关于省三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

各位副主任、秘书长、各位委员：?

我受省人民政府委托，向省人大常委会报告省政府系统今年办理省三届人大一次会议代表建议、批评和意见的工作情况，请予审议。?

一、办理建议的基本情况?

    今年，省人大办公厅交给省政府系统办理的省三届人大一次会议期间的代表建议243件，其中，农林水方面57件，工交城建方面46件,财经商贸方面41件，教科文卫方面32件，法规政策方面17件，公安司法方面11件，人事民政方面13件，生态环境方面12件，其他14件。省政府办公厅将代表建议分别转交给41个单位和5个市县办理。在省政府办公厅的督促下,在省直有关部门和市县政府的努力下,243件建议已于9月30日前基本办理完毕。通过办理人大代表建议,解决了一批由代表提出的、群众迫切要求解决的问题。?

    （一）代表建议被采纳，问题已解决或基本解决的60 件，占总件数的 25.2%。傅映柏代表提出的《关于进一步转变和完善政府各部门的职能，为投资者创造良好投资软环境》的建议，与省委、省政府连续两年开展的“加强经济发展软环境建设”和“行政优质服务月活动”相吻合。通过这些活动，在工作机制创新、工作思路创新、工作方式创新、提高行政效率等方面取得了较大成效。特别是今年开展的“行政优质服务月活动”，克服了“非典”对我省经济所造成的影响，落实了省政府提出的42项任务，作风建设、制度建设有新的进展。为实现全年的经济目标起到了很大的推动作用。韦泽轩代表《关于加大加快海洋资源开发力度的建议》，引起省有关部门的关注。省委、省政府非常重视海洋资源的开发，出台了一系列优惠政策扶持海洋渔业发展。省海洋与渔业厅对该建议案进行专门研究，采纳了一些建议和意见。目前，我省海洋资源开发步伐逐步加快，海洋产业固定资产投资快速增加，特别是对于南海海洋油气资源的开发利用问题，做了大量工作，省政府将积极争取国家对我省在南海油气资源开发上给予更多优惠政策和扶持，使南海油气资源开发成为我省重要的经济支柱。王学萍等代表《关于大量种植珍贵树种的建议》，引起省林业部门的重视。在省林业部门的推动下，目前我省已有几家从事农林业的公司和科研单位对珍贵树种进行引种、育苗和种植。省林科所五指山分所利用技术优势，投入大笔资金，大量培育花梨、沉香、青皮、坡垒、孔雀豆等40多个品种的珍贵树种和乡土树种苗木，扶持我省中部市县发展珍贵树种种植，培育的花梨苗木被农民抢购一空。海口、三亚、东方、定安等市县充分利用国家退耕还林政策，积极推动柚木、花梨、沉香等珍贵树种的种植，有效地解决了珍贵树种种植的资金投入问题。彭晓新等代表关于《提高民族寄宿班学生生活补贴》的建议，黄秀香等代表提出的《关于要求省政府加大对少数民族地区教育投入，加强对少数民族教师和干部的培训》等建议，都得到了解决和基本解决。?

（二）代表建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的 79件,占总件数的32.5%。陈莉等代表提出《尽快建设海南博物馆的建议》，省政府有关部门非常重视。海南文化公园暨省电子图书馆，近期已开工建设。根据规划和我省财力，将逐步投入省博物馆、省歌剧院、市民文化广场的配套设施建设。朱清敏、关进平等50多名代表提出的52件“关于修建、改造和提高我省县乡公路建设的建议”。省委、省政府计划投资10亿元重点推进10条400公里公路项目，并要求年底建成通车。李开秀等代表《关于拨款加固南扶水库主道渠，提高灌溉效益的建议》，省水利部门已将该灌区列为重点中型灌区，并完成《南扶水库灌区农业综合开发水利骨干工程可行性研究报告》，上报水利部和国家农综办，争取国家给予资金支持。?

（三）代表所提建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的 104件，占总件数的42.3%。儋州代表团提出的《关于在儋州设立西部物流中心的建议》、《关于兴建白马井―洋浦大桥的建议》，定安县代表团《关于对张岳菘故居和张氏宗祠维修与开发利用的建议》，陈毓芬代表提出的《关于培植发展我省留学人员创业园的建议》等，都有一定的前瞻性和可行性，省政府有关部门都做了认真的调研，留待时机成熟后解决。?

