加大工作力度 推进洋浦开发建设

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受省政府委托，现在，我向省人大常委会报告洋浦经济开发区的开发建设情况。

    一、洋浦经济开发区工作进展情况

    洋浦经济开发区（以下简称洋浦）是国务院批准设立的国家级开发区。8年多来，特别是自从朱槠基总理1998年12月视察洋浦以来，省委、省政府及各有关部门以朱总经理指示为动力，按照“政策驱动，项目带动，政府推动”的指导思想开展工作。在全省人民和社会各界的共同努力下，洋浦开发建设取得了一定的成绩。区内基础设施建设投资已达50多亿元人民币，建成了1.55万千瓦发电厂，平整土地18平方公里，建设水泥道路45公里及相关地下管网等设施。此外，26公里的洋浦出口路已竣工通车。洋浦具备了招商引资的良好条件。

    洋浦的开发建设，始终得到了党中央、国务院的关心和支持。江泽民、李鹏、朱槠基、胡锦涛、李岚清等党和国家领导人曾亲监洋浦视察指导。省委、省政府始终把洋浦作为全省建设的“重中之重”，不断加强对洋浦工作的指导和支持，汪啸风省长多次到洋浦深入调查研究和现场办公，解决洋浦开发中的实际问题。省人大、省政协予以高度重视，经常到洋浦视察指导工作，有力地促进了洋浦的开发建设。

   （一）学习朱总理指示，理顺开发思路。

    省委、省政府把朱总经理视察洋浦的重要指示作为开发洋浦的指导方针，统一了思想认识，明确了任务和责任，打掉了以往“等投资项目进区，靠国家计划安排项目，向国家要政策”的等、靠、要思想。认识到在现有的政策基础上发挥自己的主观能动性和创造性建设洋浦，高起点、高水平地搞好洋浦的基础设施建设，大力开展招商工作，引进项目才是洋浦的真正出路。1999年8月，省政府发布了《海南省洋浦经济开发区优惠政策》，内容包括投资政策、财政政策、进出口贸易关税政策和金融政策。这为洋浦招商引资工作创造了有利的条件。

    （二）千方百计招商引资

    朱总理指出：“要团结起来，共同努力，集中力量把项目引到洋浦来”。省政府及各有关单位以这一指示为动力，认真研究招商计划和组织实施。省委、省政府主要领导亲自抓项目的引进，动员业主投资洋浦，帮助业主解决报批、融资、征地等方面存在的问题。省有关部门积极配合做好跟踪服务工作。目前，浆纸厂、镶木地板厂、光纤光缆、面粉加工等项目都有不同程度的进展。1999年9月，在厦门举行第三届中国投资贸易洽谈会上，我们成功地举办了洋浦投资环境和投资政策推介会，收到了良好的宣传效果。洋浦有8个项目签订了投资协议，意向投资额2.147亿美元，其中外资1.24亿美元。

    今年以来，洋浦管理局为了加大招商引资力度，设立了3个招商局，分别负责国内外招商和招商项目跟踪工作，还在北京、上海、深圳、温州、海口等地设立洋浦招商办事处，先后在海口、温州、洋浦、北京、美国、深圳采取不同形式开展招商工作。在深圳举行的招商会，有15个项目签约，总投资额近22亿元人民币。这些招商活动进一步扩大了洋浦的知名度，增强了洋浦的吸引力。目前，已开辟了温州民营工业园区、深圳科技园区，拟开辟洋浦科技城。此外，还创建了面积为4万多平方米的洋浦中国精品城和洋浦温州商业城。

   （三）加强基础设施建设

    朱总理指出：“洋浦开发要下大力量改善投资环境，既积极改善硬环境，更要大力改善软环境。”根据这一指示精神，省政府各有关部门把加强洋浦基础设施建设当作一项首要工作来抓，密切配合，集中时间和力量抓洋浦出口路工程、洋浦供水工程、洋浦港码头二期工程等基础设施项目的建设。对项目建设当中出现的问题，省政府及有关部门认真研究措施和协调，及时解决，使上述项目顺利实施。同时，严格按照高标准、高质量的要求进行项目施工。目前，这些项目建设速度不断加快。洋浦出口路已建成，洋浦供水项目一期工程正在加紧建设。洋浦码头一期工程计划于2001年全面完工。

