关于海南省1999年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员 :

我受省政府委托，向会议报告今年上半年计划执行情况及下半年重点要抓好的主要工作，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年 以来 ,我省认真落实中央扩大内需、促进经济发展的各项政策措施，按照省二届人大二次会议《关于海南省1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划的决议》,采取积极措施,努力促进发展,国民经济和各项社会事业取得了较好的成绩。全省经济发展保持了去年以来的良好势头,增长速度进一步加快。上半年,国内生产总值完成211.63亿元,比去年同期增长8.1%。其中:第一产业增长12.7%,第二产业增长6.1%,第三产业增长5.2%。国内生产总值增长速度比去年同期提高1.2个百分点，增长率高于全国同期平均水平。

农业发展势头良好 ,热带农业优势得到发挥。今年以来,各级政府积极引导农民按照市场需求调整种养结构,扩大适销对路、质优高效农产品生产规模,突出发展订单农业,促进了农业快速发展。

种植结构进一步优化。上半年 ,粮食播种面积434.73万亩,比去年同期减少2.4万亩,其中早造优质稻种植面积比重达50%;糖蕉种植面积101万亩,减少7.6万亩,新台糖系列优良品种占种植面积的50%;去冬今春瓜菜种植面积185万亩,增加13万亩;新种水果20万亩,其中香蕉下水田2万亩,芒果换冠1万亩。"百万亩椰林工程"建设进展顺利。上半年全省种植椰子6万亩,完成年度种植计划的60%。

绝大部分农产品产量有较大幅度增长。粮食产量 115.24万吨,比去年同期略有减产;瓜菜215.12万吨,增长17.3%;水果57.67万吨,增长40.2%;橡胶干胶9.81万吨,增长2.8%;肉类19.86万吨,增长8.5%;水产品27.96万吨,增长20.3%,其中海淡水养殖分别增长65.8%和47.2%。

品牌和季节优势得到发挥 ,市场竞争力明显增强,整体经济效益大幅提高。截止5月底,瓜菜、水果出岛销售分别达到127.6万吨和36.3万吨,分别比去年同期增长21.1%和25.6%,出岛销售占瓜果菜总产量的比重达60%。瓜菜综合平均价格比去年同期上升7.0%,水果综合平均价格上升9.1%,瓜果莱整体效益提高28.5%。

扶贫工作有新的进展。今年国家下达我省扶贫资金 2.03亿元,其中以工代赈资金7000万元,将主要用于5个国定贫困县的农田水利、乡村公路和人畜饮水工程项目。上半年保亭三道灌区、琼中百花岭水库、陵水黎万干渠工程等重点扶贫项目进展情况较好,下半年可望建成发挥效益。联手扶贫有新进展。

工业经济继续发展 ,重工业生产增长较快。上半年,全部工业增加值完成27.46亿元,比去年同期增长7%。国有企业及年销售收入500万元以上非国有企业完成工业总产值87.1亿元,比去年同期增长4.3%。由于扩大内需、增加基础设施投资的拉动,重工业生产情况较好,产值增长17.8%;受市场销售平淡、结构调整缓慢、企业债务负担沉重等因素的影响,轻工业产值下降0.9%。主要产品中,水泥、钢材、氮肥、人造板、汽车、轮胎、化纤、聚醋切片等产品产量增加较多,摩托车、铁矿石、糖、原盐、饮料、啤酒等产品产量有不同程度下降。

旅游业平稳发展 ,海外旅游人数及收入出现恢复性增长。上半年,全省接待旅游人数430.39万人次,比去年同期增长6.8%。其中:接待海外游客19.65万人次,增长4.6%;接待国内游客410.74万人次,增6.9%。旅游总收入35.08亿元,增长6%。其中:海外旅游收入4.26亿元,增长4.6%;国内旅游收入30.82亿元,增长6.3%。涉外旅游业出现回升迹象,国内旅游业增势有所减慢。

