关于省一届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

省人大常委会各位组成人员，各位同志：

我受省人民政府的委托，向省人大常委会报告今年省一届人大一次会议期间代表建议、批评和意见的办理情况，请予审议。

省政府于今年三月份接到省人大常委会交办的省一届人大一次会议期间代表所提出的建议、批评和意见 177件（其中包括议案转建议的52件）。在这177件建议中，属于城建、土地开发、交通邮电方面的有42件；财政金融、计划方面的有28件；农、林、水方面的有33件；教、科、文、卫方面的有25件；政法方面的有7件；人事、劳动、福利方面的有8件；民政、民族、扶贫方面的有27件；外事、侨务方面的有1件；其他方面的有10件。这些建议凝聚着人民代表的心血，反映了人民代表对海南的开发建设、对政府的各项工作的关心与支持，同时也是对政府各项工作的监督和鞭策。因此，认真输人大代表建议，是加强政府同人民代表的密切联系，发扬社会主义民主，接受人民监督，改进政府工作的有效途径。

在省政府办公厅建议提案处做好登记、归类、复印和确定承办单位等准备工作的基础上，今年三月三十日，省委、省人大、省政府、省政协四家办公厅联合召开省直有关厅、局和有关市、县等 40多个单位参加的交办会，刘名启副省长参加会议并在会上讲了话。刘副省长在讲话中明确指出，各级人民政府以及省直属部门，一定要清楚地认识到，承办人民代表建议和政协委员提案是自己必须履行的法定职责，是一项长期性的本职工作。不认真承办建议、提案的领导是不称职的领导；不认真办复建议、提案的单位是没有完成工作任务的单位。会议还就如何按时按质认真办理人民代表的建议提出具体要求，然后将177件建议分别交由35个省直有关厅、局和有关市、县办理。会后由于省政府厅建议提案处不断跟踪催促和协助，各单位的共同努力，于九月二十八日全部办复完毕。大多数的承办单位对代表建议的答复，态度是认真的负责的，行文也较规范。如省商贸厅、计划厅、财税厅、侨务办、卫生厅、科技厅、文件厅、民政厅、保亭县等九个单位共承办的47件，都在三个月内全部办复，质量都符合要求。在反馈回来的109件意见中，满意的53件，占48％；基本满意的44件，占40％；不太满意的10件，占9％；不满意的2件，占1.8％。从接受代表建议认真解决问题的角度看，可分为如下四种：

 一、代表建议意见已被采纳并基本解决了问题的的 41件，占总数（177件）的23.2％。例如，澄迈县杜益贵代表反映该县政法机关存在执法不严、有法不依的现象，要求政府整顿执法机关，加强执法意识，依法办事。澄迈县领导对此十分重视，采纳了代表的意见，采取三条措施解决存在的问题：1、由分管政法工作的县委常委、副县长蒙绪斌抓公、检、法队伍的整顿工作，通过整顿，对七名不适合在公、检、法队伍继续工作的干部进行调离；2、召开全县副局级以上的干部会议，有400多人参加，由县委书记彭寿芳同志就依法严厉打击各种犯罪活动的问题作动员和部署，对各单位提出具体要求；3、从县委、县政府机关抽200多名干部组成社会治安工作团，彭寿芳同志任总指挥，进驻社会治安问题比较突出的老城、马村镇和国营澄迈华侨农场，整顿社会治安，进行综合治理，效果比较好。东方县林镜华代表提出的：“教育主管部门不要随便给学校硬性规定订阅非常报刊的份数”的建议，省教育厅的领导对代表提出的批评意见表示接受和感谢，在答复函中说：“东方县教育局东教字（92）63号文硬性规定学校各教学班订阅《海南特区报》，这种作法是错误的。我们已电告该县教育局，今后不能再有类似情况发生”。

二、代表的建议意见被采纳并正在着手解决或已列入规划逐步解决的 68件，占总数的38.4％。例如，海口市王 ? 谕代表关于、要求从快解决博养排涝工程畅通的建议 ”（此建议去年已提出过），省政府领导非常重视，汪啸风副省长和崔宗钧秘书长对此问题做了批示。在此之前，省政府曾成立以陆军副秘书长为组长的调查小组做了专题调查，省政府秘书办公会议做了专题讨论并形成会议纪要，但由于澄迈县丰盈和拨南两个管区划海口市管辖的问题还未落实，因此，决议未能付诸实施。根据王 ? 谕代表的建议，今年六月十五日，省政府秘书长办公会议决定由省、市、县联合组成区划调整工作组，从根本上解决这个问题。工作组组长由省政府副秘书长肖若海担任，副组长由海口市副市长张海国、澄迈县副县长蒙绪斌担任，成员从省民政厅、建设厅、公安厅、水利局和海口市、澄迈县抽调。

工作组首先研究解决将澄迈县丰盈和拨南两个管区划给海口市管辖的有关问题。区划调整工作完成后，博养排捞工程建设就可以在海口市政府领导下按计划进行。王 ? 谕代表对此表示满意。农垦系统王法仁代表提出“把农垦基础设施纳入全省统一规划 ”的建议，得到省计划厅领导的重视并予采纳，已请省农垦局计划部门报送农垦系统的基础设施建设规划以便列入全省总体规划，逐步解决。又如屯昌县代表符乃雄、王家格提出“支持兴建屯昌县加乐潭水库灌区配套工程”的建议，省水利局已同意采纳，列为“八五”水利建设计划的基建项目，分期实施。