   （四）努力改善区容区貌

    洋浦管理局把改善洋浦区容区貌作为改善投资环境的一项重要工作来抓。今年以来，大力整治“脏、乱、差”，狠抓“五化”建设。一是绿化建设。提出了建设生态开发区的目标，与中国热带农业科学院合作，成立生态建设办公室，由该院提供规划、技术和树苗，居民投劳，以工代赈，种植椰子树近3万株，努力建设洋浦椰林大公园。二是硬化建设。已投资700万元，改造、扩建的港北路正在建设之中。同时积极与海南洋浦土地开发有限公司（以下简称土发公司）、洋浦港务公司协商，投资3000多万元兴建洋浦关口直通港口的疏港大道，今年10月份开工。三是净化建设。成立了城市卫生监察大队，购买了垃圾车、洒水车、吊车、高空作业车，建立了垃圾场；实行门前“三包”，加强对禽畜的管理，全面进行环境整治，区内所有单位每周三下午集中搞环境卫生。四是亮化建设。办公区、港区、居民区和样板路的主要街道设立路灯，并设立5盏高杆灯，今年底让洋浦真正“亮”起来。五是美化建设。按照省委书记、省人大主任杜青林关于洋浦生态建设要抓好精品的指示精神，洋浦管理局将重点建设好10个精品：一是洋浦关口大门，二是10公里样板路，三是园中园，四是商业城，五是3个安置区和干冲镇改造，六是港北路两侧的街道建设，七是海滨广场，八是绿地广场，九是苏东坡园，十是孙中山塑像。此外，区内还将大面积种花种草，绿化美化各单位的庭院小区。今后，区内楼房、厂区、公共设施等建设都要做好造型、绿化美化的设计规划，对于乱搭乱建的逐步拆除。

    （五）搞好区内安置工作

    洋浦管理局根据区内实际情况，及时修订和完善社区经济和转产就业发展规划，加大财政投入，改善安置工作和扶持居民实施转产就业。至目前为止，已建成了居民安置房1066套。在搬迁安置工作中，捐款6万多元、捐大米10万斤帮助解决白沙村群众的生活、治病等问题。该局财政投资1080万元扶持居民购造木质渔船61艘，发展海洋捕捞业和海水网箱养殖业、运输业以及进行农业综合开发。购置货车40辆并组建运输公司。这些产业项目的发展，不仅解决部分居民的就业问题，还将不断增加居民的收入。同时，该局重视教育、文化、卫生事业的发展。1998年以来年，共投资1221万元兴建了夏兰小学教学楼、实验学校教学楼和综合实验楼、新英湾区小学教学楼，为中小学购置教学设备和图书资料等，进一步增强了教育事业的发展后劲；投资35万元兴建14所文化站，购置电视机、电脑、图书等，丰富了群众的文化生活。此外，区内医疗条件不断改善。近2年来，投资160万元兴建洋浦中心医院（在省人民医院洋浦门诊部的基础上兴建）、干冲卫生院门诊大楼，缓解了区内缺医少药的矛盾。为了使五保老人、民政优抚对象老有所养，投资50万元兴建了1所200多平方米的敬老院。该局从机关、企事业单位抽调干部下乡协助开展扶贫、计划生育、普及九年义务教育攻坚工作，帮助贫困村修建校舍、球场和修路，帮助480多名失学儿童、少年学生重返校园。今年以来，该局又投资50万元设立计划生育服务站，为计划生育工作创造了条件。还利用黄文鸿勤劳致富和曾贤法盲犯罪正反两方面的典型事例进行法律教育，促进居民自觉学生懂法守法，精神文明建设取得了新的进步。

    二、洋浦开发存在的主要问题

   （一）受宏观经济气候的影响，洋浦的吸引能力明显下降。

    历经几年“洋浦风波”的争论，洋浦终于于1992年3月经国务院批准由外商成片开发，并于1993年“封关”运作。此时，洋浦已错失了几年开发的良机。1994年开始实行全国宏观经济调控，国家先后对政策作了调整，特别是对口岸政策作了较大的调整。这对当时的全国过热经济来说是很有必要的，但对刚准备起步的洋浦来说是不利的。洋浦原定的诸多开发条件发生了较大的变化，许多优惠政策无法兑现，如进口房地产建筑材料免税、区内进口消费类物资减半征税、利用区外原材料加工增值20%的洋浦产品出口免证、进口汽车免税政策等。区内政策的变化造成洋浦的吸引能力明显下降，土地开发商和投资者的信心产生了严重的影响，使洋浦的开发出现许多不尽人意的地方。

    洋浦政策正在逐步弱化失其优势的时候，又发生亚洲金融风波，给洋浦的投资带来了很大的影响。亚洲金融风波发生以来，海外投资能力减弱，影响了洋浦的招商引资。虽然做了很大努力，仍达不到预期目标。