投资结构继续优化 ,财政债券项目和重点项目进展顺利。上半年,全省固定资产投资(不含集体、个体投资)完成45.71亿 元 ,同比增长1 . 3%,其中基本建设投资增长9.4%, 更新改造投资增长 73 .7 %,房地产开发投资下降60.2%。基础产业和基础设施进一步得到加强,农林水利、交通运输、电力煤气及供水项目投资继续较大幅度增长。

有关市县和部门加强对财政债券项目管理工作 ,工程进度逐步加快。1-6月份完成投资10.1亿元,占债券项目年度投资计划的30.6%,其中财政债券和配套贷款投入7亿元,占债券项目完成投资的70%。海口、三亚城网和全省农村电网改造项目,受产业政策支持,项目进展较顺利。

今年安排的 24个重点建设项目,上半年完成投资23.7亿元,占年度投资计划的39.5%。美兰机场建成通航,聚醋熔体直接纺项目竣工投产;三亚菜篮子工程基本建成,乐东抱纶金矿项目进入试产阶段;海口、三亚污水处理厂、环岛公路洋浦至九所段和琼海至三亚段、铁路通道项目、海口世纪大桥等工程进展顺利。

财政收入继续较快增长 ,金融形势基本稳定。今年以来,我省财政税务部门加大财政资金监管力度,进一步加强税收征管,保持了财政收入较快增长的势头。上半年,全省地方财政收入完成19.77亿元,同比增长27.2%,其中一般预算收入17.05亿元,增长13.6%。农业四税、个人所得税、基金收入等继续较大幅度增长,增值税、企业所得税增长加快,这些项目对财政增收的贡献较大。营业税受金融机构经营困难的影响而下降,是主要的减收因素。金融部门继续克服困难,努力保持金融稳定。6月末, 全省金融机构存款余额 803 . 3亿元,比年初增长2.7%;贷款余额843 . 52亿元,增长5.4%。

市场销售保持平稳 ,城乡居民收入增加较多。上半年,全省社会消费品零售总额75.43亿元,比去年同期增长5.7%;社会商品零售价格下降4.0%,下降幅度比去年同期扩大0.9个百分点。全省城镇居民人均可支配收入2804元,同比增长7.5%,增幅比去年同期高6.9个百分点。农民从瓜果菜、水产养殖等高效农产品的生产和销售中得到实惠较多,农民人均纯收入达到1428元,同比增长12.8%。

科技、教育和各项社会事业进一步发展。推进高新技术产业化工作有新的进展。上半年 ,有关部门积极向国家上报高技术产业化项目,有1项列入国家高技术产业发展项目计划,13项列入国家“星火计划”,8项列入国家“火炬计划”。素质教育得到加强,中等教育布局结构进一步调整,高等教育和职业教育在促进高新技术产业发展和培训农村脱贫致富带头人方面发挥了积极的作用。上半年,全省中小学基建投入7940万元,建成教学用

房面积 6万平方米,教师住房面积5万平方米。农村卫生保健工作取得新的成绩。脊髓灰质炎服苗率达到96.9%,新生儿破伤风 发病率下降 43 . 3%,新建户厕1.5万户,新增自来水受益人口3.2 万人 ,计划生育率61%。促进贫困地区文化事业发展,村村通广播电视工程取得阶段性进展。

总的来看 ,上半年我省计划执行情况是好的。省二届人大二次会议批准的计划中,国内生产总值、农业增加值、基本建设投资、更新改造投资、地方财政收入、接待旅游者人数、旅游收入、城乡居民收入、物价指数、人口自然增长率、城镇登记失业率等大部分指标达到或接近年度预期目标的进度要求。但是,房地产开发投资、社会消费品零售总额、对外贸易、实际利用外资等部分指标离预期目标还有差距,经济运行中还存在许多困难和矛盾。

