关于对五个重点侨乡市贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》进行调查的情况报告

省人大常委会：

    根据省人大常委会主任会议关于对我省贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》情况进行调查的决定，我们于今年11月23日至27日分别对海口、琼山、文昌、琼海、万宁等五个重点侨乡市贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》情况进行调查，现将调查情况报告如下：

    一、执法调查的概况

    根据主任会议的决定，我们研究制定了《关于对〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉及其〈实施办法〉（以下简称〈归侨侨眷权益保护法〉及其〈实施办法〉）进行执法调查的方案》，由省人大常委会办公厅给海口、琼山、文昌、琼海、万宁等市人大常委会下发《关于对〈归侨侨眷权益保护法〉及其〈实施办法〉进行执法调查的通知》。五个市人大常委会对此十分重视，会同市政府及有关部门认真做好调查准备。在毛志君副主任的指导和参与下，我们组织由本工委委员和省外事侨务厅、省侨联有关领导参加的执法调查组，先后对海口、琼山、文昌、琼海、万宁等五市进行调查。五个市人大常委会分管领导和有关部门负责人全程陪同调查。在五个市人大、市政府的精心安排和密切配合下，调查组分别听取五个市政府分管副市长介绍贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》的情况，分别召开五个市侨办、侨联、工商、税务、房产、公安、教育、劳动等部门负责人、市归侨侨眷代表、市侨资侨属企业代表等座谈会20个，实地考察侨资、侨属企业17个。最后分别向五个市人大、市政府分管领导反馈意见。调查结束后，调查组集中汇报，交换意见，研究草拟调查报告有关事宜。

    二、贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》的主要成效

    经过执法调查，我们认为五个重点侨乡市贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》总的情况是好的，领导重视，措施得力，归侨侨眷权益得到较好保护，积累了不少经验，为各市改革开放和经济建设作出贡献，在归侨侨眷和海外侨胞中产生了积极的影响。具体情况是：

    （一）归侨侨眷在政治生活方面的权益得到较好保护。

   1、对华侨要求回国定居给予妥善安置，对归侨困难户给予扶持帮助。琼海市现有归侨3.2万人，都按照国家的政策规定，根据实际情况和他们的特点给予妥善安置。并对其中的困难户给予扶持和照顾。万宁市从1977年以来，已妥善安置回国定居的华侨791人。对其中的特困户，市政府每年拨专款给予救济。同时，市外事侨务办、侨联、民政局定期拜访归侨特困户，发现问题，及时解决。文昌市从1990年以来已妥善安置华侨53人，对其中的特困户每年都进行慰问，发放春节救济款。市侨联还成立了归侨福利基金会，每年春节都给困难归侨送款拜年。海口市从1991年以来接待安置回国定居华侨27人。市侨务部门对他们的生活十分关心，热情为他们排忧解难，逢年过节，登门慰问，表达政府的关怀。琼山市从1979年以来，妥善安置回国定居的华侨30人，并对他们关心照顾。

  2、从政治上保护归侨侨眷的合法权益，发挥归侨侨眷参政议政的作用。五个市都较重视从政治上保护归侨侨眷的合法权益，在市人大、市政协换届中都安排适当名额的归侨侨眷代表和政协委员，为归侨侨眷参政议政创造了条件。海口市现有人大代表255名，其中归侨侨眷代表28名，占代表总数的11%；市政协委员200名，有归侨侨眷委员34名，占委员总数的17%。琼海市现有人大代表216名，其中归侨代表29名，占代表总数的13%。万宁市现有人大代表237名，其中归侨侨眷代表22名，占代表总数的9.4%；市政协委员154名，有归侨侨眷委员18名，占委员总数的11.7%。文昌、琼山两市人大代表和政协委员中都有一定比例的归侨代表和政协委员。

  3、注意维护归侨侨眷依法组织的社会团体的合法权益。五个市的归侨侨眷依法组织的社会团体，都得到政府有关部门的关心和支持。其财产和权益得到较好的保护。如琼山市归侨侨眷依法组织的社团12个。市政府对归侨侨眷社团工作很重视和支持，新、马归侨联谊会聘请市委副书记、常务副市长徐清学任名誉会长。该会活动正常，工作顺利，在市政府支持下，出版了《新马赤子》一书。

