关于省二届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：?

我受省人民政府委托，向省人大常委会报告省政府系统今年办理省二届人大六次会议代表建议、批评和意见的工作情况，请予审议。

一、办理建议的基本情况?

今年，省人大办公厅交给省政府系统办理的省二届人大六次会议期间的代表建议共 190件，省政府办公厅将代表建议分别交给29个省直单位和2个市县政府办理。在省政府办公厅的检查督促下,经省直有关部门和市县政府共同努力,截止10月30日，已答复187件，占98.4%。此外，省政府认真贯彻落实《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于转发省人大办公厅、省政协办公厅<关于设立海南省人大代表政协委员建言献策“直通快车”的意见>的通知》精神，办理人大代表建言献策“直通快车”14件。通过办理人大代表建议,解决了一批由代表提出的、群众迫切要求解决的问题。到目前为止，我们一共收到代表的反馈意见69件，其中满意和基本满意的67件,占反馈件数的97.1%，不太满意和不满意的2件，占反馈件数的2.9%。如：钱汉堂代表的反馈意见是：“省政府时刻想着人民群众的疾苦，对待人大代表的建议态度认真，行动迅速，又灵活结合实际情况制定有关规定，这是落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是落实人大代表建议的表率。满意。”高国才代表在看到国兴中学少数民族学生和海南中学民族班学生生活补贴标准由40元提高到60元的答复后，反馈意见是：“很好，能考虑到少数民族学生的实际，让少数民族学生真正体验到党和政府的温暖。”?

  （一）代表建议被采纳，问题已解决或基本解决的41件，占总件数的21.9%。例如：黄大奇代表关于改造大本至三亚中线公路的建议。该公路改造项目今年4月23日已开工，按照交通部部颁二级山岭重丘技术标准改造，路面采用水泥混凝土结构，计划投资1.2亿元，将于年底竣工通车。又如：黄新春等代表关于制定我省统一采购条例的建议。省政府采纳了这项建议，先后制定了《海南省政府采购管理暂行办法》、《海南省政府采购招标投标管理实施办法》、《海南省政府分散采购管理暂行规定》等多项政策法规，并编印了《海南省政府集中采购目录》，初步形成了一套较完备的政府采购制度体系。此外，王琼珠等代表关于降低农村农民照明用电价格、扶持海南口岸药检事业发展、扩建陵水自来水厂、拨款改造万宁二中危房等建议，都为有关部门采纳，得到很好的解决。

（二）代表建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的 90件,占总件数的48.1%。例如：马肇修等代表关于将海南钢铁公司职工养老保险纳入省级统筹的建议。省政府三届73次常务会和省委第119次常委会分别进行了研究，同意将海南钢铁公司职工养老保险纳入省本级统筹，分步进行，即从2000年下半年起，在维持现有费率不变的基础上，省本级定期补助1000万元，三年内将企业费率降至全省统一费率后，即可将其纳入省本级管理。又如：许和新代表关于治理乌场港泥沙淤积的建议。省交通厅答复，治理乌场港泥沙工程分两部分，第一部分是水工工程，包括加长150米防波堤和80米拦沙堤；第二部分是港池航道疏浚工程。目前第一部分水工工程已接近尾声，待该部分工程竣工通过验收，即可实施港池疏浚工程。两部分工程竣工后，乌场港泥沙淤积问题将得到很好解决。

（三）代表所提建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的 50件，占总件数的26.8%。例如:陆志远等代表关于将琼海市升格为地级市的建议。该建议和省委、省政府拟定的我省城镇化发展战略规划目标思路基本一致，但由于受目前条件所限，不能解决。又如：李少凡等代表关于我省各级国家机关工作日实行连续上班制的建议。由于我省位于热带地区，酷暑时间较长，连续工作8小时，将影响工作效率。同时，我省多数单位没有公用食堂，在外就餐将会增加低收入家庭的经济负担。因此，在我省实行“朝九晚五”的作息时间，尚不具备条件。

（四）代表建议留作参考的 6件，占总件数的3.2%。例如：陈劲勤代表关于高速公路陵水段开设进出口的建议；邱宏民代表关于提高儋州市转移支付比例的建议和庄文忠代表关于处理积压房地产应解决的新问题等，都有较强的前瞻性，有关部门正在研究，作为今后工作的重要参考意见。   

  二、今年省人大代表建议办理工作的基本经验

人大代表提出建议是宪法和法律赋予代表的一项重要权利，认真办理人大代表建议，对改进政府工作，增强政府决策的科学化、民主化，密切政府与人民群众的联系，具有重要的意义。因此，省政府各承办单位在总结过去办理工作经验的基础上，把办理建议工作作为落实“三个代表”的一项重要措施，作为改进政府工作的有效途径，以认真负责的态度抓紧抓好。今年政府系统办理建议工作主要有以下经验：

（一）领导重视，责任落实

省委、省政府领导十分重视建议的办理工作。对群众关心的热点、难点问题，省政府都召开常务会海油气化工城建设的建议，省长汪啸风于今年 3月和6月两次视察了中海石油化学公司正在建设中的海洋石油化肥项目施工工地，听取该公司吴振芳总经理关于公司资产重组后的年度工作、二期工程项目的建设等情况汇报后，要求进一步加强项目管理，争创全优工程，确保工程一次开车成功，并指示尽快落实解决化肥项目供电线路问题。副省长吴昌元、江泽林、李礼辉也先后视察该公司的工程项目建设情况，并就公司的发展进行了深入探讨。省卫生厅把办理工作列入重要工作日程，两次召开厅务会议，研究和部署建议办理工作。在办理过程中，把办理的建议分解到有关处室，指定专人负责，并实行责任分工制，厅长全面负责，分管厅长负责主管业务处室的建议办理工作，办公室负责综合协调工作，将办理工作责任落到实处。

