第612294号

接收日期：2018-01-30

代表团：海口代表团

代表：符良玲

标题： 关于成立社区戒毒（康复）帮扶救助 基金会的建议  

近年来，各地区各有关部门依照《 中华 人民共和国禁毒法》和《中华人民共和国戒毒条例》等有关法律法规，积极探索社区戒毒（康复）新模式，深入开展社区戒毒（康复）工作，在教育挽救吸毒人员、减少毒品社会危害方面取得了良好成效。当前，我国毒品滥用问题持续蔓延，滥用合成毒品人数增长很快，戒毒人员复吸率高、戒断巩固难、融入社会难的问题仍较突出，社区戒毒（康复）工作任务十分繁重，严重影响公共安全和治安稳定。为推进我省禁毒三年大会战的全面胜利，做好社区戒毒（康复）工作，事关禁毒工作的大局，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康。目前，我省的社区戒毒（康复）工作发展不够平衡，组织机构不健全，人员 力量 不充实，工作措施不得力，严重影响和制约了社区戒毒（康复）工作健康深入开展。

一、社区戒毒（康复）工作的现状

以海口市美兰区海甸街道为例：海甸街道位于海甸岛人民大道以东，辖区面积6.57平方公里，下辖有6个社区居委会，分别是新安居委会、金甸居委会、沿江居委会、白沙门居委会、福安居委会、海达居委会。辖区存在人员流动量大，外来人口杂，出租屋多等特点，导致吸毒人员基数居高，近三年来因吸毒导致家庭贫困的基数也逐年上升。

据2017年数据分析，海甸街道总人口约为67492人，常住人口约56276人、流动人口约11216人。登记在册吸毒人员383人，占总人口5.6‰，现有常住登记在册吸毒193 名人员 (正在强制戒毒65人，社区戒毒35人，社区康复22人，社会面上人员37 人，采取刑事方式、服刑 <收押>人员13人，人户分离15人，参加药物维持治疗人员6人。），占总人口的2.7‰，占常住登记在册50%。其中：已经死亡16人，占登记在册4%，戒断三年以上174人，占登记在册46%，男性吸毒人员364人，占登记在册95%，女性吸毒人员19人，占登记在册8%；年龄在18至35岁73名，占登记在册19.1%，36至59岁299名，占登记在册78%，60岁以上11名，占登记在册2.9%。工人3名，占登记在册1%，个体商户16人，占登记在册4%，其他67名，占登记在册17%，企事业安置44名，占常住在册登记在册11%，自主就业24名，占登记在册6%，无业人员236名，占登记在册61%，病残吸毒人员66人，占登记在册17%，实有困难户44户，已帮扶救助困难37户，占登记在册84%，未救助7户，占登记在册16%。

海甸街道禁毒办根据2011年-2017年登记在册吸毒人员的统计分析。登记在册吸毒人员数据对比当中：2012年比2011年同比减少11.1%，2013年比2012年同比增长19.4%，2014年与2013年同比增长0.2%，2015年比2014年同比增长6.3%，2016年比2015年同比减少2.6%，2017年比2016年同比增长1.6%。

常住在册吸毒人员数据对比当中：2012年比2011年同比减少14.5%，2013年比2012年同比增长122.5%，2014年与2013年同比增长3.2%，2015年比2014年同比减少8.3%，2016年比2015年同比增长1%，2016年我街道同比2011年掌控率增加了45%，2017年不分常住在册吸毒人员。

戒断三年以上人员数据对比当中：2012年同比2011年增长19.9%，2013年同比2012年减少10.1%，2014年同比2013年减少3.8%，2015年同比2014年增长6.8%，2016年同比2015年增长5%，2016年我街道同比2011年社区戒断巩固率提升5.3%，2017年我街道同比2011年社区戒断巩固率提升142%。

已经死亡人员数据对比当中：2012年同比2011年减少6.1%，2013年同比2012年减少1.6%，2014年同比2013年增长0.9%，2015年同比2014年增长1.9%，2016年同比2015年增长0.9%，2016年同比2015年增长25%，2017年同比2016年增长6%。

病残人员数据对比当中：2012年与2011年病残人员数据持平，2013年同比2012年增长57.1%，2014年与2013年病残人员数据持平，2015年同比2014年增长9%，2016年同比2015年增长325%，2017年同比2016年增长29.4%。

现有吸毒人员数据对比当中：2012年同比2011年下降5.3%，2013年同比2012下降2.1%，2014年同比2013年增长4.7%，2015年同比2014年下降3.8%，2016年同比2015年下降1.6%，2017年同比2016年上升132%。

