述 职 报 告

尊敬的省人大常委会主任、各位副主任、秘书长、各位委员 :

一九九八年五月二十八日 ,省人大任命我为交通厅厅长,这是省人大对我的信任和支持。这次省人大决定安排我述职是对我的关怀和爱护。我应该自觉接受人大的监督,我认为述职也是一种很好的监督。下面,我分四个部分进行述职报告:

一、执行法律法规和人大决定、决议情况

省委杜书记、省政府汪省长都对这一届政府组成人员提出增强法制观念，依法行政的严格要求。为了提高本人依法行政的能力 ,我在贯彻执行党的路线、方针、政策,完成工作任务过程中,注意学习和执行宪法、全国人大及省人大的决议、决定、相关法律法规,同时在工作决策中注意发挥交通厅法规处的作用,使自已努力做到依法行政。例如琼文高速公路由于泛华股份有限公司管理混乱,致使该项目动工不久就停工。去年我厅决定收回该项目,有些同志认为要采取强制手段收回来。但我还是坚持依法收回的办法,尽管依法回收可能进度慢一些。一年多来,我对执行《海南经济特区燃油附加费管理条例》、《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》、《海南省道路运输管理暂行规定》是认真的,努力的,但在贯彻执行中都遇到一些困难。主要表现在走漏燃油附加费现象还比较严重,一些行政单位自用大中巴车违规营运时有发生,城市公交汽车也以各种理由拒缴燃油附加费;在交通规费纠纷案件中,个别执法部门和媒体,由于我们平时工作沟通不够,宣传力度不够,从而对交通规费征稽部门缺乏理解和支持,加上一些报道缺乏客观,误导了社会,在很大程度上影响了交通规费征收。应该承认,这里面我们有些工作做得不好,如一些执法人员素质低,执法形象欠佳,主要责任是我教育不够,管理不善。执行《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》遇到的问题是政府对投资者的监督难以到位,投资者违约后追究违约责任也较难。因此,今后要加强学习,不断增加法制观念,加快法规建设步伐,不断提高依法行政水平,确保交通事业的健康发展。

二、执行任期目标责任制 ,完成工作任务情况

(一)一年来完成的主要工作情况

一年多来 ,在省委、省政府的正确领导下,在省人大的关怀下,在分管省长的具体领导下,在省有关方面和市县的支持下,我依靠交通系统干部职工,主要抓了如下几项工作:

1、重点公路建设。〈1〉西线高速公路洋浦至九所段的193公里,工程已进入收尾和初验阶段,工程质量有提高。〈2〉美兰机场出口路,该项目已按计划于美兰机场通航前竣工通车,工程质量达到设计要求。〈3〉三亚田独至月川连接路,水泥混凝土路面，是我省第一次用机械摊铺，使用本地产水泥建设的公路，对拉动海南工业有一定作用；该路平整度自验合格率达98%，确定今年9月份通车。以上几条路的建设，是我到任不久前刚开工或开工一段时间的,是在交通厅前任主要领导工作的基础上进展的。

2、冬季瓜菜运输绿色通道工作。在国家二部一办的支持下,

在杜书记和汪省长的关怀下 ,在巩固海南至北京冬季瓜菜运输绿色通道基础上,顺利开通了海南至上海的绿色通道。据统计,

去冬今春 ,完成冬季瓜菜出岛163.9万吨的运输量,比上次运季增长55%。本次运季交通厅采取的措施主要是抓住沿途外省通道的协调工作,港口优质服务和运输单位、车主的组织工作

等。

3、扶贫工作。我厅扶贫点是东方市江边乡,我几次带队到江边乡,找准扶贫项目。到目前为止,已完成重修江边水库,该水库可灌溉面积2000多亩,是江边乡生产的重要基础设施;修建的江边俄查至土眉4公里乡村公路即将竣工;4000亩芒果长势良好;已种的6000亩木薯丰收在望;该乡脱贫可望。

4、发展农村公路,实施交通扶贫工作。去年,交通厅多方筹款修建乡村公路200公里,落实了省委、省政府为民办实事的承诺。由于海南经济基础薄弱,我们采用主要发动群众,民办公助的方式加快农村公路建设,象定安县富文至新竹公路就是这个模式的典型,当年就为该地区约三万吨的甘族运输发挥作用,这件事我在全省交通工作会议上,作为加快农村公路建设,促进农村农业经济发展的模式予以肯定和推广。

5、参与组织实施高速公路千里椰树长廊工程。去年,我厅和国土厅、林业局根据省委杜书记的倡导和指示,联合实施高速公路千里椰树长廊工程,到今年八月底止,全省已在高速公路两旁种植椰树约10万株,里程达300公里。我亲自抓了美兰机场出口路、海口至西线高速公路连接线绿化工程,已经完成。

