述 职 报 告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我于 1993年3月经省一届人大常委会第一次会议决定任命为海南省民政厅厅长，现将我在本届任职三年以来的工作情况省人大常委会作述职报告，请予审议。

一、三年多来我省民政工作改革与发展情况

民政部门是各级政府负责社会事务的职能部门，主要任务是抓好部分社会保障、社会行政管理和基层政权建设工作，主要职责是依法维护和保障人民群众的基本生活权益，发挥社会稳定机制作用。为此，我根据市场经济形势的新要求，亲自主持召开厅长办公会议，讨论和确定了我省今后五年民政工作的指导思想是：以党的十四大和省的第二次党代会以及第十次全国民政会议精神为指导，以维护和保障人民群众的基本生活权益为主要任务，以建立社会保障制度为重点，以加强基层政权建设为主要内容，以发展和壮大民政经济为突破口，以加强法制建设和队伍建设为重要手段，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的海南民政工作管理体制和运行机制，全面推进各项民政事业的发展，为海南经济建设和社会稳定服务。

为了实现上述的奋斗目标，我提出总的要求是在整个民政工作中，要做到：抓住重点、突破难点，整体推进，促进平衡，不断开创我省民政工作的新局面。具体要求是要认真做好十项民政工作：一是抓好救灾救济管理体制的改革；二是积极稳妥地建立我省农村社会养老保险制度；三是抓“双拥”促进各项优抚政策的落实；四是努力做好退伍义务兵的安置工作；五是发展社会福利事业；六是抓好勘界，地名管理和撤县设市工作；七是抓好撤区设村工作；八是抓好社团管理和婚丧改革；九是抓好革命老区的开发建设；十是加强民政立法和民政队伍建设。我们在明确各项民政工作任务的同时，提出实行严格的工作责任制，把各项工作任务落实到单位和个人，年初有布置，年中有检查，年终有总结评比。使各项工作能落到实处。

三年多来，在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督以及有关部门的支持下，我省各级民政部门和广大民政工作者本着为国分忧、为民解愁的高度责任感而扎扎实实地工作，使我省的民政工作取得较大的发展。

（一）救灾救济工作有了新的进展。我们认真领会和执行国家救灾救济方针，积极探索救灾救济工作的分级管理、救灾救济款分级负担的新途径，动员全社会来关心灾民、支援灾区，开始形成救灾救济工作的整体合力。 1993年至1995年全省共发救灾救济款5250万元（包括省、市县财政拨给的灾粮差价补贴），募集衣被40多万件，有效地解决了200多万人次的灾区和贫困地区群众的生活、住房和治病等困难。在保证灾民基本生活，杜绝发生逃荒要饭、饿死人现象的前提下，拨出200多万元兴办和扶持救灾扶贫经济实体10多个，为生产自救拓宽了路子。同时，认真贯彻执行国务院《农村五保供养工作条例》，全省重新登记五保对象16057人，有82%的乡镇实行了乡镇统筹供养五保老人5800名，统筹粮款逐年增加，1995年全省统筹五保粮550万斤、款1100万元，五保对象人年均生活水平达626元，比1992年增长80.4%。建立五保基金会219人，基金总额112.8万元；建立五保服务中心13个，五保服务小组3731个，为五保老人提供服务。我们在海口市开展城市最低生活保障线制度试点，海口市建立了城镇最低生活保障线制度，每年拨出124万元，救济困难居民1048户、3650人。三亚、琼山、琼海、文昌等市也对城镇最低生活保障线进行了检查。

（二）农村社会养老保险工作有了新的突破。 1994年以来，省委、省政府批准省民政厅设立农村社会养老保险处，各市县建立农村社会养老保险局，各乡镇建立农村社会养老保险站，初步形成上下贯通、分级负责、层层有人抓的农村社会养老保险管理体系。省政府于1995年11月13日讨论制定了《海南省市县农村社会养老保险规定》，省厅先后制定了《海南省市县农村社会养老保险局职责》、《海南省农村社会养老保险聘用人员的管理制度》、《海南省社会养老保险财务管理制度》。由于各级党政领导对这项工作的重视和我们在具体工作中做到加强领导、分类指导、积极引导，全省各市县都开展了农村社会养老保险工作，参加投保农民人数达18万多人，积累的保险基金6300万元，比1992年225万元增加28倍。全省投保费按应参加人员平均已投保27.9元，居全国第二位。海口市和琼山市的农村社会养老保险工作成绩显著，获得民政部的表扬。

