天然橡胶是我国紧缺的四大重要战略物资之一，建国以来，经过将近60多年的发展，形成了以海南、云南、广东为主的三大天然橡胶生产基地，天然橡胶已成为我国热带地区的支柱产业。

海南种植橡胶的历史从1906年开始，大规模种植始于解放初期。为了打破帝国主义对新中国的经济封锁和橡胶禁运，1952 年在海南组建了华南垦殖局海南分局，随后一大批来自祖国各地的退伍转业军人、机关干部、知识分子、城镇知识青年和归国华侨，积极响应党的号召汇集到海南，以惊人的毅力和艰苦卓绝的奋斗精神，在海南这片热土上谱写了波澜壮阔的中国橡胶创业史，建成了我国最大的天然橡胶生产基地。据统计，海南省橡胶面积约813万亩，占全省森林面积的26%，其中国有橡胶面积约381万亩，民营橡胶约432万亩，产业链覆盖人口达100多万人。海南农垦天然橡胶的发展不仅取得了显著的经济效益，而且取得了显著的政治效益、社会效益和生态效益，为国家发展、海南生态省建设和国际旅游岛建设发展做出了巨大贡献。首先海南农垦橡胶基地的建立，对农村经济发挥了巨大的辐射带动作用，在少数民族聚集山区，天然橡胶曾是脱贫致富的主要来源，是农民收入的主门路、“摇钱树”；其次橡胶林是热带地区最佳人工生态系统，造就了海南绿化、水土保持、可持续发展的良好环境，为海南建设生态省提供了良好条件；第三是海南垦区吸纳了大量的劳动力，安置了大批知识青年、难民和归国华侨，解决了就业方面等问题。因此，做大做强海南橡胶产业，对于提高海南经济实力、维护社会稳定、促进生态平衡都有十分重要的意义。

然而，长期以来，海南橡胶产业体制落后，自主创新 能力 不强，橡胶科研体系薄弱，技术推广和服务体系不完善，产业发展规划和技术标准实施难度大，产品质量不高。为了打破发展瓶颈，2005年海南橡胶进行了企业化改革，将橡胶从海南农垦剥离出来，成立了海南橡胶集团，逐步走上产业化发展路子，但还是难以走出无高端产品、缺乏市场竞争力的囧境。特别是近几年，受全球经济疲软等因素影响，海南天然橡胶价格持续多年下滑，由2011年初的4.2万元/吨的历史高位下降到2015年底9643.33元/吨，跌破生产成本，如果按市场价格收购，橡农入不敷出，胶农割胶的积极性受到打击，从而导致了大部分胶园丢荒的情况。加上2010年海南国际旅游岛建设开始启动，国家将海南确定为六大基地，即反季节瓜菜基地、热带水果基地、海水养殖与海洋捕捞基地、南繁育种基地、无疫病动物基地和热带橡胶种植基地，海南橡胶被纳入生态公益林进行保护，不得随意砍伐、更新，更不能破坏，在市场持续低迷的情况下，胶农只能望胶兴叹，守着胶林过穷日子，生活水平急剧下降。

为保护天然橡胶这一国家战略资源，保护橡胶种植企业和胶农的生产积极性，保障其收入，建议国家采取更加积极的措施，扶持天然橡胶产业：

一、将海南热带天然橡胶纳入生态补偿范围。根据《 中华 人民共和国森林法》及《中华人民共和国森林法实施条例》规定，中央财政和地方财政分别建立了森林生态效益补偿基金，用于对提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源的营造、抚育、保护和管理。鉴于天然橡胶产品的特殊性，建议国家将海南热带天然橡胶纳入生态补偿范围，按天保林工程600元/年/人的标准进行补偿。

二、启动海南热带天然橡胶目标价格补贴试点。由于我国橡胶初级加工质量普遍不够高，一些企业为了保证原材料的稳定性，往往选择进口橡胶，而不愿意使用包括海南橡胶在内的国产橡胶，导致国产橡胶价格较低。有关报告显示，2015年我国进口天然橡胶约273万吨，对外依赖度已占80%以上，如果长此消费下去，一旦国际胶源受到他国遏制，将会使我国橡胶战略储备和整个橡胶工业面临危机。为了做强我国橡胶产业，实现橡胶自给自足，建议国家参照棉花、大豆的做法，启动海南橡胶目标价格补贴试点，将海南橡胶产品作为国家战略储备物资进行保底价收购。

三、进一步完善橡胶业财政保障体制机制。为了促进天然橡胶的发展，我国出台了橡胶良种补贴、农机购置补贴、橡胶政策性保险试点等支农惠农政策，对橡胶事业的发展产生了一定促进作用。然而，随着物价、土地价格、劳动力价格的上涨，补贴种类少、补贴资金少、补贴标准低等矛盾突显出来, 对促进橡胶发展的作用明显下降。为此，建议国家进一步完善财政保障机制，投入更多的资金，增多补贴品类，提高补贴标准，各级财政也要增加配套投入，加强橡胶生产基地建设和新产品开发，促进橡胶事业良性发展。

四、完善天然橡胶有关法律法规。我国已经出台了许多扶持橡胶产业发展的政策，但很多政策的落实存在一定的局限性，建议国家从完善法律法规的层面，进一步加强对橡胶产业的扶持。主要由国家商务、工业和农业部门，参照国际橡胶行业的法律法规，起草促进橡胶产业发展的新法律法规，加强对橡胶种植、生产和销售流程的管理，促进橡胶产业发展。国家有关部门要督促检查各项政策、措施的落实，协调有关部门加大对橡胶产业的扶持；同时做好天然橡胶种植区域、加工布局、产品销售和物流等规划，制定并组织实施行业技术标准、从行业准入、标准化生产和执行环保标准等方面加强管理，推动产业结构优化升级，延伸产业链。

五、依法调减橡胶种植面积，大力发展高效林业。因为橡胶产品市场价格持续低迷冲击，造成胶工胶农收入下降，且部分树龄老化、产量下降、种植在25度坡度以下的橡胶林，由橡胶生产企业和种植户提出更新改种申请，报经林业主管部门批准，可依法更新，鼓励改种市场行情好、附加值高的商品林，调动橡胶种植企业和农户发展商品林的积极性，千方百计增加企业和胶农的收入。