6、交通规费征收。去年上半年,我省交通规费征收工作出现滑坡,至六月底止,完成全年规费任务不到一半。面对这种情况,我提议交通规费征收要实行目标责任制,建立激励机制,经请示省政府同意后,我代表交通厅与征稽局签订目标责任书,激发了干部职工的积极性。我参加该局班子民主生活会,找班子成员个别谈话,从而增强了该局班子的团结。同时加强征稽局队伍建设,加大稽查力度,对参与走私燃油的内部职工进行严肃处理。经过努力,至年底超额完成省政府下达的年度征收任务,规费收入突破6亿元,比上年增长7%。另外,去年车辆购置费征收也扭转了连续几年下滑的局面。

7、积极筹措公路建设资金。去年,为争取公路建设投资,我带领有关人员几次到北京,向交通部领导汇报,也到部各司局汇报。去年底,交通部长黄镇东来海南,杜书记和汪省长同 时拜会黄部长 ,我全程陪同。黄部长表示将一如既往支持海南 的交通事业建设。我还多次主动到省农行 ,争取和落实贷款。去年我厅措筹到位的资金达二十多亿元,其中,交通部补助款3.29亿元,国家资本金3000万元,交通部借款1.5亿元,银行贷款14.5亿元,我还带队到北京配合计划、财政厅争取公路财政债券4.65亿元。

8、抓好"三讲"和处理法轮功工作。今年初我厅就对"三讲"工作做了安排,我本人坚持每次都参加省的"三讲"活动和厅里的中心理论组学习,尽量做到"三讲"和工作两不误。中央做出取缔法轮功的决定后,我旗帜鲜明拥护中央决定,多次召开会议传达中央和省委文件,布署处理法轮功工作,对个别中毒较深的职工,能注意做思想转化工作。

（二）对近年交通工作的总结反思及整改情况

去年十月 ,省委杜书记提出齐心塑造海南形象,朱容基总理在视察海南时指出,一定要高标准搞好海南的开发建设。联系这些年来社会上对交通工作的议论和批评,我觉得交通部门的确有一个树立形象的问题。社会群众议论反响最强烈的是有些公路建设质量低,特别是四条横路,老百姓怨声多,呼声高;再是运输市场秩序乱和港口、车站的脏、乱、差问题。这些我未到交通厅以前已有所听闻,到任后,我去过这四条横路,面对群众的怨声,我感到责任很重。我认为对近些年公路建设,正象杜书记在省的"三讲"会议上所说的,该好好总结经验,认真反思,汲取教训。部分公路建设质量差,我认为主要的原因是急于达成我省公路骨架的目标,不是量力而行,对我省公路水毁的严重性估计不足,试图用较低标准和较低造价的付出达到较快的公路建设目标,违反了客观规律,结果是事与愿违,欲速则不达;其二是质量意识不高,管理不规范,片面追赶工期,有些就连很低的设计要求也未达到,这是实施过程的重大失误;其三,工程监督、监理不到位。我们的教训是沉重的,我如果还不能从中汲取教训,以致重蹈覆辙,就是对不起党和人民对我的培养和信任,对不起省人大对我的任命。

去年以来 ,厅党组针对社会上反映较强烈的象公路建设质量、运输市场管理、港口车站脏、乱、差和加油站管理等问题,按照省委、省政府关于塑造海南新形象的指示要求,采取措施,进行了认真的整改,收到一些效果。

公路建设质量方面 ,我对西线高速公路建设采取了如下主要措施:一是按基本建设程序,不符合开工条件的项目不开工;二是对转包的、不具备实力条件的队伍清退出场,单是八所至尖峰的48公里路段就清退了7家皮包队伍,当中我有思想斗争也有一定的阻力,这种感受只有我才能体味;三是加强质量意识宣传力度,把质量问题提高到"三讲"的高度来认识,深入开展质量年活动,增强抓好工程质量的责任感和使命感,包括在海南交通报进行大篇幅的宣传;四是从设计、施工、监理到验收等环节加强管理,建立健全质量目标责任制、奖罚制。一些队伍因质量问题被罚款,一些质量责任人和监理人员受到记过、通报、辞退或开除处分;五是对不合格工程坚决返工,如九所至尖峰段37公里防护工程全部返工,洋浦至八所段部分水稳层打掉重来。有些人为此掉眼泪,我想也不能心软,我们的队伍就是靠这样带出来;六是切实加强对公路建设的领导。厅党组能经常讨论研究公路工程建设问题,我本人也经常深入工地,关键重要的施工阶段,就蹲点,通过这些努力,西线高速公路建设质量有了较大的提高。由于我们的工作基础弱,加上我个人经验不足,工作水平低,工作力度不大,质量仍然有相当不尽如人意。总的说,工程质量还有待于通车后继续考验。