（三）优抚工作出现新的局面。每年春节和“八一”建军节，我们组织慰问团分别到驻琼三军三警部队、干休所和医院进行节日慰问。 1995年，我省组织检查组，用20天时间对全省各市县的双拥工作进行全面检查。几年来，我们积极开展创建“双拥模范城（县）”活动，海口、琼海、文昌、琼山等市曾先后被授予全国“双拥模范城（县）”称号。1995年，我们在全省范围内评选出模范军属30名，并颁发荣誉证书和奖金。通过这些有益的活动，增强了军政军民团结，强化了广大干部群众的国防观念和双拥意识，促进了优抚工作的全面发展。1993年至1995年全省优抚款达3810.6万元，优抚款逐年增加，全省有2628名革命伤残人员享受伤残抚恤，已享受定期抚恤的“三属”人员有5793名，定期定量补助，人年均408元，定补面86%，优待城镇义务兵家属户年均250元，优待面98.6%。优待农村义务兵家属户年均358元，优待面97. 2%。统筹工作做得较好的市县有海口、琼海、琼山、文昌、定安、陵水。全省在认真抓好传统的统筹优待工作的基础上，积极探索成立拥军优属保障基金会，至今海口、文昌、琼海、定安等市县已陆续成立基金会，共筹集资金602万元。全省光荣及光荣间集中供养优抚对象293人，供养标准人年均1500元。

（四）退伍军休安置工作有了新的举措。几年来，我们认真贯彻国务院《退伍义务兵安置条例》和《海南退伍义务兵安置办法》，严格控制城镇兵的征集比例，实行指令性安置和市场调节安置的办法，不断拓宽安置渠道，较好地完成了安置任务。 1993年以来全省共接收退伍义务兵8863名，其中城镇退伍兵4404名，已安置4186名，占94.9%；安置转业志愿兵334名，占100%；接收复员干部17名。我们还注意做好农村两用人才的开发和使用工作，开发使用农村退伍军人2040人，其中推荐636名农村退伍兵到国营和集体企业工作，推荐513名农村退伍兵担任乡村干部，积极扶持165名在乡农村退伍兵发展生产。全省已安置军休干部230名，投入专项资金1600多万元，兴建军休干部住房面积17158平方米。完成第一批军队无军籍退职职工600多名的安置任务。

（五）农村基层组织建设进一步加强。为了贯彻落实中共中央《关于加强农村基层组织建设的通知》精神和进一步落实《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，促进我省城乡社会主义民主政治进程，从 1994年11月以来，我们开展了撤销管理区、改设村委会，加强以党支部为核心的村级组织建设工作。为确保撤改工作稳妥有序地进行，省委组织部和省民政厅先在琼海市、白沙县搞撤改试点工作并取得了很好的效果，为我们在全省范围内搞好撤改工作提供了宝贵的经验。在此基础上，省委、省政府于1995年4月26日转发了省民政厅《关于加强我省村民委员会建设的意见》，5月上旬，省委组织部和省民政厅在万宁县召开了全省农村基层建设工作会议，推广了琼海市和白沙县撤改工作经验。会后，在全省全面铺开撤改工作，1995年11月底，全省的撤改工作已经结束。全省共撤销管理区2568个，改设村委会2490个，改设居委会275个，在原生产队基础上设立村民小组19110个。各市县本着“民主、竞争、择优”的原则，采取“内选、外调、下派”的办法配好村党支部和村委会班子，并依法民主选举村委会干部2490名、村民小组长38220名。同时建立健全各种规章制度，举办各种类型培训，开展村民自治示范活动，使新产生的村委会在党支部的领导和合作经济组织、共青团、妇女、民兵等组织的配合下，已经开始按照我自管理、自我教育、自我服务的轨道正常运行。这对于推动我省城乡的改革、发展和稳定将起着积极的推动作用。