    （二）开发商因资本结构变化，影响了洋浦的开发过程

    1、资本结构变化的影响。根据1992年3月9日《国务院关于海南省吸引外商投资开发洋浦地区的批复》，海南省政府与熊谷组（香港）有限公司于1992年8月18日签订了《洋浦经济开发区国有土地使用权出让合同》（以下简称《合同》）。1993年6月，熊谷组（香港）有限公司等6家中外公司组成土发公司开发洋浦。主要股东有熊谷组（香港）有限公司持股30%、香港嵘高贸易有限公司持股20%、香港长江实业集团有限公司持股10%、台湾大中华集团有限公司持股5%、中国工商银行海南信托投资公司持股16%、中国银行海口信托咨询公司持股14%、交通银行海南分行持股5%。注册资本10亿元港币。其中，熊谷组（香港）有限公司未投一分钱，仅以30%的权益股（以合同无形资产折价）成为控股单位，全面主持洋浦开发。

    1997年8月至1998年3月，光大集团共出资16亿元港币，先后3次收购熊谷组（香港）有限公司35.2%的股份，从而控股熊谷组（香港）有限公司并改名为“香港建设（控股）公司”，介入洋浦土地开发事务。从此，土发公司由外商控股转为国内企业控股。朱总理视察洋浦后，光大集团和土发公司共同认真研究洋浦问题，对洋浦的发展规划作了修改。在策略上采取突出重点，逐步开发的方法。光大集团还表态筹集资金投入洋浦。但在这个时候，光大集团内部出现意外情况，光大新班子（刚接任的领导人）因忙于处理光大集团的内部事务，不能集中时间和精力研究洋浦工作，使光大集团与土发公司共同商定的洋浦工作计划得不到实施。

    2、投资结构不够合理。开发商对洋浦的投资一直是以房地产开发为导向，造成投资结构不够合理和投资效益没有尽快得到发挥。据统计，土发公司主持洋浦开发以来，组织静态投资34亿元港币。其中建发电厂投入19亿元港币，2幢高楼投入3.4亿元港币，这2项占静态投资的66.5%，但至今未产生效益。

   （三）开发机构体制不顺，管理松懈。

  洋浦是由外商负责土地开发经营的。熊谷组（香港）有限公司控股组建的土发公司，负责洋浦的开发工作。但土发公司在运作中没有拍板决策权，解决不了实际问题。如涉及项目的地价、水价、电价问题时，必须请示在香港的土发公司的董事长或总经理，因此，很多问题得不到及时解决，影响了项目进入洋浦。此外，开发商在确定地价时，把地面上的公用设施建设费用列入土地开发成本，按楼面价（按容积率换算）计算地价；在确定水价电价时，在基准价的基础上，按每年物价上涨指数逐年递增。采用这样的计算方法确定地价、水价、电价，使投资项目企业无法承受。

  1、土发公司不认真履行开发合同义务。按海南省政府与熊谷组（香港）有限公司签订的合同规定，开发商在15年内投资180亿元港币，其中前5年第一期建设投入100亿元港币。但开发商没有树立起“投入产出，滚动发展”的经营思想。因此，不认真履行合同义务，在执行合同中存在不少问题。至目前为止，土地开发商仅完成前5年应投入资金的34%。截止1996年6月，土发公司和熊谷组（香港）有限公司欠税款9587.8万元人民币，滞纳金27000万元人民币。其中土发公司欠土地转让营业税等3954.3万元人民币，熊谷组（香港）有限公司欠建安营业税343.9万元人民币，洋浦发电厂欠土建营业税822万元人民币、设备安装营业税1378.7万元人民币。此外，至目前为止，开发商欠土地出让金522.22万元人民币，欠搬迁费501.8万港元，欠追加的安置费和配套费12000万元人民币。

  2、管理机构和开发机构不顺畅，合作不协调。洋浦是由外商成片开发经营的开发区。省政府派出行政管理机构，负责洋浦区内的行政管理，未拥有土地开发权，不参与土地开发经营。这样，洋浦同时存在两个主体，即由外商负责的土地开发主体和由政府负责的行政管理主体。两个主体的功能和目标取向不同，开发商追求的是近期利益，即土地使用权转让收入；政府追求的是地区综合开发的长期效益。由于双方利益目标不一致，在实际运作中形成了政府与开发商难以互相协调的“两张皮”，对于一些重大问题不能沟通，诸多问题得不到解决，丧失了几年宝贵的时间和许多招商的机遇，影响了洋浦的建设。

  3、区内软硬环境仍未配套，给项目招商带来困难。投资环境的好坏直接影响到招商成功与否。由于开发商没有按时限完成投资额，基础设施不配套，本来应按“六通一平”转让土地，但目前绝大部分土地只能达到“一通一平”或“两通一平”的要求。脏、乱、差现象比较严重。这与开发区应有的形象极不相称。这都是导致项目招商难的重要原因之一。

