关于推进山水林田湖草沙一体化保护修复 维护海南自由贸易港生态安全的建议

　　习近平总书记多次强调要从生态系统整体出发，推动山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。为深入贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念，2016年以来，财政部、自然资源部会同有关部门在全国支持实施了5批44个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，带动各地探索一体化保护和修复路径。海南岛各流域以及热带雨林国家公园的生态环境问题仍不容忽视，山水林田湖草整体保护修复迫在眉睫。

　　海南岛各流域及国家公园存在的生态问题

　　海南岛主要分为六大流域区，分别为南渡江流域、昌化江流域、万泉河流域、西北部流域、东北部流域和南部流域；但由于流域地理跨度大，上中下游的生态问题各有特点又互相影响，各流域呈现各种问题。中部山区发源地流域（南渡江、昌化江和万泉河流域）由于橡胶、浆纸林等经济林发展，自然保护地生态系统保护薄弱，造成天然林质量存在退化，野生动植物栖息地受到侵占和胁迫，水土流失和面源污染加剧；各流域城乡聚集区集中在水域周围，人类生活和农林业发展给水环境带来巨大压力，且降雨量降低，生态系统较为脆弱且难以恢复；人类活动密度最高的地区，采矿和农林业也是主要的污染源，且有些河段常出现断流，影响流域生态安全；沿海流域，面临着海岸带破坏、洪涝灾害等加剧问题。

　　海南热带雨林国家公园主要存在四大生态问题。一是热带雨林仍呈现一定的碎片化，生态系统服务仍需提升。公园的森林覆盖率虽然很高，但天然原始林面积只占公园面积的27.4%，主要分布在高海拔区，大部分是天然次生林，群落结构简单，水源涵养、生物多样性等生态系统服务功能发挥受限。此外，还分布有824平方公里的人工林，面积占19.3%，存在割脂、采伐等人为干扰。天然林被人工林和村庄阻隔，造成热带雨林生态系统的破碎化。二是一些珍稀濒危动物物种栖息地受损、植物分布空间不足。例如，海南长臂猿是全球最濒危灵长类动物，海南热带雨林是其全球唯一分布地，目前仅存36只，现活动栖息地范围约1500公顷，受树种、道路等影响廊道受阻，空间不足。三是水系不畅，部分河流湿地生态廊道退化，水生态环境安全存在隐患。水源地周边还存在一些村庄，部分小水电位于核心保护区，影响天然水系连通。四是还存在矿山、村庄、农田等人为干扰。矿山修复任务依旧较重，搬迁村庄迹地仍需工程恢复，局部存在农业面源污染等。

　　二、做好海南山水林田湖草沙一体化保护修复的必要性

（一）是贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护修复重要指示批示精神的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记多次对海南生态环境保护作出重要指示，提出殷切希望。2019年10月28日，习近平总书记在十九届四中全会上指出，支持海南建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点。2018年、2021年，习近平总书记两次对海南长臂猿保护工作作出重要指示批示。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上亲自宣布正式设立海南热带雨林等首批5个国家公园。每次到海南考察，习近平总书记都心系生态文明建设，指出“绿水青山、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱”“海南以生态立省，海南热带雨林国家公园建设是重中之重。要跳出海南看这项工作，视之为‘国之大者’”。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，让海南山更青水更绿，海更碧天更蓝，是落实习近平总书记重要指示批示精神的重要举措。

　　（二）是保护我国热带雨林生物多样性的重要抓手。海南省陆地生态系统以其热带性、特有性和完整性，在全国及至世界占有重要位置，是全球生物多样性热点地区之一。海南岛的生物多样性完整包括生态系统多样性、生物物种多样性和遗传基因多样性。海南岛属于岛屿生态系统，长期地理隔离已形成的生物物种种类及特有类群均居全国前列。由于地处热带北缘生态系统类型丰富多样，海南岛森林植被带谱完整，生态系统丰富多样，森林物种集群特有性高。2020年，国家发改委、自然资源部发布《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，把环海南岛重点海洋生态区和海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区纳入全国重要生态系统保护和修复重大工程重点区域，提出要“开展海南岛重要生态系统保护和修复，全面保护修复热带雨林生态系统，加强珍稀濒危野生动植物栖息地保护恢复，建设生物多样性保护和河流生态廊道”“切实加强海南热带雨林等各类自然保护地保护管理，强化重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和濒危物种种群保护，构建重要原生生态系统整体保护网络”。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，对提高我国热带雨林生态系统多样性、稳定性、持续性具有重要促进作用。