（六）区划地名工作有新的起色。 1994年，省政府明确了全省的街道、门牌和路碑工作由民政部门负责，并发布了《海南省地名管理办法》，省厅召开地名管理工作会议，专门研究和部署全省开展街道、门牌和路碑管理工作。到1995年底，全省基本完成市县政府所在地的街道、门牌、路碑等地名标志的命名、制作和安装工作，全省已制作和安装门牌60万个、路碑5000个，路标设计安装达到标准要求，并建立全省地名档案数据库。海口市的门牌、路碑制作安装工作已全部完成并制作行政区域图、道路旅游图、航空地形影像图，地名符号实行电脑化管理。开展勘界试点工作，妥善解决6宗历史遗留下来的边界纠纷问题。完成儋州、琼山、文昌等县的撤县设市工作以及调整海口市振东区白龙乡和临高县文澜江乡、临城镇的行政区域，增设了海口市在南乡、通什市保国乡、保亭县报什乡和白沙县南叉乡。

（七）社会福利工作有新的生长点。历经两年多筹备的海南省慈善总会于 1995年9月15日正式成立，并通过《海南省慈善总会章程》和《海南省慈善总会捐赠款物接收管理和使用暂行办法》，到1995年10月止，全省成立各级慈善机构47人，共接收社会各界捐款417万元。社区服务由点到面，逐步铺开，全省已建立各种便民利民社区服务点站994年，社区服务志愿者队伍852人，为残疾人、老年人、青少年提供各种服务。澄迈县县城老人协会和海口市八灶村陈士恒同志被民政部分授予全国社区志愿服务先进单位和先进个人称号，琼山残疾儿童康复中心项目执行情况经民政部评审获得优秀，并制成录像带送交联合国评选。1993年对1995年，全省共收容遣送159311人。

（八）社团管理和婚丧改革有了新发展。全省有各类社团 556个，其中全省性社团419个、市县级社团147个。几年来，我们按照党中央和国务院、民政部关于社团管理的法律、法规和方针、政策，认真抓好社团登记管理，较好地调动了我省各类社团的积极性，充分发挥社团在参与经济建设和社会发展中的极积作用。认真贯彻执行《婚姻法》、《收养法》赋予民政部门的职责，开展婚姻登记，3年来，全省办理国内结婚登记99333对，办理收养登记55宗。在婚姻登记过程中我们对全省婚姻登记员进行岗位培训，做到持证上岗，不断提高我省婚姻登记率和合格率。我们制定了《海南省殡葬管理办法》，并呈送省政府审议通过，最近将颁布实施。大力抓好海口市殡仪馆和三亚火葬场改造、扩建工程以及琼海国际龙归园、琼山富山墓园、文昌青山墓园建设，三亚、琼海、琼山等几个经营性公墓已开始投入经营使用，取得较好的社会效益和经济效益。

（九）老区开发建设步伐进一步加快。经省政府批准，两次补录老区村庄 301个、补划老区村庄2216个，全面完成了老村庄补录补划工作。据统计，全省共有老区村庄6109个，占全省村庄总数的31.4%，老区人口1790694人，占全省农村人口总数的38%。1993年以来共投入老区建设专项资金3764万元，帮助老区搞好基础设施建设项目1242个，其中饮水项目518个、修路项目332个、拉电项目229个、水利项目43个、教育文化卫生等项目120个，扶持老区发展生产项目43个。同时撰写《海南省老区概况》一书。

（十）民政第三产业逐步兴起。我们根据海南实际，发挥各地优势，因地制宜地发展民政第三产业，几年来各市县民政局兴办小公司、兴建小工厂、举办小农场、小畜牧场、小养鸡鸭场、小鱼塘、小招待所、小商店、小咨询站、小服务中心等一秕短、平、快的福利项目，并取得一定的社会和经济效益，促进民政事业的不断发展。