质量责任重于泰山。遵循杜青林书记和汪啸风省长的指示 ,去年六月我上任以来,交通厅基本上做到所建和改造的公路一条比一条好,但是距党和人民的要求还相差很远。

关于四条横路 ,我是这样考虑的:我要在任期内修好这四条横路,向全省人民补上这笔欠帐。但这也要量力而行,否则将重蹈覆辙,我们再也不能在这四条横路上折腾了。根据目前的财力,一下子修好这四条横路,我们的确做不到。我们的计划是,今冬开工,通过认真规范的大修,把陵水到保亭的46公里路段建成一条二级标准的水泥公路(去年底交通厅已挤出100万元整治病害最重的路段,路况有所改善);另外三条横路, 今年内先安排一定的经费 ,按照土路标准,采取强化养护的措施,保证顺畅通车,争取用二年或三年的时间,按二级路标准完成另外三条横路。

公路养护方面 ,去年以来,我针对养护体制计划经济色彩较浓的情况,根据交通部黄镇东部长和汪省长的指示,提出了实行公路养护体制改革,在去年下半年开始在定安等五个市县试点基础上,已于今年六月在全省推开,改革方向和精神是实行内部招标承包。同时,决定对我省公路养护标准进行修订,有计划地逐步实现路肩和水沟硬化,暂时无条件的进行草皮绿化,不干那些违反客观规律的事。今年上半年进行的公路养护半年检查表明,全省路况有所提高。

客运市场整顿方面 ,我省客运市场无序竞争,竞相杀价。针对这种情况,我在党组会上提出了控制运力投放,明确规定二年内不审批购置客运车辆,一年内不审批车辆更新和客运线路。客运市场整顿工作也于今年五月开始,主要内容是控制运力,监控运价,建立公平、竞争有秩的客运市场和整顿运政管理队伍。在整顿过程中已取得的重要成果是海口至三亚高速客运班车滚动发班模式启动。这本是件大好事,但做起来也真艰难。有一个单位极少数个体运输户,公开阻止和反对滚动发班,甚至要求上街游行示威,应该说我们的压力是大的。但是,我认为这件事我们是完全出于公心的,是完全为大多数运输企业的效益和海南形象着想的。在省委、省政府和有关方面的支持下,滚动发班已正式启动,收到好的效果,参加滚动发班的载客率从原来的26%提高到65%,客运票价已基本到位,一方面客运秩序也明显好转。对全省加油站库的管理也加大力度,一方面控制总量,从严控制批建加油站,在市区原则上不再批建加油站库。

港口、车站环境整治方面 ,根据社会反映公共港口、车站秩序混乱和脏、乱、差问题,结合交通部"三学一创"活动精神,在全省交通部门开展了创建文明窗口等活动。今年初,根据省委关于塑造海南形象的精神,我在全省交通工作会议上进一步提出了加强港口、车站秩序整治,美化绿化环境,包括公路环境的任务目标。现在大部分单位已制定了落实计划和措施，不少单位已行动起来,如公路部门国省道的绿化美化工作都在进行试点。秀英港、海口新港已初步解决脏、乱、差,目前正在进行局部绿化美化工作。

三、廉政勤政情况

交通部门是热点部门 ,我自己能否以身作则,带头廉政勤政,影响很大。人们议论交通部门较多的主要是公路工程、运力投放、客运路线审批、加油站审批及用人问题,我觉得解决 这些问题的最好办法是坚持民主集中制 ,增加决策的透明度, 不越权不越位。 因此凡较大的事情 ,我都通过党组或厅长办公 会议决定 ,象工程招投标,确定队伍,都通过会议讨论确定,而且事先事后都向省政府领导请示汇报。运力和路线、加油站审批,也有一些人找我,我都能遵守党组的决定,我不批,也不指使其他人批,按规定去办。在用人问题上,我能坚持组织原则,按规定手续办,去年省委倡议过节不上门送礼，我自己也定一条,有事不要到家里来,来了也不开门。去年,我到交通厅主持确定洋浦出口路的施工队伍,是经过党组扩大会议集体议论确定,并报省政府分管领导批准同意。那次讨论择定队伍遵循了三条原则:一是集体讨论和请示;二是扶持国有企业和省内队伍;三是注重企业实绩和质量。事实证明,洋浦出口路的这些队伍也干得不错,今年三月,省计划厅牵头组织专家小组检查洋浦出口路认为,洋浦出口路的路基和桥涵工程质量在我省公路工程中是质量把关最严的。我认为,工程质量是一面反腐倡廉的镜子。讲政治,就要抓工程质量,你搞出豆腐渣公路,影响了交通的形象,就是影响了政府的形象,也就损害了党群关系,不利于社会安定。讲正气就是敢碰硬,在不合格的工程面前,你不敢言,不敢抓,就说明你一点正气都没有;如果正气凛然,就容不下不合格工程。讲塑造海南的形象,抓公路工程建设,就应该首先塑造讲政治、讲正气、敢碰硬的形象。我在有关会议和工地上多次指出,工程质量往往和廉政相关,豆腐渣工程往往和腐败相关,你好我好工程质量就肯定不好,因此抓不抓质量、敢不敢抓质量要提高到"三讲"的高度来认识。在西线高速公路工地,我清退过一些队伍,处罚过一 些人 ,也奖励过一些队伍和-有关人员,可能得罪了些人,我相信我们的同志是通情达理的。还有,既然交通是热点部门,找我的人也有,我确实不可能做到有求必应,但我不善于工作,不能到好细致解释工作,也是我的大缺点。在住房用车上,我自己也比较注意,交通厅宿舍厅长楼还有一套,有人劝我搬,我觉得还是不搬为好。