当前 ,比较突出的问题:一是物价继续走低,市场需求低迷。今年以来,全国社会商品零售价格继续下跌,固定资产投资和市场销售增幅趋缓,经济增长势头有所放慢。上半年我省经济能够保持较高的增长速度,主要是得益于热带农业优势的发挥,农业发展速度大幅度提高,但是我省投资乏力、物价下跌、市场低迷的情况更加严重,二、三产业发展面临较大的困难。主要表现在：工业增长波动较大,企业效益有所下降。1-5月份列入月度财务统计的391家独立核算工业企业,经济效益综合指数同比下降3.73个百分点,净亏损增加2128万元;旅游业增势减缓,第三产业发展放缓。上半年,全省接待旅游者人数和旅游收入增幅比去年同期分别回落了2个百分点和3 . 2个百分点,第三产业增长速度回落2.1个百分点。二是亚洲金融危机的影响继续存在,外贸出口和引进外资持续下降。上半年全省实际利用外资3.64亿美元,比去年同期下降17 . 8%。其中:利用国外贷款1.8亿美元,下降7.7%;外商直接投资1.84亿美元,下降26 . 1%。1-5月份,全省 商品进出口总值 4 . 56亿美元，下降39 . 6%，其中出口下降35 . 2%，进出口下降44 . 7%。三是资金短缺没有缓解。上半年，全省金融机 构各项贷款有所增长，但主要是银行内部并帐所致，实际增加并 不多 ,反映企业资金状况的企业存款继续下降,信贷对经济增长的支持力度仍然较弱。

二、下半年重点要抓好的主要工作

目前我省经济虽然存在产业发展不平衡、对外经济发展势头减弱、资金短缺等问题 ,但克服困难的有利因素也较多,只要抓住机遇,努力工作,下半年经济适度快速发展的势头可望继续保持。

首先 ,宏观环境将向有利于促进经济增长的方向发展。国家对遏制通货紧缩、推动经济景气回升极为重视,下半年财政政策和货币政策将更加趋向积极,通货紧缩加剧的趋势可望得到遏制。

其次 ,国家批准我省为海峡两岸(海南)农业合作试验区,把我省作为全国盘活房地产的试点,以及省委、省政府采取推进乡镇企业二次创业、加大对外开放力度等一系列启动经济的措施,将对我省经济发展产生积极影响。

再次 ,上半年经济增长速度进一步加快,多数经济指标步入景气区间,经济运行总体上处于稳步回升阶段,有利于下半年经济继续较快增长。农业如不发生大的自然灾害,预计全年增加值增长速度可以超过8%的预期目标。工业,聚醋熔体直接纺项目、华康制药、海富制药、乐东抱纶金矿等新投产项目将逐步发挥效益,一批重点企业随着流动资金的缓解将扩大生产,预计全年增长率可以达到9.0%左右。第三产业,随着剌激消费政策措施逐步发挥效应,增长速度会有所加快,预计全年增长速度可以达到7.5%左右。固定资产投资,随着国家继续实施积极的财政、货币政策,资金到位率会明显提高,财政债券项目和重点项目工程进度将加快,预计全年可以完成190亿元。经过努力,全年能够完成经济增长8%的预期目标。

下半年 ,经济工作要紧紧围绕抓住机遇、加快发展这一中心任务,继续落实扩大内需的各项政策措施,努力增加投资需求和消费需求,同时要进一步扩大对外开放,大力开拓国内外市场,确保完成全年经济增长的预期目标。

(一)努力增加固定资产投资,增强投资对经济增长的拉动作用

一是加快在建项目建设进度。重点抓好财政债券项目和重点项目的建设 ,确保工程质量。抓紧落实开行贷款和省内配套资金,加快铁路通道、东线高速公路、南渡江下游防洪工程、海口污水处理厂、海口世纪大桥、三亚民用天然气管网工程等项目的施工进度。协调解决征地、供电、供水、林地落实等问题,促进美视海口旅游中心一期工程、三亚污水处理工程、热带海洋世界、金海木浆等项目加快资金投入。