  三、今后的措施

  《中共海南省委关于制定海南省国民经济和社会发展“十五”计划的建议》指出，洋浦是海南开发建设的重中之重，事关海南改革开放的全局。“十五”期间是洋浦开发建设的关键时期，要全面实施项目推进战略，进一步完善基础设施体系，创建优越的投资环境，构建富有活力的开发体制。要以项目建设为载体，推进政策创新和体制创新，加大政府推动和政策驱动的力度，努力建设大港口、大工业、大市场。为此，今后努力抓好以下工作：

  （一）做好洋浦总体规划修编工作

  根据洋浦的变化情况和开发现状，对原来的洋浦总体规划进行修编。为了切实做好洋浦总体规划修编工作，省政府将成立洋浦总体规划修编指导委员会和协调小组，加强对这项工作的指导和协调，尽快完成洋浦总体规划修编工作，为洋浦的开发建设创造新的条件。

  （二）继续加大招商引资力度

  项目是洋浦的载体，是洋浦发展的生命线。把招商引资作为开发洋浦的“重头戏”，千方百计地把项目引进洋浦，使洋浦在近期内有明显的发展。

   1、狠抓起步项目的落实。对于开工和定址洋浦的项目，要狠抓落实，促其早日开工、投产，尽快营造良好的投资氛围和发挥起步项目的带动效应。继续跟踪做好开工项目浆纸厂、镶木地板厂、橡胶加工厂项目的服务工作，使这些项目建设顺利进展，按期投产。对准备开工建设的光纤光缆、面粉加工厂、电机铁蕊加工、汽车组装、进口橡胶块加工制粉、棉塑包装袋、姜油加工等项目，积极为项目业主排忧解难，创造条件，促其早日动工兴建。对正在洽谈的大豆油脂、浮法玻璃、制药、电器制造、氧舱不粘锅制造以及招商活动中签约的项目，继续跟踪，并努力创造更多更好的条件，推进项目前期工作。

   2、进一步用好用活洋浦政策。国家对洋浦制定了一系列优惠政策，其中有部分仍然有效，要用好、用活。同时，采取各种方式扩大宣传省政府出台的《海南省洋浦经济开发区优惠政策》，发挥洋浦政策驱动效应。此外，即将在洋浦实行投资项目登记备案制，加快项目的审批速度。

  （三）继续完善基础设施

  完善洋浦基础设施，是洋浦的一项首要工作。根据洋浦现状，必须全力抓好洋浦供水工程、洋浦港码头二期工程建设。同时，要搞好区内开发小区的基础设施，解决开发小区的电、水、通信问题。要建设区内的排污设施。加强绿化美化建设，营造良好的投资环境，为洋浦的招商引资和开发建设打好基础。

  （四）做好居民安置工作

  洋浦的居民安置工作关系到洋浦的稳定和发展大局。要认真总结经验，克服困难，扎扎实实地做好这项工作，为洋浦的发展创造安定的社会环境。一是要继续抓好搬迁安置工作。二是要根据洋浦的发展情况，对原来的居民区进行改造。按照杜青林书记、汪啸风省长关于建设“洋浦新城”的指示精神，抓紧对居民安置区进行规划改造，将其建成文明小区，向城市化方向发展。为居民营造一个良好的生活生产环境。要在巩固和发展现有产业项目的基础上，不断增加投入，扶持居民转产就业和加强扶贫工作，以加快居民脱贫致富步伐。努力培育财政收入，增强洋浦共济能力。继续加强人口与计划生育、教育、卫生、文化等事业的发展，使洋浦的社会事业和经济协调、稳定、健康地发展。

  （五）加强干部队伍建设

  洋浦的开发建设，干部是决定的因素。我们要着重加强干部职工的政治、思想、作风、组织建设，使他们牢固树立“以洋浦为家”的思想，坚持密切联系群众，艰苦奋斗，为洋浦的开发建设尽心尽力。在洋浦实行“三个经营”和“四个承诺”。“三个经营”是：无费经营，低税负经营，星级标准服务经营；“四个承诺”是：凡是来洋浦兴办企业的，一切手续由洋浦有关办事机构帮助办理；凡落户洋浦的项目，全程跟踪服务；凡发现乱收费、索拿卡要和办事效率低的，坚决查处；凡因社会治安问题造成投资者经营损失的，由开发区负责赔偿。树立洋浦人改革开放的形象，创业发展的形象，文明进步的形象；树立洋浦人团结、实干、奉献的精神；提高洋浦人特事特办的效率。

  洋浦经过几年的开发建设，虽然不尽人意，但对发展前景仍应充满信心。我们要继续贯彻“项目带动、政策驱动、政府推动”的开发思路，在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下，尽量选择技术含量高、市场前景好的加工、储运等产业链项目引入洋浦，并积极争取中央支持。

  继续加强与光大集团、土发公司的沟通，逐步解决有关遗留问题。加大政府的推动力度，抓住机遇，开拓前进，把洋浦的开发建设推上新的台阶。

  上述报告，如有不妥，请指正。