三、代表的建议，因目前条件限制或其他原因待后考虑的 64件，占总数的36.1％。部队代表王世恩、张青秀、阎红志等提出“要求支援驻琼海军医院更新医院设备”的建设，省财税厅经研究认为，目前海南省财政还非常困难，对地方所管的医疗单位的医疗设备更新、购置都力不从心。海军医院设备更新问题目前只能从原资金供给渠道予以解决。定安县代表团林光照等十人提出“加强对个体私营经济的立法工作”的建议，省法制局研究后认为，海南省作为全国最大的经济特区，在设立之初就淡化经济成份的所有制彩色，不强调以公有制为主……，最近制定和正在制定的一些法规，就突出体现了为统一的市场经济制定统一的法规的原则，打破各类所有制的界限，创造平等竞争的条件。因此，从目前情况看，暂不考虑单独制定只适用于个体和私营经济的法规。

四、代表建议留作参考的 4件，占总数的2.3％。这些建议从某个角度讲，也代表着一部分群众的意见和利益，或者有一定的道理，但从大局上来看不宜采纳，只能留作参考。如澄迈县代表刘元卿提出“设置大丰乡”的建议，省民政厅做了认真的调查研究，经厅务会议讨论，认为这个问题同去年定安县的黄竹、儋州市的雅星等提出要求变动行政区划问题类似。行政区划问题牵一发动全局，应持慎重态度，目前只能维持原状，不宜仓促变动。又如屯昌县代表宁世强提出“成立全省农业统一领导机构和体系”的建议,经省政府有关领导阅示,政府办公厅做了如下答复:“在小政府大社会和社会主义市场经济体制下，政府主要是搞好宏观调控。目前正在精简非常设机构，以加强常设机构的职能和协调作用，没有必要再成立全省农业统一领导机构”。

今年办理人大代表建议的工作完成时间比往年提早，办复质量也比往年有所提高，其原因主要是：

一、领导重视，亲自把关。我省各部门及市、县领导都把认真办理代表建议当作政府部门发扬社会主义民主，接受群众监督，改进政府工作的重要环节来抓。省政府领导对送阅的代表建议都认真研究并一一做批示。如黄玉香等十二位代表提出的“洋浦三十公里以外的土地开发问题 ”，阮崇武、汪啸风、毛志君等几位省长都做了具体批示，尤其阮省长亲自写了近200字的具体意见，毛副省长对复函做了多处修改并亲自签发。有的涉及面较大的建议，省政府领导是经过反复磋商、慎重考虑后才确定办理方案的。例如海口市代表团曾浩荣等38名代表提出的“按海口市总体规划调整现行政区划问题”，副省长汪啸风曾批示：“请民政厅牵头组织高速方案论证，然后再提交省政府常务会议讨论”。省政府办公厅立即要求省民政厅按汪副省长的批示精神开展论证工作。省民政厅于6月2日报来“调整方案选择的报告”。阮省长、杜副书记、汪副省长经慎重考虑，选择了按照“统一规划，分头实施，统一监督”的原则进行建设，暂不做行政区划变动的方案。在有关部门进行调查研究的基础上，八月四日崔宗钧秘书长主持召开省建设厅、省国土局、海口市、琼山、澄迈县领导同志参加的专题会议，研究海口市、琼山县和澄迈县土地利用总体规划问题，落实统一规划、分头实施，统一监督的措施。曾浩荣同志对此表示满意。直接由政府办公厅办理的16件人大建议，由于秘书长重视，分管副秘书长亲自抓，其他副秘书长鼎力相助，建议提案处认真负责，于八月中旬全部完成。省财税厅、教育厅、计划厅等领导都亲自把关，审签复文，解决有关问题。省水利局承办的17件建议，在三个多月内全部办复完毕，并写了办理建议工作总结。单位领导重视和把关，是办理好人大建议的保证。

二、建立网络，落实责任。在代表建议的交办过程中，我们建立了工作网络，层层落实办理责任。省政府办公厅建议提案处把各承办单位的承办负责人姓名、职务、电话及具体办理人姓名、职务、电话都一一造表登记，做到交办单位手中有谱，承办单位心中有数，既有利于加强联系，互相协调，又方便催办和检查督促。

三、狠抓催办，跟踪落实。我们办理人大建议的工作的指导思想是，凡是能解决的问题要尽快解决；暂时不能解决的，也要积极创造条件，逐步解决。建议的办理任务落实到单位以后，大量的工作是做好催办和协调工作。为了按时完成人大建议的办理工作，建议提案处的同志不辞劳苦，经常电话催促和直接到那些办理进度慢的单位了解情况，协调关系，解决难题。在催办过程中，也发现一些单位的领导对建议的办理工作不够重视的现象，如有三个单位甚至把收的建议搞丢了，我们及时补送，要求他们认真办理。八月下旬，我们对办理工作进行全面检查，省政府办公厅专题发了《善于政府系统办理省人大建议、政协提案的工作进展情况通报》，表扬先进，催促后进。省政府办公厅召开的全省文秘工作会议，也把提案建议的办理工作当作一个议题进行总结和研究。为帮助后进，九月上旬，建议提案处的同志专程到澄迈县、儋州市及洋清经济开发区管理局了解建议迟迟未能办理原因，促其按时办复。

今年省人大代表建议的办理工作，比往年有进步有提高，但工作发展不够平衡，还有许多不尽人意的地方。诸如有少数单位领导对建议的办理工作还是不够重视，抓的不紧，不催不动；有些单位行文还不够规范，办理质量也不高；有些单位解决问题不够主动，等等。这些缺点都有待于今后工作中加以克服。请人大常委会给予指导，人民代表继续监督。