关于《海南经济特区集体林地和林木流转规定（ 修订草案）》的说明

海南省人民代表大会常务委员会：

　　受省政府委托，现就《海南经济特区集体林地和林木流转规定（修订草案）》（以下简称《修订草案》）作如下说明：

　　一、修订的必要性

　　一是衔接现行相关上位法的需要。《海南经济特区集体林地和林木流转规定》（以下简称现行规定）于2009年实施，至今已15年，其间，《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》已相继修订，《中华人民共和国民法典》颁布实施，现行规定的许多条款与上述法律规定不一致，有必要进行修改完善。

　　二是贯彻落实中共中央、国务院决策部署的需要。近年来，中共中央、国务院印发《关于完善集体林权制度改革的意见》《深化集体林权制度改革方案》，对完善和深化集体林权制度改革作出新部署要求，现行规定个别条款与上述国家政策文件精神不符，亟需修改完善。

　　三是放活经营权、优化营商环境的需要。根据《中华人民共和国森林法》有关规定，集体林地林木流转无需审批，从放活经营权、优化营商环境角度考虑，有必要对现行规定中无上位法依据的有关行政许可事项进行清理。

　　二、起草的过程

　　今年以来，按照省人大常委会2024年立法工作计划，我局成立立法起草小组，邀请省司法厅、省人大常委会环境资源工委、省人大常委会法工委提前介入指导。在充分调研基础上，参考广东、安徽、江西、贵州等省份的经验做法，结合本省实际，起草了《修订草案（征求意见稿）》。经两次征求各市县政府、省直有关单位意见以及社会公众意见，并经专家论证和“四评估一审查”，我局于5月30日将《修订草案（送审稿）》呈报省政府审查，已经7月9日八届省政府第37次常务会议审议并原则通过。

　　三、修订的主要内容

　　《修订草案》共二十条，不分章节。主要修订内容如下：

　　一是按照“小切口”“小快灵”立法要求，《修订草案》删除了现行相关上位法已作出明确规定的内容。

　　二是删除现行规定中设定行政许可事项的内容。根据全国开展行政许可事项动态清理工作部署和要求，从放活经营权的角度出发，《修订草案》删除了缺乏上位法依据的有关行政许可事项，优化营商环境。

　　三是修订与现行相关上位法规定不一致的内容，确保一致。

　　四是新增2条内容。《修订草案》一是规定乡镇人民政府应当依法做好林地林木流转管理工作，指导流转双方签订合同。流转合同报所在地集体经济组织或者村民委员会备案。二是规定公益林及其林地经营权可以采取出租（转包）、入股等方式流转，用于发展生态旅游、林下经济和法律法规规定的其他用途，但不得改变公益林性质，不得破坏其生态功能和生物多样性。

　　此外，《修订草案》还对个别条款顺序和文字作了调整。

　　《修订草案》及以上说明是否妥当，请审议。