园区的发展。

建议： 一、加大资金投入，完善园区的基础设施配套。我县急需配套的基础设施：一是修建园区内环路38.28公里，投入资金13.17亿元；二是建设叉河园区日供水规模3万立方米的供水系统，投入资金2.3亿元；三是叉河园区日处理规模3万立方米的污水处理厂及污水管道，投入资金1亿元。一直以来，工业园区基础设施建设主要是通过县财投资建设。但是，昌江县地方财力又极其有限，园区基础设施建设投入严重不足。我们通过考察学习发达地区的成功经验，认为推进园区基础设施建设的主要有以下做法： 一是政府全额投资模式。 政府根据当地社会和经济发展需要对工业园区进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作后将工业园区基础设施建设资金，纳入财政预算内资金，并由人大通过以保证还款计划的实施。政府采取公开招标的方式确定建设单位，按项目建设进度分期分批投入资金。目前，园区正在向省申请地债资金和积极争取国家发改委园区循环化改造示范园区资金。 二 是 “BT ”合作投资模式。 “BT”为建设（build）与移交（transfer）的英文缩写，就是“建设——移交”模式，即承建方以全额垫资的方式建设项目，建成后移交业主，业主分期付款偿还项目资金。具体的基本运作：1、 项目的确定阶段 。 政府对工业园区基础设施建设项目进行立项、完成项目建议书、 可行性研究（首先由政府对拟进行BT模式建设的技术、经济和法律方面的可行性研究，准备对BT投资建设方进行特许招标）、筹划报批等工作； 2、 项目的前期准备阶段。 政府确定 融资模式 、贷款金额及时间上的要求、偿还资金的计划安排等工作； 3、项目的合同确定阶段。 政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作； 4、项目的建设阶段。 参与各方按BT合同要求，行使权利，履行义务； 五是项目的移交阶段。 竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。目前，园区正在积极寻求投资公司洽谈运用“BT ”合作投资模式建设园区基础设施。

二、 成立园区发展控股有限公司， 拓宽园区融资渠道和途径，实现园区建设投资主体多元化、运行管理市场化，达到园区建设政府引导社会参与、多元投资、市场运作的目的，加快园区的建设和发展。 根据2012年6月14日和9月3日蒋定之省长主持召开的园区工作会议及10月25日李国梁副省长主持召开的全省工业经济分析会精神，支持园区建设的省财政资金主要用于基础设施建设，但不安排具体项目，支持方式由借款改为发挥杠杆作用，并要求各重点园区组建园区投融资公司。为贯彻落实园区工作会议精神，加快园区基础设施建设，推进产业集聚发展，做好2013年海南省园区资本金及基础设施建设项目专项资金申报工作，我县正在积极筹备成立“海南昌江循环经济发展有限公司”，公司注册资本为2亿元，希望省给资金支持。

三、省有关部门给予政策支持。 昌 江国家级循环经济示范园区是全省唯一的国家级循环经济示范区， 加快建设 昌 江国家级循环经济示范园区 对于 发展绿色低碳经济、促进海南国际旅游岛建设、构建资源节约型、环境友好型社会具有重要的意义。但是， 由于 园区建设起步晚， 地方财力投入不足，从而导致 园区内道路、电力、给排水等基础设施建设滞后，难以支撑较大规模的产业集聚区的开发建设。 希望省有关部门在园区基础设施建设投入上给予一定的政策扶持和帮助园区申请国家有关政策扶持资金，加快完善园区基础设施建设，促进园区发展。