  （二）归侨侨眷的经济财产权益得到较好保护。

  1、落实侨房政策取得可喜成绩。五个市都重视落实侨房政策工作，成立了专门机构，克服资金短缺困难，积极采取措施，使落实侨房政策取得可喜成绩。万宁市已于1995年5月，落实侨房政策63户、面积7954.67平方米，在全省率先完成了落实侨房政策任务。落实侨房政策户数最多、面积最大的要数文昌市，全市已落实侨房政策4135户、面积442564.54平方米，分别占应落实侨房政策总户数的96%和总面积的85%。琼海市应落实侨房政策的970户、面积162346平方米，已全部落实了产权，其中落实使用权的占98%。其经验值得推广：一是争取财政拨款。今年市财政拨款16万元，兑现了12户侨房的赔退款额。二是说服华侨业主接受现实。由于历史和客观原因，有些侨房已被拆除或改建，有的被强台风推倒，无法按原房落实政策，只能按政策划地或赔偿，他们耐心说服华侨业主接受现实。三是利用法律手段，兑现腾退使用权工作。四是划地赔款，解决侨房业主建房问题。五是实地了解情况，帮助解决具体问题。琼山市应落实侨房政策的314户、面积37534.9平方米，已落实侨房政策的282户、面积30903.9平方米，分别占总户数的89.9%和总面积的82.3%。落实侨房政策难度最大的海口市，落实侨房政策工作有新的进展。自1996年以来，市政府和有关部门把解决侨房清退遗留问题作为侨务依法行政的重点来抓，恢复了落实侨房政策办公室，由市政府分管领导直接抓。今年，在上级财政未拨专款的情况下，市政府作出凡属“七种”情况的侨房要优先落实政策的决定，克服种种困难，新落实侨房政策的29户、面积12750平方米。且运用市场经济规律，使98%已落实产权政策的侨房解决使用权。

  对国家建设依法征用、拆迁的侨房，大都按照国家有关规定给予相应补偿和妥善安置。

  2、重视对归侨侨眷投资兴办企业合法权益的保护。五个市政府都较重视扶持侨属企业的发展，使其成为侨乡经济发展的一支重要力量。文昌市认真贯彻《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》，把侨务工作的着眼点放在为侨服务上来，维护他们的合法权益，帮助他排忧解难，激发海外侨胞的爱乡热情，资助兴办侨属企业2845家，固定资产3.7亿元，年产值2.93亿元，为1.5万归侨侨眷创造就业机会，近三年共创税利1.035亿元。万宁市有侨属企业800多家，实际投入资金近亿元，取得良好的经济效益和社会效益，使之成为侨乡经济的重要支柱。其扶持指导的措施是：在思想上帮助转变观念，变“等、靠、要”为勤劳致富；在资金、技术上扶持，在政策和经营管理上给予帮助，在提高企业内部素质和增强市场部分能力上下功夫，引导侨属企业逐步走联合、合作的道路，形成多元化、规模化的综合企业。琼海市有侨属企业1843家，投资金额2.1亿元，其中侨资投入4573万元，占投资金额的22%。琼山市有侨属企业456家，投资金额达5000多万元，年产值7000多万元，解决4000多人就业，对该市经济建设起很大推动作用。

  3、归侨侨眷和海外侨胞捐赠兴办公益事业的合法权益得到保护。文昌市1990年以来，海外侨胞捐赠兴办公益事业9651.1万元，其中办学6466万元，办区1737万元，办其他公益事业1448.1万元。全市各中小学校和大小医院都不同程度地接受海外侨胞的捐赠，大大改善了教学和医疗条件。琼山市自建省以来，海外侨胞捐赠兴办公益事业的款物达7275万多元，主要用于教育、卫生、敬老院、修路、抽水拉电等公益事业。琼海市从1991年以来，海外侨胞捐赠兴办公益事业的款物4849万元，主要用于教育、卫生、文化、科技和其他公共事业。万宁市海外侨胞捐赠办公益事业款物3599万元，主要用于教育、卫生、交通和其他公益事业。海外侨胞的慷慨解囊，大大改善侨乡的教育医疗条件，有力地推动了侨乡精神文明建设。上述各市政府对海外侨胞捐赠兴办公益事业的款物都能尊重本人意愿，加强监督和管理，做到专人负责、专款专用，账目公开，未发现侵吞或挪用等现象。