    二、办理省人大代表建议的特点

在今年的省人大代表建议办理工作中，政府系统各承办单位充分认识到，人大代表来自各条战线和基层，最贴近群众，最了解民意，代表们经过视察调研，结合工作实际，提出的涉及我省改革开放、现代化建设和关系人民群众切身利益的建议，反映了群众的愿望，集中了群众的智慧，办理好代表建议，是落实和维护广大人民群众根本利益、贯彻落实“三个代表”重要思想要求的具体体现。因此，各承办单位进一步加强了对办理工作的领导，深化了对办理工作重要性的认识，较好地完成了办理省人大代表建议的任务。?

主要有以下特点：?

（一）领导重视，措施得力，责任落实。?

省政府非常重视建议的办理工作。针对群众关心的热点、难点问题，省政府召开常务会议、省长办公会议、秘书长办公会议研究解决。如：代表提出的《关于加强计划生育工作的议案》、《关于设立环卫工人节的议案》和《关于抓紧完善、尽快出台〈海南省普通高校招生报名条件暂行规定〉的建议》、《关于加大力度盘活、处置海口市“半拉子”工程问题的建议》等，省政府召开常务会议，进行了专门研究，向省人大常委会提出了议案或制定了《暂行规定》。?

省政府办公厅对代表多次提出的《三亚赤田水库污染问题》，主要负责同志作出了批示，并指导督促有关部门明确责任，拨出专款，尽快解决，目前赤田水库治理成效显著。省发展与改革厅在建立来件来函专人负责登记、催办责任制的基础上，实行办理工作领导责任制，厅一把手亲自抓，分管领导具体抓，办公室负责分办、督办、汇总，各有关处室具体落实等，一级抓一级，层层抓落实，保证了建议的办理时效和质量。省交通厅在交办会后，在全厅系统提出“建议提案无小事”的要求，对人大代表建议办理工作进行了具体的布置，要求各处室高度重视建议办理工作，把它作为接受民主监督、密切联系群众、改进政府部门工作、贯彻落实“三个代表”重要思想的一项重要措施来抓，并就答复的格式、方式、时间作出了明确要求。省人事劳动保障厅、省农业厅、省林业局等单位成立了建议提案办理领导小组或召开专门办公会议，对建议的办理工作进行了精心的组织与领导，确保办理工作的顺利进行。?

  （二）交办及时，进度快，满意率较高。?

今年省三届人大一次会议结束后，省政府办公厅即会同省人大办公厅、省政协办公厅于 3月18日召开了交办会。会议总结了去年政府系统办理建议工作的经验，并对今年建议的办理工作提出了具体要求，明确今年建议办理工作总的目标。会后，各承办单位按照工作目标，认真负责，积极主动做好工作，办理工作抓得紧，进度比往年加快。其中,省发展与改革厅、省交通厅、省卫生厅、省国土环境资源厅、省水务局、海口市政府等单位7月10日前就全部办复完毕，其余各单位也都按规定在9月30日前基本办理完毕。建议按时办复率达100%，在代表反馈意见中，满意和基本满意率达97.2%。王路等代表《关于争取国家支持，逐步免除农业税的建议》在得到农业部门的答复后，深感满意并认为：“答复理由和采取的措施清晰明了，由此可见对政策的理解和实际情况的了解深度，有很高的工作责任感,希望代表的议案都能得到此类答复”。梁昌烈等代表《关于将五指山市污水处理厂建设列为省重点工程的建议》，在反馈意见中表示“财政厅对代表建议的答复认真负责。我本人对目前各级财政的困难表示理解，对所提解决困难的意见、建议表示认可。相信只要上下共同努力，问题总会能解决的”。?

（三）求实创新，提高办理工作力度。

本着“与时俱进，开拓创新”的精神，进一步改进建议办理方式，提高办理工作的质量与效率，省政府办公厅于今年 2月14日印发了《关于做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的意见》（琼府办〔2003〕8号），建立了领导小组制度、办理落实制度、调研、联系代表制度、重点建议提案重点办理制度、建议提案办理听证制度，督促检查制度评比表彰制度等9项制度措施，分步实施。7月24日，省政府办公厅会同省人大办公厅、省政协办公厅召开了省人大代表、省政协委员建议提案办理工作听证会。省发展与改革厅、省交通厅、省水务局等3个厅局的主要负责人到会，介绍今年建议提案办理工作和落实情况，面对面听取代表的意见和要求。在听证会上，与会代表积极提问，承办单位耐心解答，场面十分热烈、融洽。与会代表对推出这项措施极为赞同。李永喜代表认为：“省政府办公厅牵头召开这种建议提案办理听证会，是一种很好的方式。我是第一次参加这种会，很感兴趣，希望多开这样的听证会”。一些代表认为，举行建议提案办理工作听证会，直接听取代表的意见和建议，在我省是一项创新性的工作，是新形势下创造性开展建议办理工作的有益尝试，也是省政府改进工作作风，增强公仆意识，提高建议提案办理工作透明度，树立全心全意为人民服务思想的具体体现。省政府办公厅针对今年建议提案数量多、范围大、涉及面广的情况，开展重点建议重点办理工作。今年在243件建议批评和意见中，筛选了20件关系到全省经济发展、社会事业、和人民群众关心的热点难点问题，进行重点办理和督办。?