　　（三）是中国打造世界高水平外向型生态文明建设的重要窗口。《国家生态文明试验区（海南）实施方案》明确指出，海南省要以生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平为目标，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在实施重要生态系统保护修复方面，提出“实施天然林保护、南渡江、昌化江、万泉河三大流域综合治理和生态修复、水土流失综合防治、沿海防护林体系建设等重要生态系统保护和修复重大工程”。海南省拥有全国最好的生态环境、最广袤的海洋资源、最丰富的热带资源，是我国唯一拥有深海资源的省份，是我国唯一被授予海域管辖权的省份，也是唯一的热带省份。在生态文明时代，海南省依托自由贸易港建设、最大的经济特区和国际旅游岛等平台优势，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，能够带来热带农业生产和旅游资源，为生态文明制度建设带来重大突破，有力推动国际经贸新规则下的绿色经济开放发展新格局，向世界展示中国人海和谐的绿色发展样板，是我国对外展示人地关系和谐的中国生态文明建设重要窗口。

　　三、海南具有较好的实践工作基础

　　（一）海南完成了山水林田湖草沙整体保护修复前期研究工作。2020年海南省自然资源和规划厅请中国科学院生态环境研究中心编制完成《海南省山水林田湖草生态保护修复工程前期工作》研究报告，研究了海南省资源与生态环境问题及称用，并从总体思路、总体目标、基本原则、指标体系、主要方案、重点工程等六个方面制定了生态保护修复方案；从生态补偿机制、空间管控和引导政策、跨区域协调机制、生态保护修复绩效考核制度等四个方面搭建了生态保护修复制度体系；从创新方向、创新任务、创新路径等三个方面完善了生态保护修复体制机制。

　　（二）海南已经编制了昌化江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案。经由海南省人民政府批准，海南省自然资源和规划厅、海南省财政厅、海南省生态环境厅联合组织编制《海南省昌化江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》。海南省昌化江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的实施，是在区域经济快速发展的同时，开展系统性、整体性的流域生态保护修复，避免走“先污染后治理”的老路，开创人与自然和谐发展新道路的迫切要求，从而为海南省高质量发展奠定基础。

　　（三）海南已着手编制热带雨林国家公园山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案。2022年海南统一规划、统一组织《海南热带雨林国家公园山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》编制及申报工作。通过自下而上和自上而下相结合的程序推选项目，并且在编制过程中与省林业局、省水务厅等多个部门深入沟通。海南省级及涉及的9个市县政府承诺保证本项目的实施资金。同时保证本项目符合自然保护地、生态保护红线等国家管控要求，不与其他资金渠道交叉重复；不用于楼堂馆所、公园、广场、雕塑等旅游设施与景观工程建设项目以及华而不实的“盆景”工程；不会产生地方隐性债务；项目工程措施不会对生态系统造成新的破坏，工程技术完善。

　　四、意见建议

　　自2020年起，海南开始有组织有计划地推进昌化江流域以及热带雨林国家公园等山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的申报工作，并加强对系统治理路径进行有益探索，有效减少生态安全隐患，增加优质生态产品供给，优化国土空间格局，推动区域经济高质量发展，整体提升重点生态地区的生态系统质量和碳汇能力。但海南经济发展起步晚、体量小，财力薄弱，恳请中央相关部委给予政策、技术等方面指导和支持。

　　（一）恳请财政部、自然资源部、生态环境部对山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目申报的相关政策给予指导和支持，为项目谋划把脉问诊。

　　（二）恳请中央相关部门组织协调有关技术单位，对山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施方案编制进行全过程技术指导和交流，提高项目实施方案编制质量，更好推进海南省山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，加快促进国家生态文明试验区建设。