我认为，上述成绩的取得，是省委、省政府的领导和省人大监督以及各部门的支持和全厅干部职工共同努力的结果。我决不能把这些成绩归功于自己。

二、三年多来我主要抓的五项工作

我是省民政厅的主要负责人，主管厅里的全面工作兼管厅办公室、组织人事处和计划财务处等工作。我省民政工作抓什么、怎抓？我多次主持召开党组织和厅长办公会议，制定《海南省民政工作计划》和《海南省民政事业九五计划和 2010年长远规划》。在工作中，我能把握全局，抓住机遇，大胆决策；能协调各方面的关系、调动各种积极因素，形成整体合力；能抓工作重点，攻破难点，发挥整体效能。总之，我对全厅的工作是认真抓的，是有一定成效的。

（一）抓依法行政。民政部门担负着社会行政管理部分重要职能，应依法行政，按规定管理，如何依法行政，我主要抓三件事：一是抓学习，懂法执法。按照民政部的要求，我经常组织全厅干部职工认真学习 20多个专业法律和法规，提高他们的法律意识，增强依法管理自觉性，在提高认识的基础上，根据民政部和和人大的布置，我在去年组织检查组对各市县民政局贯彻执行《农村五保供养条例》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》、《婚姻登记管理条例》和《婚姻法》的情况，进行全面检查。从检查的情况来看，我认为，我省各级民政部门贯彻执行上述法律、条例是好的。但有些市县对《婚姻登记管理条例》的贯彻不够得力，致使我省的婚姻登记率低。为扭转这种局面，我和婚姻登记管理和的同志召开了各市县民政局分管婚姻登记工作领导会议，组织他们学习《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》，讨论和研究如何搞好我省婚姻登记管理工作，争取1996年全省婚姻登记率达70%以上，合格率达以90%以上。今年以来，各市县采取有力措施，抓好这项工作，也取得了明显的效果。琼海市和东方县做得很好。二是抓宣传，实施法规。我对已颁布实施《海南省残疾人保障法》办法后，我们在全省范围内开展宣传。并争取各级政府和社会各界都来关心残疾人的教育、就业和治疗等问题，目前全省兴办福利企业55家，建立社区服务网点994个，海口、三亚、琼山等市分别兴办残疾儿童康复院，为残疾人提供各种服务，并收到良好效果。去年，我们根据省委、省政府的要求，用一年时间在全省范围内开展撤销管区，改设村委会工作，在开展这项工作过程中，我和基层政权建设的同志多次召开会议，要求各市县民政局认真贯彻执行《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，坚决依法办事，经过一年的努力，取得很好的成绩：①民主选举村(居)委会主任和村民小组长40720名，体现广大村民当家作主的权利；②实行民主决策，各村委会都普遍制订《村民代表会议制度》，做到重大村务由村民代表会议讨论决策，调动了村民参与村务的积极性；③实行民主管理，各村委会制定了《村民自治章程》和“乡规民约”，使民主管理有章可循；④实行民主监督，各村委会都建立村务公开制度，把村民关心的事情及时公布，接受村民监督。这样做，使村级的各项工作逐步走向制度化和法制化。1994年以来，省政府颁布实施的《海南省地名管理办法》和《海南省农村社会养老保险规定》，我们充分利用这两个条例和规定的威力作用，开展我省地名工作和农村社会养老保险工作，并取得一定效果，得到民政部的表扬。三是抓立法，健全法制。1993年以来，我厅组织专门人员撰写了《海南省军人抚恤优待条例》的实施办法、《海南省地名管理办法》、《海南省农村社会养老保险规定》，并呈送省政府审议颁布实施，《海南省殡葬管理办法》已送省政府审议通过，目前我们正在制定《海南省村民自治示范活动的规定》、《海南省收容遣送暂行办法》、《海南省革命老区开发建设若干规定》等。我们决心通过几年的努力，使我省民政工作逐步走上法制化轨道。

