关于省一届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托，向省人大常委会报告省人民政府和有关市、县政府办理今年省一届人大四次会议代表建议、批评和意见的情况。

今年 3月上旬，省人大常委会办公厅将112件省人大代表建议（含议案转建议30件）交给省政府办公厅。这些建议中，涉及农林水方面的15件，工交城建方面的31件，财金商贸方面的12件，科教文卫方面的18件，人事民政方面的12件，其他15件。3月22日，省政府办公厅同省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政协办公厅联合召开省直有关部门和有关市县59个单位参加的建议提案交办会，将112件代表建议交给32个单位办理。

一、今年人大代表建议办理的结果

经过省政府有关部门和有关市县政府的共同努力， 112件省人大代表建议已于9月25日前全部办理完毕，并答复了代表。

（一）代表建议被采纳，问题已解决或基本解决的有 23件，占总数的20.5％。符正才、黄大奇等代表分别建议省政府延长对少数民族地区民房改造的年限和增加资金投入。1992年，省委、省政府决定用四年时间（即从1992 ? 1995年止），每年从省财政拿出1500万元，帮助少数民族群众把茅草房改造成砖瓦房，取得了较大的成绩。接受符正才、黄大奇等代表的建议，省委、省政府决定，今年继续从省财政中拨出1500万元扶持少数民族地区的民房改造，争取1998年基本完成这项工作。符正才代表建议提高小水电上网收购电价。承办此项建议的省物价局领导非常重视，组织人员对我省小水电的生产运行情况进行调查研究，认为小水电收购电价确实偏低。为此，他们就小水电上网电价问题向省政府呈文，提出电价调整的具体方案。省政府决定从今年3月1日起，小水电上网电价从原来的每度0.12元调整为每度0.20元，不上电网自找用户的小水电站，电价由电站与用户自行议定。

（二）代表建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的 36件，占总数32.1％。张玉金代表建议拨款维修昌江县尖岭渠道工程，解决当地老区的农田灌溉问题。省水利局答复说，尖岭渠道配套工程，已列入1996年农业综合开发水利建设计划。昌江县农业综合开发办也已完成工程设计并上报省农业综合开发办。待进一步审查后就可实施。冯海龙代表提出洋浦口岸边防检查站营房长期得不到应有解决的批评。省政府领导很重视，毛志君副省长先后做过3次批示。为了改善洋浦口岸各查验单位的办公和生活条件，省口岸办建议将已分配给各查验单位的资金和土地用于生活设施建设，办公场所则按照阮崇武省长关于“在一幢楼里，最好是在一个大厅里办完检查检验手续”的要求，建立联检厅。对洋浦口岸各查验厅的问题，毛副省长于7月17日批示：可在适用、方便、规模不大、要钱不多的前提下，与海口联检厅一并报告，请计划部门列入1997年计划安排。省政府办公厅请有关部门根据毛副省长批示精神做出具体方案，报省政府领导审定后，由省计划部门列入1997年的建设计划。

（三）代表所提建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的 36件，占总数的32.1％。王明刚代表建议完善少数民族地区小学、初中、高中民族寄宿班一条龙。省教育厅答复说，这项建议很好，符合目前我省少数民族地区教育的实际。建省以来，省政府对少数民族地区教育的投入逐年增多，对民族寄宿班的投入也逐年增加。完善民族寄宿班一条龙的思路，省政府领导也考虑过。但目前由省财政拿出一笔钱来解决民族寄宿班一条龙问题确有困难。因此目前主要是继续抓好小学、初中民族寄宿班的巩固，待省财政好转后，再解决小学、初中、高中民族寄宿班一条龙的问题。黄大奇代表建议投资兴建保城至三亚藤桥镇公路。省交通厅认为：1、此路靠近海榆中线公路，交通量不很大；2、此路全长48公里，路线走向还需协调，且工程投资较大，目前无法解决资金缺口问题；3、“九五”期间，主要是按计划以CBM（即公路标准化、美化）标准改造通什至三亚公路。因此，保城至藤桥路段留待以后各方面条件成熟时，方可考虑动工兴建。