在勤政方面 ,由于交通部门线长面宽,事情多,早上班,晚下班总得也忙不过来。特别是公路建设任务很重,质量基础弱,再加上自己经验、水平不足,抓起来觉得很累,总觉得往往事倍功半,时间不够用,因此只有多跑来弥补。然而这也往往造成有些工作顾此失彼,如调查研究不够,关心职工生活不够,交通系统有些单位我还没到过。

四、办理人大代表议案、建议、批评和意见的情况

一年来 ,省人大代表、省政协委员对我省的交通工作提出了不少宝贵的意见和建议,这是省人大代表和省政协委员对我省交通各项工作的大力关怀和支持的体现。认真办理人大代表建议、提案,建立办事高效、运转协调、行为规范的工作程序,是我的责任所在。今年,我厅共收到省政府办公厅转来的建议提案38件,其中,90%以上的提案是涉及到公路建设养护方面的,牵涉到的建设资金达5亿元以上。

为了把办理人大建议提案工作落到实处 ,根据历年来我们办理人大建议提案工作的经验,尤其是最近杜书记、汪省长对办理今年省人大代表、政协委员建议提案工作的要求,按照厅党组成员分工,我能将所有的建议提案看完后,明确认真落实,委托有关副厅长召集有关人员开会研究后逐个回复意见。我们还安排有关处室对第一提案人进行回访,取得了一定效果,如琼山市王越代表认为,他所提出的关于海口汽车新南站建设分流海府路交通流量的可行性分析及工业大道转盘交通压力,省交通厅给予有理有据的答复,说明了省交通厅对人大代表建议提案办理工作的重视;叶坚代表认为,他所提出的《关于强化我省铁路道口安全管理的建议》和《关于确保铁路行车安全的建议》引起省交通厅的重视,体现出交通部门对人民生命财产安全的责任心和使命感。

公路建设质量问题 ,也是省人大代表反映较集中的问题。如琼海市庞学忠等十八名代表提出的《关于解决东线高速公路建设琼海段遗留问题的建议》中,涉及到的不合理问题共有50项。为了及时处理这些遗留问题,我要求东线高速公路股份公司组织有关人员会同琼海市人大常委会、水利局等部门到现场调查核实。从目前现场检查看,大部分问题已在扩建左幅公路时解决,个别遗留问题,正在拟定整改方案。今年六月我收到省人大农工委《关于高速公路建设损害农民合法权益的调查报告》,我批示给各位厅领导传阅,并指定一名厅领导协调有关处室及东、西线高速公路查清情况,拿出处理意见上厅务会议研究。现东线情况已基本查清,西线情况正在核查中。必须承认我们在公路设计或施工上有考虑不周之处,在解决问题过程中也有做得不够的地方,有些是我们资金力量不够不易一下解决,有些又是当地农民要求过高我们暂时做不到,有些事是顺便就可以办的,就不等到以后,象这次西线高速公路,有些是 设计图纸没有的 ,但施工单位稍为注意一点就可以解决的,有 几次我通过检查工作发现就交代解决了。

对人大的提案 ,目前多数提案、建议的回访、答复工作已完成。今后,我仍将继续重视人大代表的提案、建议办理工作。

各位领导 ,人大是国家的权力机关,充分发挥人大的监督作用,对加强民主和法制建设、廉政勤政建设,促进各项事业的健康发展都具有非常重大的意义。交通工作任务繁重,我肩负着党和人民的重托,但我相信有省委、省政府的正确领导和省人大的关怀支持,只要自己自觉地接受党和人民的监督,紧紧依靠交通广大干部职工,自觉努力工作,就能更好些完成党和人民交给的任务。我的述职报告对存在的问题讲得不够,有一些大家关心的问题述职报告还未谈到。总之我自己的工作没有做好,离组织的要求,差距还很大。因此,我诚恳地请大家给予指正、评议。谢谢大家!