关于制定《海口市邮政通信条例》的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我爱海口市人大常委会的委托，对《海口市通信邮政条例》（以下简称《条例》）作如下说明：

一、           制订《条例》的必要性

近年来，我市邮政通信事业发展迅速。 1992年海口市邮电局撤销，分设海口市邮政局和海口市电信局。从海口市邮政局建局开始，业务收入年平均递增42.89%，1995年达到8804万元；业务水平总量年均递增26.56%，1995年达4651万元，增幅居全国前列。但由于海口市邮政原来的底子薄，基础差，欠帐多，通信基础设施落后的状况与业务快速发展的形势很不适应，而且邮政业务缺乏必要的社会保障。为促进邮政事业的快速发展，海口市政府1993年10月颁布了《海口市邮政通信管理办法》，经过两年多来的实施，取得了较好的效果，情况有了较大的改变。1994年底，邮电部又确定将海口市邮政枢纽建成全国一流的，达到国际先进水平的现代化试验基地。该项目目前正在加紧实施。但是，当前海口地区邮政事业受社会各种因素的影响仍较严重，如邮车受阻、报刊被拆，邮政设施遭破坏的现象仍时有发生，邮政局（所）门前摊点屡赶不走，速递市场和集邮市场无序的苗头出现，影响邮政工作的正常秩序，妨碍邮政业务发展。据海口市城市调查队的调查，94年底用户对邮政的满意率仅为88%。为有力整治各种破坏邮政通信和设施的行为，推进邮政事业继续快速有序发展，提高通信行业的服务质量和管理水平，进一步改善我市的投资环境，依法治邮，制订本《条例》是很有必要的。

二、《条例》的主要内容

《海口市邮政通信条例》是一部专业性比较强的地方法规。该《条例》共有六章四十二条。

第一章总则部分共三条，主要提出制订本《条例》的宗旨和依据，适用范围，明确主管部门的职、权、责及相关行政主管部门的职责。

第二章共八条，主要根据海口市的现状和今后的发展，规定邮政通信业的规划和建设。

第三章共六条   主要根据邮政业务是属国家专营的社会公用性的特殊行业，又考虑到我国已确定建立社会主义市场经济的现实，规范行业管理的范围和行为，以适应社会主义市场经济发展的要求，维护邮政业务健康有序的发展，保障广大人民群众的根本利益。

第四章共十三条   主要对邮政部门提出服务要求和保障邮政事业的发展作了规定。邮政事业是属于全社会的公用事业，是为全社会服务的。因此邮政部门及其工作人员必须具有高度的事业心和责任感，具有高尚的职业道德和崇高的敬业精神，并负有对使用者保密的责任。由于邮政事业具有特殊的社会性，因此社会各相关部门和单位以及人民群众除了有使用它的权利外，还有义务和责任保护它、支持它，对此都相应的做了规定。

第五章共十条   主要讲法律责任，目的是保障邮路畅通，邮政事业发展，邮政市场发达，国家财产和人民的合法利益得到保证。根据权利和义务对等的原则，对业务主管部门及其工作人员和人民的有关行为提出了可操作性的规定；根据教育和处罚并行的原则，对违法的除给予教育外并给予适当的经济处罚，严重的按国家和省的有关法律法规给予行政和刑事处罚。

第六章为附则，共两条。

三、关于《条例》中几个主要问题的说明

（一）制定本《条例》的基本原则。制定本《条例》的基本原则有六条：一是适应我市改革开放和发展市场经济的需要，促进我市邮政通信快速发展；二是规范邮政通信市场管理行为；三是突出重点、针对性和可操作性强；四是坚持权利和义务两兼顾的原则，既要求社会对邮政通信事业给予支持和保障，也要求邮政部门为社会提供优质高效的服务；五是既要符合全国和省的有关法律规定，又要结合我市实际，使条例具有地方特色；六是既要有可靠依据，又要避免与现行邮政法律、法规重复，力求简明扼要。

（二）关于邮政通信建设问题。目前，我市“用邮难”的状况有增无减。一方面，我市的建设规模不断扩大，人口持续增加，邮政服务网点明显不足。另一方面，随着邮政向多功能服务、多层次经营和中心局体制发展，邮运实行二级转运，局（所）采用新技术，业务量剧增和人员增加，现有生产场地愈加拥挤，为此，《条例》对局（所）建设和标准作了明确的规定，并与《海口市邮政布点规划》相一致，有利于一到位，适应建设外向型国际性城市的需要。

（三）关于邮政专营权和行业管理问题。邮政专营是国家法律赋予邮政部门的特殊权限，主要目的是维护通信自由，确保国家邮路畅通，保证通信安全。根据《中华人民共和国邮政法》第八条规定，重申了邮政专营权，同时，针对目前邮政通信市场的状况，根据《海南省通信条例》重申了邮政部门的行业管理权。

（四）关于邮政扶持政策问题。邮政是公用性事业，应把社会效益放在首位。但市县邮政部门又是企业，也不能不讲经济效益。由于历史原因，邮政产品和劳务的价值与价格背离，邮政企业自我积累能力较差，造成业务量越大亏损越大的局面。据 1993年国家权威机构的测算，一封贴0. 2元邮票的平信，平均成本已高达0. 48元。海口市邮政部门邮运、机要通信、义务兵通信、抢险救灾通信等每年亏损额累计在300万元以上。为了减轻邮政企业负担，增强企业活力，创造自我发展条件，《条例》在局（所）建设、收取特殊服务费等方面做些规定，体现了邮政事业的政策扶持。

（五）关于邮政通信的社会保障问题。邮政是为全社会服务的，整个作业过程具有“全程全网、联合作业”的特点，涉及到社会的方方面面，不是邮政独立一家可以完成的，为保障邮政通信设施的安全和通信的畅通，《条例》第四章规定了邮政通信设施保护的范围、措施等内容，其中，鉴于海南大部分出省邮件需经过琼州海峡通道这一特殊情况，根据 1994年7月26日海南省公安厅、交通厅、邮电管理局《关于确保邮车安全运行的通告》做了专门规定。

（六）关于邮政服务和社会监督。为适应社会主义市场经济的发展，《条例》在第四章对通信服务作了严格规定，体现了“迅速、准确、安全、方便”的邮政服务方针。

（七）关于法律责任问题。根据国务院颁发的《邮政法实施细则》，赋予邮政部门一定的行政处罚权，有利于保证《条例》的执行，也符合行政诉讼法的要求，是很有必要的。同时，第五章专门规定了违反条例的单位和个人所应承担的法律责任，包括邮政部门和用户的权利和义务，有利于保护国家的利益、用户的切身利益和用邮安全。

四、制定和审议《条例》参考的法律依据

1、《中华人民共和国邮政法》；

2、《中华人民共和国邮政法实施细则》；

3、国务院“国发[1981]11号文”；

4、《海南省通信条例》；

5、邮政部、建设部“邮部联[1991]63号文”；

6、海南省公安厅、海南省交通运输厅、海南省邮政管理局《关于确保邮车安全运行的通告》。

以上是我们对《海口市邮政通信条例》中几个主要问题的说明，请予审议