（四）代表建议留作参考的 17件，占总数的15.2％。邓运雄代表提出迁移东线高速公路陵水分公司路段界牌的建议，认为东线高速公路175公里处，是陵水县和万宁市的分界点，而高速公路陵水管养路段的界牌立于175.6公里处，深入陵水县境内600米，不太妥当。省交通厅答复说，高速公路管理区段是依所管理范围内构造物的完整性和统一性，并兼顾地界而划分的。175公里正好在牛岭隧道口的立交桥处。为了避免各管一段立交匣道，方便整个立交桥系统的维护管养，所以将分界点往陵水境内移动600米，即现在的175.6公里处。这种分界牌是划分管养路段的标志，并非地界牌。林诗銮等代表建议赋予桂林洋经济开发区部分政府管理职能。这个建议涉及政府实施社会管理的行政行为，是企业不能取代的。按照党中央、国务院善于政企分开的改革要求，不宜采纳。但是，为了对代表负责，省政府办公厅发函琼山市政府，要求他们注意改进为桂林洋经济开发区服务的工作。琼山市政府表示一定按这个要求去做。

在政府系统办理的 112件建议中，我们收到代表对答复反馈的意见43件，其中满意14件，占32.6％；基本满意的25件，占58.1%;不太满意的1件，占2.3％；不满意的3件，占7％。

二、今年省人大代表建议办理工作的特点

（一）政府领导极其重视建议办理工作。今年，省政府领导对人大代表建议的办理十分重视。在省政府办公厅承办的 19件建议中，省长、副省长阅批15件，召开省政府常务会议和省长办公会议等专题研究解决的有4件。邵伯康等11位代表建议修改1995年7月平均日颁布的《海南经济特区城镇从业人员医疗保险实施细则》。“细则”实施以后，在保证广大从业人员和离退休人员的基本医疗需要，抑制医疗费用过快增长，减轻财政负担，减少医疗资源浪费，增强全社会抵御风险的能力等方面取得了显著成效。但经过一段时间的实践，也暴露出一些问题，确有改进和完善的必要。对此，阮崇武省长批示：“请人劳厅马上拿出方案，到我这儿来汇报一次”。汪啸风副省长批示：“请法制局、人劳厅组织专题调查，并根据存在的问题，提出调整意见”。根据省政府领导批示，省人劳厅、社会保障局在调查研究的基础上，向省政府呈报了《关于推进和完善我省医疗改革的建议》。阮省长于7月8日主持召开第120次省政府常务会议，专题研究这个问题，作出了4条决定：

1、做好IC卡发放工作（IC卡使用须知要随卡发放），使医疗保险个人帐户的银行IC卡系统在7月底前到位运行。

2、社会保障部门和医疗部门要搞好协调，尽量使共济帐户审批结帐手续简化、高效。

3、医疗保险病种目录和药品目录由省社会保障局和省卫生厅负责修订，共同公布施行。采取肯定式与否定式两头往中间挤的办法，确定病种目录和药品目录的范围，中间灰色地带部分有关问题由社会保障部门和医院共同研究处理，社会保障部门应给医院明确一部分审批权力。要在搞好医药市场整顿的基础上，逐步向药店发POS，对进入IC卡系统结帐的药店实行资格鉴定。

4、离休人员的医疗仍纳入医疗保险，病种目录和药品目录可适当放宽，但要有制约。要合理确定离人人员医疗费包干基数。超包干基数部分，以附加保险形式解决：机关行政事业单位按财政预算体制解决，企业由所在单位解决。

李圣德代表提出加大力度打击私彩的建议。为了打击私彩，整顿彩票市场，省政府除发出《关于开展打击取缔私人彩票活动的紧急通知》外，汪啸风副省长还主持召开全省整顿彩票市场的电话会议，强调各市县的主要领导一定要反这项工作抓好。由于省政府领导决心大，措施得力，社会上曾猖獗一时的私人彩票受到了一定程度的遏制。各单位的领导也重视人大建议的办理。省教育厅、卫生厅、工业厅、民政厅等许多厅局的分管领导主持召开会议，布置建议的办理工作。有些领导还参与重点、难点建议的办理，并过问建议的办理进度。