（二）抓社会保障体系的改革。建立和完善社会保障体系，是社会稳定的重要机制，社会保障体系的改革关系到每个社会成员的切身利益，应积极稳妥地进行。在社会保障体系改革中，我着重抓两项工作。一是抓解放思想，更新观念。思想解决的程度如何，直接关系到改革开放步伐的大小。为此，我组织全厅和的干部和各市县民政局长认真学习党的十四大有关社会保障工作方面的精神，学习国务院召开的第十次全国民政工作会议精神以及山东、上海、云南等省市搞好社会保障工作的经验。使他们提高认真识，积极投身于我省社会保障工作体系改革中去。二是抓社会保障制度的建立。为了紧紧地依靠各级政府和全社会力量来解决民政对象迫切需要解决的问题，我们要求各市县民政局要根据本地的实际，建立起救助和服务相结合的“五保障网络”。 1、救灾救济网络，1993年至1995的各市县以国家下拨的救灾款，省、市县财政拨给灾粮差价补助款和群众统筹款共6752万元，较好解决了灾区和贫困地区人民群众的各种困难，保持我省农村的稳定。2、优抚安置网络。各市县以国家下拨的优抚金，生活补助费，省、市县财政拨给的在乡复员军人补助费和和群众统筹的优待款共5410. 6万元，为烈军属、伤残军人家属，在乡老复员军人以及军队离退休干部提供生活保障和服务，从而促进我省军政军民团结和支援部队建设；3、老年人保障网络。各市县以国家拨的救济金、五保供养的统筹款和养老保险共6924万元，为五保老人和年老农民的晚年生活提供生活保障和服务；4、残疾人保障网络，各市县以福利资金，社会捐助款为残疾人的教育、生活、就业和治病提供服务；5、婚丧服务网络。各市县以社会公益金及婚丧管理的合理收费，为农民提供服务，这对于净化社会环境，促进家庭和睦起积极性的作用。实践证明：我们这样做，能把政府的职能，社会的责任和群众的力量有机地结合起来，变一肩挑为多肩挑，变一种积极性为多种积极性，共同把我省民政工作搞好。

（三）抓基层政权建设。根据全国农村基层组织建设工作会议精神和省委、省政府的布置，我们在全省开展撤销管理区，改设村委会工作，我着重抓五件事。一是亲自起草《关于加强我省村民委员会建设的意见》和《关于我省开展撤销管理区、改设村委会的实施方案》送省委、省政府审批和转发各市县贯彻执行；二是在省委组织部支持下，我同基层政权建设处的同志到琼海市和白沙县搞了撤改工作试点，并取得了很好的效果；三是我们民政厅和省委组织部在万宁县召开了全省农村基层组织建设工作会议，推广琼海市和白沙县撤改工作经验，布置全省全面开展撤改工作；四是我经常同省委组织部的领导深入基层，检查指导工作。及时发现问题和解决问题。定安县、文昌市和东方县的撤改工作进度较慢，经过我们反复强调后，这些市县都按质按量完成撤改任务。五是在去的年十一月底，我们和省委组织部儋州市召开了全省农村基层组织建设经验交流会，总结和交流我省一年多来开展撤改村级组织配套建设。省委副书记、省人大常委会主任杜青林同志到会作了重要讲话。在省委、省政府的高度重视，统一部署周密安排，各市县党委、政府的积极领导下，全省的撤改工作已于去年十一月底全部结束。

（四）抓革命老区的开发建设。老区人民在战争年代为中国革命做出巨大贡献，帮助老区人民摆脱经济、文化落后状况是我们应尽的责任。在老区开发建设工作中我主要抓四件事：一是深入调查研究，三年多来，我多次深入昌江县七差乡、陵水县大理乡、东方县罗带乡、白沙县阜龙乡、琼中县红毛乡等革命老区村庄进行调查，发现问题，及时帮助解决。去年，我到陵水县的大理乡进行调查后，发现该乡群众在生产、生活上存在少困难，我们拨 20万元给该乡用于水路电等基础设施建设。二是树立典型，以点带面。1993年底我们在琼山市云龙召开老区建设现场会，推广云龙镇老区建设的经验；1994年，我亲自带领各市县老区办主任参观了昌江七差乡尼下管理区，白沙县狮球乡田表管理区，万宁县港北镇英豪管理区和琼海市阳江镇边沟村等革命老区村庄开发建设情况，使与会的同志提高认识，打开眼界，增强信心，决心马老区工作搞好。三是抓老区村庄解决水路电等基础设施建设。1993年以来，省、市县共投入老区基础设施建设资金2945.2万元。帮助老区搞好水路电等基础设施建设项目1242个。四是扶持老区发展生产，三年来投入老区发展生产资金818.8万元，兴办老区生产示范基地43个，临高水果基地，澄迈县鱼鸭养基地，儋州网箱养鱼基地，琼海菠萝基地和万宁、乐东、陵水的芒果基地初具规模，并发挥骨干示范作用。总之建省以来，各级党委和政府十分重视老区建设工作，使老区的面貌发生巨大的变化。全省有老区村庄6109个村，已有5233个村的群众基本上摆脱了贫困。占老区村庄总数的87.2%，有4993个村的群众饮上清水，占老区村庄的88. 4%，有5350个村已通了车，占老区村庄的87.5%，住房难、上学难和就医难问题得到不同程度的解决。