（二）交办和交流结合，提高办理水平

为了做好今年的建议办理工作，交流建议办理工作经验，提高市、县政府和省政府各有关单位建议办理工作水平，省政府办公厅于今年 3月19日至21日在儋州市举办了建议提案交办会议暨建议提案办理工作培训班。会议交办了省二届人大六次会议代表建议190件，对今年建议的办理工作提出了具体要求，明确了目标，并对参加会议的各市、县、自治县人民政府，省政府各有关单位分管建议工作的办公室负责人和具体承办建议的工作人员进行了专业知识培训，省计划厅等6个单位在会上交流了建议办理工作经验。省政府办公厅还将近两年来省人大代表提出的建议及其答复汇编成册，以方便各承办单位相互交流，相互促进，提高办理工作水平。

（三）现场办理，增加办理工作透明度

今年 2月6日，省政府办公厅会同省人大办公厅组织进行了省二届人大六次会议人大代表建议的现场办理。省教育厅等12个厅局的主要负责人到会，与代表面对面对20件建议进行了现场答复。省政府吴昌元副省长出席了会议。这20件建议内容涉及政府工作的各个方面和10个市县，大都是社会和群众关心的热点、难点问题。各现场办理单位以满腔的热情和认真负责的态度，实事求是地给予了答复。对马上能够做到的问题，当场答复给予解决；对那些经过努力可以解决的问题，提出了具体落实的时间表；对不能解决或一时无法解决，或与现行政策和法律不相符合的问题，则心平气和做好解释工作，尽量说明原因，取得代表的理解，并积极主动地为代表出主意、想办法，给代表一个满意的答复。在当场收回的反馈表中，代表满意和基本满意的19件，只有1件表示不满意。会后，各有关部门还以书面形式答复代表，继续跟踪督办落实。

（四）改进作风，调查研究，提高建议办理质量  

提高办理质量，在落实上下功夫，切实解决实际问题，是各承办单位办理建议的着力点。省政府系统绝大多数承办单位改进工作作风，把加强同人大代表的沟通联系与促进本部门、本单位的工作紧密结合起来，采取走出去、当面征求代表意见的方法办理建议，提高了办理工作质量。省政府办公厅会同省水利局等有关承办单位到儋州、琼海、文昌、万宁、陵水、保亭、东方等市县，与这些市县人大、政府的领导以及相关建议的提案代表召开座谈会，听取他们的意见和建议，了解对办理工作的要求以及落实建议过程中存在的问题等，推动了办理工作的进一步开展。对于蔡崇彬代表提出的在税务部门加强反腐工作的建议，省地税局领导非常重视，批示该局征管处、监察处和稽查局组成调查组认真调查。该局本着“有则改之，无则加勉”的原则，对建议反映的 5个问题实事求是地进行了认真落实和整改，并结合办理建议的这一契机，对全省地税系统开展了以勤政廉政为主要内容的工作作风教育，进一步强化制度建设，努力树立海南地税“征管规范、服务优质、廉洁高效”的良好形象。

（五）发挥新闻媒体作用，联手办理建议

代表提出的建议涉及多个方面的，有关承办单位主动协商，联手办案，共同推动办理工作的开展。如傅映柏等代表关于确定红脚鲣鸟为省鸟的建议，省林业局会同海南日报社在《海南日报》上向社会公众发起征集活动，推荐海南山鹧鸪、红脚鲣鸟、海南柳莺、原鸡、孔雀雉等 5种鸟为候选省鸟，在社会上引起强烈反响，共收到社会公众投票1093张。根据公众投票结果和我省鸟类资源的状况，省林业局向省政府提出了批准海南山鹧鸪为省鸟的请示，王厚宏常务副省长、江泽林副省长均作了批示。通过评选省鸟活动，唤起了人们爱鸟护鸟的热情，提高了社会公众的生态保护意识，对我省生态省建设起到了积极的促进作用。

（六）开展评比，进一步加强建议办理工作

为促进政府系统承办省人大代表建议工作的深入开展，提高承办工作的整体水平，根据《海南省人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的规定》和几年来的实践经验，经广泛征求意见，我们制定了《承办人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》。按照该办法，每年由省政府办公厅会同省人大常委会办公厅共同审核评比结果，按评比得分确定当年优、良、中、差承办单位，并在全省范围内通报评比结果，在此基础上，每 3年进行一次先进承办单位和优秀承办个人表彰。总的来说，今年人大代表建议的办理工作完成得比较好，办理质量也有一定的提高。但也存在着一些需要加强和改进的地方：一是少数承办部门办理工作缺乏主动性，个别建议没有按时答复；二是个别部门对办理工作不够积极，往往督促多次才匆匆答复；三是有些部门答复内容比较含糊，针对性不强等等。这些问题和不足影响了办理工作质量的提高，我们一定要在今后的工作中切实加以改进。