（二）加强调查研究，为领导决策提供充分依据。在代表建议办理工作中，各承办单位普遍注重深入实际调查研究，为领导科学决策提供充分的依据。吴振奕等 12名代表提出关于东方县旦场村搬迁的建议。省政府办公厅和财税厅组成调查组于5月15日至17日到东方县，会同东方县政府和四更镇政府一起深入旦场村进行调查，写出了《关于东方县旦场村搬迁问题的调查报告》。常务副省长汪啸风批示：“请省水利局及东方县政府研处，并提出处理意见报陈苏厚副省长审示”。根据汪副省长的批示，省水利局会同东方县政府的有关部门再次对旦场村进行调查，提出了《关于东方县旦场村搬迁问题的处理意见》（琼水利办[1996]131号），就该村搬迁的地址、搬迁资金预算和资金筹措等提出具体意见。阮省长阅后批示：“自力更生为主，政府给予部份补助。”汪副省长批示：“请陈副省长召开省长办公会议，按阮省长批示精神决定具体意见。”陈副省长批示：“先把资金筹措建议发给有关单位，提出意见后召开办公会议具体研究。办公厅将各部门意见于8月10日前集中。”省政府办公厅按陈副省长的要求发函给省财税厅等10个部门征求意见。这些部门先后复函表示了各自的意见。在此基础上，11月11日，陈副省长主持召开省长办公会议，就旦场村搬迁的有关事宜进行了认真研究，作出4点决定，由东方县具体负责组织该村明年洪水到来之前完成搬迁。省卫生厅办理龙文代表提出帮助解决少数民族地区村民委员会初级医疗保健问题的建议。该厅陆清厅长、简梁盛副厅长先后几次有关处（室）的同志深入通什、屯昌、临高、陵水、澄迈、儋州等市县开展调查研究，了解基层初级医疗保健工作状况，提出具体措施，促进了市县初级医疗保健工作的发展。

（三）加大协调力度，顺利实施领导决策。在建议办理工作中，有些涉及几个部门，需要省政府办公厅领导协调，甚至需要省政府领导办调才能解决。今年，我们注意加在了协调工作的力度。符桂花等 14名代表提出要求把万亩植物园交三亚市政府管理的建议。这个建议在省一届人大一、二、三次会议上，三亚市代表均提出过。1994年阮省长曾指示组建股份公司。由于种种原因，还未落实。今年9月6日阮省长又主持省长办公会议，协调植物园开发建设有关问题，就植物园的管理体制、当前生产和招商引资等问题作出6条决定：

1、植物园没有行政隶属关系，省农业厅受省政府委托负责植物园的国有资产；三亚市政府按属地管理原则对植物园行使政府的管理职能，特别是要抓好植物园的社会治安整治工作，为植物园的开发建设提供良好的环境。

2、要维护植物园的总体规划，在没有充分的理由和更好的方案前，不得轻易变动。

3、植物园规划用地的产权要明确，目前产权不属于植物园的可以通过参股、租赁等方式并入。过去向农民征地遗留的问题，由三亚市政府协调解决。

4、植物园的开发建设要加大对外招商的力度，要以落笔洞为重点，分区分项逐步开发。在条件具备时，由植物园与若干家企业合股，组建股份公司，发展观光农业和旅游业。

5、植物园近期可按农场的模式进行管理。在不影响总体规划的前提下，目前要充分利用现有的土地，发展热带瓜菜等短期作物生产，挣钱吃饭，并积累资金，逐步完善水、水、路等基础设施，为进一步的开发建设作准备。