海甸街道从1997年开始对吸毒人员进行帮教，经过19年的帮教工作，已经有174人已戒断毒瘾，远离毒品，走上了正常的健康的人生道路。但是由于他们沾染毒品后，不只影响到社会、个人，甚至影响到了整个家庭，致使家徒四壁，家庭破碎，对家庭造成了极大的贫困。在海甸街道因吸毒导致家庭贫穷的逐年上升，特别是近三年井喷式地上升：2011年吸毒人员困难家庭9户，2012年吸毒人员困难家庭10户，2013年吸毒人员困难家庭13户，2014年吸毒人员困难家庭15户，2015年吸毒人员困难家庭41户，2016年吸毒人员困难家庭41户,2017年吸毒人员困难家庭44户。

海甸街道一直都在不断给予他们就业、生活、家庭上各方面的帮扶救助，但那根本远远不够。他们在返回到社会时，大部分得不到社会各界人士的接纳，甚至有些人对他们不能理解，对他们本身就是一种伤害，使他们更难以在社会立足和生存。他们是一群特殊的群体，既是违法者，也是受害者和病人。所以说，我们对这个群体应该要采取的是帮助、教育、挽救的做法，为了让他们尽快从邪路上回到正道，回归家庭、回归社会，回归正常人的生活。

二、存在问题

（一）社区戒毒（康复）任务繁重，经费投入不足。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十四条规定，城市街道办事处、乡镇人民政府是社区戒毒（康复）工作的主体，包括落实有针对性的社区戒毒（康复）措施，负责监督管理，提供心理咨询，为无职业且缺乏就业 能力 的戒毒康复人员提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助等。在这些工作的实际开展中，城市街道办事处在人力和财力上承担了大量的责任，也付出了最大的 努力 ，但依然面临着经费紧张，有心无力的问题。

（二）社区戒毒（康复）帮教经验不足，帮教工作层次低。在社区戒毒（康复）人员的社会需求上，他们十分期盼社会各界能够为他们提供一定的就业机会和社会保障待遇，也十分迫切地希望能够多获得心理咨询和专业化帮助，使他们能够回归正常的社会生活中来。但由于帮教队伍其他工作任务多，精力分散，造成跟踪帮教工作时断时续，社区居委会与吸毒人员家属等帮教力量缺乏帮教的业务知识，帮教人员数量有限，帮教工作经验不足，帮教工作方法比较简单，使得社区戒毒（康复）帮教工作还停留在较低层次阶段。

（三）社区戒毒（康复）人员戒毒后的就业问题难以解决，生活无保障，使其悲观失望，易致复吸。 我国吸毒人员中，大部分的家庭因他们的吸毒而一贫如洗。这些人戒毒后，面临生存的重重压力，一方面吸毒者自身已无任何积蓄，难以维持生活，亲朋好友也对他们失去信心，不愿意提供经济上的帮助；另一方面，吸毒者自身文化素质较低，缺乏谋生技能，加之社会普遍存在的对吸毒人员的歧视，很多社区无法给予他们应有的帮助，有的地区甚至有不成文的规定，对有吸毒者的家庭不提供最低生活保障，使他们的生活难上加难。这些戒毒人员刚刚从生理上脱离毒魔的控制，对新生活燃起希望之光，而生活的贫困、旁人的歧视、社会的压力，马上就象一块厚重的乌云遮掩住这可贵却微弱的光亮，使他们又重返歧途。

我们要坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民过上更加美好生活 ， 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。 习近平总书记指出： “小康不小康，关键看老乡。”精准扶贫、精准脱贫，其精神实质，就在于“精准扶贫，不落一人”。能不能确保扶贫扶到点上、扶到根上，能不能实现脱贫落实到人、落实到户，关键就看我们能不能牢牢把握“精准”二字，在识真贫、扶真贫、真扶贫中体现扶贫开发的成效。  不忘初心、继续前进，永远保持对人民的赤子之心，始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进，努力为人民创造更加美好、更加幸福的生活。

为贯彻落实省、市、区开展禁毒三年大会战的决策部署，打赢全省禁毒这场战役。为全面推进社区戒毒（康复）工作，深入开展禁毒人民战争，实现我省三年禁毒斗争形势持续好转。

三、建议

成立社区戒毒（康复）帮扶救助基金会。社区戒毒（康复）帮扶救助基金会实行专款专用。一是由政府财政给予必要的投入。二是接受全社会的支援和赞助，可以接受各企事业单位、社会团体以及个人的捐钱捐物。这样就能有效地扩大社区戒毒（康复）帮扶救助经费来源，缓解政府财政压力，使社区戒毒（康复）帮扶救助工作得到较好的财力保障，从而实现我省社区戒毒（康复）工作的健康快速发展。