(四）围绕为民办实事事项，推动建议办理。?

今年代表的许多建议与省委、省政府年初提出的为民办实事事项相一致。为此，各承办单位采取切实有效的措施，将两者紧密结合在一起，在为民办实事事项的落实过程中抓好建议的办理。琼中县代表团提出的《关于改造海榆中线琼中至五指山段公路的建议》，《李开秀等代表关于硬化定城至中瑞公路的建议》，这些项目被列入我省今年重点推进的 10条公路改造建设项目，也是省委、省政府今年为民办实事的一项重要内容。为了给代表一个满意的结果，省交通部门不断采取措施，创新思路，正视困难，求真务实，多方面筹措资金，力争把代表建议的办理工作落到实处。目前我省中西部地区公路改造工程进展顺利。海榆中线琼中至五指山段公路的改造已完成投资8100万元，占总投资的51%，预计年底可建成通车；定安塔岭至中瑞公路改造工程，计划投入资金4000万元，按三、四级公路标准改造，已于7月底开工建设；还有代表较为关注的白沙县牙叉至南辰、那大段公路改造，已完成投资2000万元，预计明年春节前建成通车。另外，省人大代表提出的沼气建设，文明生态村建设，创建无毒社区等建议，也都在为民办实事中得到较快的落实。?

（五）深入调查研究，注重办理实效。?

各承办单位根据建议提出的问题，深入实际调查研究，处理和解决存在的问题。吉廷军代表《关于修筑石碌溪防洪堤的建议》，关系到石碌 8万人的生命财产安全，要求省里帮助解决建设资金问题。为此，省水务局本着为人民负责的精神，局长亲自带队组成专门调查组，到昌江县对该项目进行调查研究，并与有关部门协调，提出一些建议性的意见，要求昌江县有关部门按照基本建设的程序要求，尽早委托有关单位开展前期工作。虽然目前该项目的资金问题还没有得到很好解决，但对于水务局深入实际调查研究，认真负责地办理代表建议的做法，代表感到满意。省发展与改革厅接到符永代表《关于要求搬迁海口供电公司澄迈金江11万伏变电站的建议》后，对建议所反映的问题十分重视，即派出调查组到变电站现场调查，并于今年6月5日牵头召集有关单位开会，对金江11万伏变电站存在问题及解决办法进行认真研究，并派人多次深入现场与澄迈县委、县政府及县人大代表交换意见，研究解决办法，提出了该变电站的改造方案，并安排专项资金实施搬迁。?

（六）加强与代表沟通，改进办理工作。   ?

真诚沟通，讲实情、道实话、交真心和细致耐心的解释说明，才能取得代表和群众的理解与支持。省政府办公厅与各承办单位在答复代表后，走访了提出建议较多的海口、五指山、保亭、昌江等市县的代表。通过开座谈会、实地查看落实情况等方式，听取代表的意见，了解代表的要求以及落实过程中存在的问题。走访过程中，代表对承办部门的办理工作给予了充分的肯定，也指出了不足。省文化广电出版体育厅在承办《关于扶持我省民族地区加快文化设施建设的建议》时，代表反馈不尽满意，厅主管领导了解这一情况后，立即组织有关处室专门研究该建议的办理，派出人员与代表联系与沟通，并就相关情况作了详细说明，取得了代表的理解。此外，为了总结经验，把今后的办理工作做得更好，有关承办部门加强了办复后的回访工作。有些厅局还结合“行政优质服务月”活动，创新办理方式，对办理工作提出新的要求。如省财政厅、省教育厅等部门要求承办处室在作出答复前争取与代表沟通，交换意见，对于重点、热点问题的答复，指定专人上门回访和跟踪问效。?

总的来说，今年我省政府系统代表建议的办理工作，在各级领导的重视、关心和各承办单位的共同努力下，取得了较好成效。省人大常委会和省人大办公厅及各工委会对办理工作给予了及时、大力的监督、指导和帮助，促进了办理工作的开展。但是在今年代表建议的办理工作中，还存在不少问题，如个别部门对建议办理的组织领导、协调指导、督促检查重视不够，与代表面对面的沟通、交流不足，部分书面答复质量不高，承办人员培训有待加强等。这些问题的存在影响了办理工作质量的提高，我们一定在今后的工作中继续加以改进。?