6、省财政、水利、农业、林业等部门要积极支持植物园的开发建设，切实帮助解决基础设施建设问题。

温度生等 24名位代表对省财税厅就设立海口市地税局的建议的答复表示不满意，联名向省人大常委会反映，再次要求设立海口市地税局。经省长助理韩至中批示，林克昌副秘书长于11月7下午召开了省财税厅、海口市政府等6个单位领导参加的座谈会，进行协调后将意见集中向省政府领导报告，由省政府领导决定（正在办理）。

（四）抓好检查、督查工作。今年 9月16日至19日，省政府办公厅邀请省人大常委会办公厅、省政协提案委员会联合组成4个检查组，抽调26人，分别对省财税厅、计划厅等18个厅局和海口、三亚市政府建议提案的办理工作进行检查。各受检查单位领导都对办理工作进行了认真总结，写成书面材料，由厅局领导和市政府秘书长向检查组汇报。如检查省财税厅地，该厅几位领导都向检查组汇报各自分工范围内建议的办理情况。通过检查看到，各级政府领导和各承办单位认真对待人大代表建议，把办理建议工作当作加强社会主义民主法制建设，密切政府同人民群众的关系，推动政府各项工作的重要任务来抓。我们除对建议办理进行检查催办外，还对省政府领导批示的重点建议先进跟踪督查落实，并将结果及时向领导回报。如医疗保险改革的建议，我们按阮省长、汪副省长的批示发函省人劳厅，请他们按省领导的批示，尽快提出方案，然后又多次电话催促省人劳厅拿出了具体方案。

（五）走访代表，沟通思想。今年政府系统办理的 112件建议中，我们收到代表们对答复的反馈意见43件。我们将这些反馈意见一一复印转给承办的单位，并要求对答复表示不满意的代表，要尽量登门拜访或电话联系，认真听取代表意见，必要时重新办理答复。曹文华等代表提出“把毛丹、春雷、向阳电站划归通什市管理”的建议，由省政府办公厅办理并答复。曹文华代表反馈意见表示不满意，办公厅的同志随即登门拜访，听取他的具体意见，之后，又到省水利局了解这3个电站的具体情况和省水利局的具体意见，然后将这些意见综合向省政府领导汇报。陈苏厚副省长做了批示。我们按陈副省长的批示精神，对曹文华等代表做了重新答复。

我们认真办理代表的建议，得到了代表的好评。如梁洁飞建议尽快对我省各级妇幼保健机构定级、定编，以利《母婴保健法》的施行。省政府办公厅答复说，目前我省各级保健机构比较健全，而且运转正常，因国家对事业单位机构改革的总体方案还未下达，我省事业单位机构改革正处于调查摸底和组织制订方案阶段。所以省、市县妇幼保健机构定级、定编问题，待国家事业单位机构改革方案和我省事业单位机构改革方案批准后，才按有关规定统筹考虑。梁洁飞代表反馈意见说，建议得到了认真的办理，说明省委、省政府对妇幼保健工作很重视，答复是合乎实际的，表示满意。黄大奇代表对省政府办公厅办理并答复的延长对少数民族地区民房改造的年限和增加资金投入的建议，反馈意见说，今年省财下很困难，省委、省政府仍然坚持继续拨出 1500万元支持少数民族地区民房改造，这是省委、省政府对少数民族群众最大的关怀，作为少数民族代表，感到满意。

今年对人大代表建议的办理工作，取得了一定的成绩，也存在一些问题，主要是：第一，调查研究还做得不够。在反馈意见中即有 3件不满意，这说明我们的调查还不够深入，不够细。第二，同代表沟通联系、征询代表意见工作还不够。有些建议如果事先与代表研究商量，是可以解决的，就是问题不能解决，也能取得代表的谅解。第三，个别承办单位给代表的答复函不够规范，有的答复函标题漏写“一届人大四次会议”；有的则把“一届人大”错写为“二届人大”，把“建议”写成“提案”。这些错漏我们都及时转告有关单位做了纠正。存在的问题有待于我们在今后的工作中注意改进和克服。

以上报告，不妥之处，请主任、各位副主任、秘书长、各位委员批评指正。