（五）抓好民政队伍的自身建设。民政队伍的自身建设工作，我着重抓六个方面的工作。一是抓政治思想教育。我认真组织全厅干部职工学习《邓小平选集第三卷》、《邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论纲要》。通过学习，使不少同志提高认识，更新观念，树立全心全意为人民服务的思想，发扬“孺子牛”的奉献精神，在各自岗位上勤奋工作，创造品德成绩。我自己也带头学习和带头写学习心得。二是抓团结和纪律教育。我经常抓住个别干部职工的思想动态苗头，有针对性的教育，通过教育后使我厅大多数同志能遵纪守法，团结友爱，同心协力，并肩工作。三是抓作风建设。民政工作重点在基层，在农村，我要求全厅同志大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴注意工作效率之风，要改进工作方法，转变工作作风，把工作搞好，不少同志能克服官僚主义和形式主义，深入基层、了解民意，掌握真情、为群众排忧解难，深受广大干群的好评，尤其是最近，我从厅机关抽调 22名干部组成九个调查组下乡，协助各市县民政局开展工作，不断开展民政工作的新局面。四是抓党风和廉政建设。我根据省委、省纪委的要求，经常组织全厅干部职工学习中央和省委有关廉洁自律的文件，制定《加强厅领导成员思想作风建设八条规定》，组织党员观看录像，抓住思想苗头进行廉政教育，组织和以上干部进行廉洁自律的自查自纠。我厅绝大多数处以上的干部是好的，没有违反廉洁自律的有关规定。同时对群众反映个别干部违法违纪的问题也能及时查处，取消一些民政事业性乱收费的项目。我也能用中央关于干部廉洁自律《新五条》和省委有关廉政建设的规定，认真对照自己，严格要求自己。我到民政厅工作三年多来，没有住房就去租一套不到100平方米的小房来住，开始没有小车，我就步行上下班。总之，我懂得职务就是服务，权力就是责任，我从没有利用职权办私事。五是抓班子建设，我们在全面考察了解各级领导班子和干部状况，在保持相对稳定的基础上，根据任人唯贤、不唯亲的干部和干部“四化”标准，坚持侧重于工作实绩的原则，先后提拔和调整22名处级干部充实和加强有关处室的领导，从而组织上保证我厅各项工作的顺利开展。六是抓理论和业务学习。我通过各种形式组织全厅干部职工学习理论和业务知识，要求他们撰写民政论文，1994年召开了第二次民政理论研讨会，收集出版论文，1994年召开了第二次民政理论研讨会，收集出版论文57篇，从而不断提高干部职工的政治素质和业务素质。

三、存在问题和今后设想

三年来，我省民政工作虽然取得很大发展，但在市场经济条件下，民政工作还存在不少困难和问题：民政工作发展不够平衡；基层民政组织不够健全；社区服务发展缓慢；民政经济基础脆弱；法制建设还没有适应形式发展的需要。这些困难和问题，有待我们在今后的具体工作中加以克服和解决。

如何适应市场经济，发展和壮大民政事业，使民政工作更好地为维护社会稳定服务。今后要抓好如下几点工作： 1、要加强学习，进一步解放思想，更新观念，以适应民政工作改革，促进民政事业发展。2、要扩大宣传，努力争取各级党委和政府对民政工作的重视和支持，省人大对民政工作的监督和指导。3、要始终坚持国家、社会和个人相结合的原则，调动各种积极因素，推进民政工作社会化。4、要加强民政法制建设，加快民政工作法制化进程。5、要加强民政队伍自身建设，提高民政队伍的整体素质。