关于《海南省政府非税收入管理条例（草案）》的说明

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

    受省政府的委托，现就《海南省政府非税收入管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的有关情况，做如下说明：

一、立法的必要性

省政府第 200 号令《海南省非税收入管理办法》于 2006 年 5 月颁布实施，至今已有 7 年，有些 内容 需进一步充实完善。同时，当前政府非税收入（以下简称非税收入）管理中还存在一些问题：一是 非税收入管理中还存在“谁收费、谁使用”的收支挂钩情况；二是一些市县和部门还存在违规缓、减、免征非税收入情况； 三 是相对于税收的制度体系，非税收入在立法方面显得较为薄弱。 因此，有必要制定我省非税收入管理法规。

二、《条例（草案）》的起草过程

根据省人大常委会和省政府 2013 年立法计划， 省财政厅进行了《条例（草案）》起草工作，在征求海口、三亚等 6 个市县政府和省直有关部门意见并修改完善后，报省政府。今年 5 月 9 日，《条例（草案）》经六届省政府第 6 次常务会议审议通过，现提交省人大常委会审议。

三、需要说明的几个主要问题

（一）关于非税收入的范围。《条例（草案）》第二条界定了非税收入的范围。非税收入的范围基本沿用财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔 2004 〕 53 号）的规定，并根据管理工作实际做了适当调整，即增加“国家和本省规定的其他收入”类，并将主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等并入该类。

（二）关于非税收入项目的设立依据。根据法律、法规、国务院和财政部对各类非税收入的审批管理规定，《条例（草案）》第六条明确了各类非税收入的设立依据。

（三）关于非税收入的征收主体。《条例（草案）》第七条规定了非税收入由法律、法规、规章以及设立项目的有关规范性文件规定的执收单位征收；没有规定执收单位的，由财政部门征收。

（四）关于非税收入的收缴方式。《条例（草案）》第九条进一步明确了非税收入实行执收单位开票、银行代收、财政监管的收缴分离制度。

（五）关于非税收入的缓减免管理。《条例（草案）》第十四条规定了非税收入缓、减、免缴的审批程序和权限。

（六）关于非税收入的预算管理。《条例（草案）》第十九条规定了非税收入应当按照法律、法规规定或者审批权限确定的收入归属，纳入相应级次财政预算管理；第二十条规定了财政部门应当根据非税收入的不同性质、特点实行分类管理，建立健全管理制度。

《条例（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。