4、对海外侨胞投资办企业的权益得到较好保护。海口市截至1998年9月底止，累计批准外资企业5933家，其中侨资企业5043家，实际利用侨资40.04亿美元。市政府认真做好服务工作。一是改善投资环境，提高工作效率。近年来，市政府投入巨资加大基础设施建设，改善了投资硬环境。同时推行直接办理制、窗口服务制和社会服务承诺制等“三制”，着力改善投资软环境。二是建立跟踪服务责任制。每年重点安排50家侨外资企业作为跟踪服务对象，及时为他们排忧解难。三是坚决制止乱费现象。市政府除取消国家和省文件规定的26项收费项目外，还取消了17个证、照、牌、卡。从今年5月开始向所有企业发“海口市企业税外负担”登记卡，便于有关部门监督检查，减轻了企业负担。四是借助社会力量，加强对案件处理的监督。琼山市现有侨外资企业273家，实际投入资金达29亿多元人民币，每年上缴税金1亿多元。该市对侨资企业合法权益的保护是得力的，从1993年开始就制定了系统鼓励海外侨胞投资创办企业的优惠政策。今年6月又出台了《关于进一步鼓励投资的若干规定》。同时从规划、审批、选址到征地建厂，提供一条龙服务，对建设和经营中出现的问题，帮助协调解决，负责到底。如泰国红牛饮料厂、海南万达包装制造有限公司手表配件包装厂已成为该市常年服务点，市领导坚持深入实地帮助企业解决水、电、道路、地界纠纷等问题，使企业运转正常，效益可观。文昌市改革开放以来，特别是海南建省办经济特区以来，利用国家给予的优惠政策和灵活措施，充分发挥人缘地利的优势，解放思想，勇于探索，不失时机地扩大开放，今年10月又出台《文昌市鼓励投资开发建设优惠办法》，大力开展招商引资。据统计，该市现有侨外资企业265家，实际利用侨外资3.47亿美元，有效地促进侨乡经济的发展。琼海市现有侨资企业151家，实际投入资金1.61亿美元。他们的措施：一是地价出让优惠。土地使用价优惠10―20%。二是改善投资环境。抓好通讯、供水、能源、交通等基础设施扩建项目，改善投资硬环境。同时抓好简化办事手续，主动上门服务，严明机关办事纪律，改善投资软环境。三是热情跟踪服务。市各级领导实行跟踪服务责任制，及时帮助业主排忧解难。万宁市现有侨资企业25家，实际投入资金3.75亿元，加快了该市经济发展步伐。其措施：一是制定优惠政策；二是推行“三制”即直接办理制、窗口服务制和社会服务承诺制，改变机关作风，提高办事效率；三是依法行政，为企业排忧解难。

  5、国家安置归侨的农场等企业和权益得到较好保护。一是尊重和保护归难侨的政治民主权利，重视推荐和安排归难侨参政议政，充分发挥其骨干作用。二是关心归难侨生活，坚持为他们办实事。如挤出资金改造部分危房，改善归难侨居住条件；帮助归难侨子女解决就业问题等。三是注意解决华侨农场土地被侵占问题。如琼海市采取措施帮助彬村山华侨农场解决合水水库内土地使用问题。

（三）注意保护归侨侨眷劳动就业的权益。海口市归侨侨眷下岗职工为数不多，但市领导对此非常关心。年初，市政府召集侨务、劳动、工商、工会等部门负责人座谈，对当前归侨侨眷下岗职工再就业问题进行探讨。市人大侨工委、外事侨务局、侨联联合组织力量，深入实际进行调研，为市政府决策提供了依据。一方面，将归侨侨眷下岗职工的再就业列入全市再就业总体工程，并加以“适当照顾”。另一方面，积极引导归侨侨眷职工更新就业观念，发挥海外关系的优势，发展个体经济，走上致富道路。文昌市下岗职工 3843人，其中归侨侨眷2400多人。市政府制定了《关于鼓励国有企业、集体企业下岗人员兴办第二、第三产业的决定》，放宽下岗职工兴办实业的范围，并对其办证和税费给予优惠：免费为他们办理营业执照，一年内免征工商管理费，第二年减半征收。经过全市各有关部门的共同努力，共安置下岗的归侨侨眷职工及其家属1205人，占下岗归侨侨眷职工总数的50.1%。琼海市归侨侨眷职工下岗人数达1217人，占归侨侨眷职工总数的48%。该市的具体措施：一是领导重视。市委、市政府把归侨侨眷下岗职工再就业工作摆上议事日程；二是各部门通力合作；三是分类指导和扶持。目前全市已安置再就业的归侨侨眷职工568人，占归侨侨眷岗人数的47%。万宁市下岗职工3400人（含省属事业、兴隆农场），其中归侨侨眷职工680人。该市采取积极措施，已实现再就业812人，其中归侨侨眷职工161人。

三、存在问题与建议

五个市贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》虽然取得较好成绩。但也存在一些不容忽视的问题。一是学习宣传《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》的深度广度不够，而且逐步弱化的趋势。二是对归侨侨眷权益保护有待进一步加强。 1、有的市对发挥归侨侨眷参政议政作用重视不够，在市人大代表和政协委员中归侨侨眷所占的比例过低。2、落实侨房政策任务还较艰巨，全省尚有17.5万平方米侨房未落实政策，且难度较大。有的市对拆迁的侨房尚未按国家规定给予妥善安置。3、对侨资、侨属企业仍存一些乱收费、乱摊派问题，对涉侨司法不公反映也较为强烈，致使侨资企业的利益受损。4、华侨农场土地被侵占问题仍较突出，全省华侨农场土地被侵占12897亩。三是归侨侨眷下岗职工较多，再就业面临较大困难。为此，我们提出如下建议：

（一）各级干部要进一步学习领会邓小平侨务思想和江泽民总书记关于新时期侨务工作的指示，不断提高对侨务工作重要性的认识，增强搞好侨务工作的自觉性和责任感。邓小平同志对侨务工作非常重视，作出一系列重要指示，为我们搞好侨务工作指明了方向。 1993年春节，邓小平同志在上海强调指出：“希望你们不要丧失机遇。对于中国来说，大发展的机遇并不多。中国与世界各国不同，有着自己独特的机遇。比如，我们有几千万爱国同胞在海外，他们对祖国作出了很多贡献。”江泽民总书记也强调指出：“在90年代，我国加快改革开放经济建设的新时期，做好侨务工作，对于加快我国改革开放和现代化建设、增进同各国人民的友好交往，促进和平统一祖国，有着更加重要的作用。”特别是江总书记在海南建省办经济特区五周年庆祝大会上的讲话中指出：“海南是著名的侨名，要充分发挥华侨众多的有利条件，促进海南的开发建设。”邓小平同志高瞻远瞩，把我国有几千万爱国同胞在海外视为是与其他国家不同的独特机遇。高度重视海外侨胞对祖国的重大作用。江总书记对新时期侨务工作的重要性作了科学的概括，特别强调要充分发挥华侨众多的有利条件，促进海南的开发建设。这对我省有很强的针对性和指导性。我们要学习领会邓小平侨务思想和江总书记关于侨务工作的重要指示，充分认识我省侨务工作的重要性和紧迫性，不断提高搞好侨务工作的自觉性和责任感，真正做到执行侨法，维护侨益，凝聚侨心，发挥侨力，打好侨牌，促进开发建设。

（二）加大学习宣传《归侨侨眷权益保护法》力度，强化执法监督，切实维护侨益。针对重点侨乡市对《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》学习宣传深度广度不够，且有逐步弱化的趋势，建议重点侨乡要将《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》列入“三五”普法教育的内容，进行经常性学习，普及侨法知识。结合开展《归侨侨眷权益保护法》颁布周年纪念和法制宣传日等活动，采取多形式、多层次、多渠道的办法，加大对《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》的宣传力度，务使侨乡广大群众，知法、懂法、守法，用法；各级干部依法行政、依法司法、依法办事；重点侨乡市各级人大要强化对《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》的执法监督，跟踪督办，妥善解决侵犯侨益的热点、重点、难点问题。如落实侨房政策、侵占华侨农场土地、对侨资、侨属企业乱摊派、乱收费和涉侨司法不公等问题，切实维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。

（三）加快侨务立法，以法维护侨益。在调查中，归侨侨眷反映较强烈的是侨务立法滞后。侨资企业代表也反映：他们不仅需要热情服务，更需要法律保护。如海外侨胞和归侨侨眷投资、捐赠权益的保护，都需要有针对性、可操作的侨法保护。要求尽快制定《海南省归侨侨眷企业事业权益保护条例》和《海南省华侨捐赠款物管理规定》，以更好地依法行政，依法司法，以法护侨。

（四）树立为侨服务的思想，切实改善华侨投资软环境。海南建省 10年来，累计设立外商投资业8134家，实际利用外资74亿美元，其中大部分是侨资。这是我省经济建设不可忽视的重要力量。在执法调查中，有些侨资、侨属企业代表反映投资软环境存在的问题。如有些政府部门办事手续烦琐、效率低下和办事程序缺乏透明；有些部门乱收费、乱摊派仍有禁不止；有些市政府提出鼓励华侨投资的优惠政策不兑现；涉侨司法不公，侵犯侨资、侨属企业权益的情况也时有发生。这些问题虽是少数部门、少数人的行为，却影响海南投资的大环境。建议通过机关开展“讲学习、讲政治、讲正气”的党风党性教育，结合进行邓小平侨务思想和侨务法制教育，使广大干部树立廉洁奉公、勤政为民、为侨服务的思想。有关单位和部门都能想华侨投资者之所想，帮华侨投资者之所需，努力营造我省优良的投资软环境，为吸引侨资创造更有利的条件。

（五）关心归侨侨眷下岗职工，帮助他们实现再就业。随着国有企业改革和经济结构调整，必然会产生部分归侨侨眷职工下岗的现象，给他们带来暂时困难。各级政府应把做好归侨侨眷下岗职工的再就业和生活保障工作摆上议事日程，依靠政府职能部门和社会各方面力量，采取分类指导和积极的效措施，关心与支持归侨侨眷下岗职工，拓宽就业门路，推进再就业工程，帮助他们实现再就业。

                                海南省人大常委会华侨外事工委

                                  一九九八年十二月二十日