二是抓住国家今年继续发行财政债券的机遇 ,抓紧落实一批农林水利、城市基础设施、高新技术产业、生态建设等方面的项目,争取尽快下达资金,年内多启动一些项目,进一步拉动投资 的增长。

三是积极推进重大项目的前期工作。重点抓好光纤光缆、省邮件处理中心、东方 1-1气田、海洋化肥厂等项目的前期工作,帮助业主落实建设条件,争取尽早开工建设。

四是积极拓宽筹资渠道。支持一批有实力、产品科技含量高的股份公司上市或借壳上市 ,对已上市公司进行资产重组,提高经营效益,利用股票市场筹集更多的资金。协调解决担保问题,争取用足企业债券发行规模。采取积极的政策措施,鼓励和引导

民营企业、集体、个人投资 ,努力启动民间投资。

(二)继续抓好主要产业的发展,着力提高经济竞争实力

加强对农业生产的组织指导 ,巩固农业发展的大好形势。下半年,要重视解决农业发展中存在的问题,确保晚稻、冬季瓜菜、水果、畜牧水产、橡胶等支柱产品持续快速增长。认真落实晚稻、冬季瓜菜种植面积,进一步扩大优质稻面积,推广橡胶新割制,做好水果套袋、地膜覆盖、配方施肥、节水灌溉等适用技术的推广工作,全面提高晚稻、瓜菜、水果和橡胶的产量和经济效益。在贫困地区和土地宽裕的地区,要积极创造条件大力发展庭院经济,巩固脱贫成果,拓宽农民增收致富渠道。抓好海水小区域规划,逐步淘汰落后的养殖方法,扩大深水潜网养鱼试验,推广先进养殖技术,治理海水污染,促进海水养殖业健康发展。针对部分地区发生动物疫情的情况,强化疫病综合防治,对严重危害人畜安全的动物疫病实行强制免疫,进一步落实产地检疫,稳定畜牧业生产形势。继续加强农业基础设施,做好防灾减灾工作,年内力争完成18宗小型水库除险加固工作。

加大对重点企业和中小企业的扶持力度 ,加快工业发展。利用目前利率较低的有利时机,协调银行通过封闭贷款的方式,帮助冷扎薄板、海宇、恒泰、椰风、轻骑海药、化工二厂、电缆厂等重点工业企业解决流动资金紧张的困难,支持有市场有效益的产品扩大生产规模。有关部门要帮助生产企业解决原材料及燃料的进口问题,保证企业生产经营的顺利进行。筹集资金建立支持中小企业发展的专项资金,作为中小企业贷款担保资金的一部分来使用,解决中小企业流动资金贷款担保难的问题。引导企业按照市场需求的变化调整产品结构,加快开发新产品,努力开拓国内外市场。

进一步开拓旅游市场 ,增加岛内消费需求,促进第三产业发

展。发挥秋冬季气候温暖的优势 ,争取各类全国性的订货会、展销会、颁奖会和一些国际性、区域性会议在海南召开。以西线高速公路全线开通为契机,加快开发保亭七仙岭、乐东尖峰岭等中西部旅游景区、景点,使环岛旅游连成一线。抓紧推进西沙旅游,增强海南旅游的特色和吸引力。利用港澳台居民近期偏好选择低花费旅游度假的倾向,积极拓展港澳台客源市场。借助因特网等快捷、覆盖广、成本低的促销手段,拓展国外市场。同时要加大执法力度,及时处理旅游投诉,维护海南旅游信誉和形象。

〈三〉积极引导合理消费 ,努力扩大消费需求

拓展消费领域 ,培育新的消费热点。积极发展住房、汽车、电脑和家用电器等耐用品消费信贷,简化和规范个人消费信贷手续,完善住房制度改革、规范物业管理和收费,扩大非义务教育、文化、体育、社区服务、岛内度假旅游等服务消费。

改善农村消费条件 ,提高农村消费水平。按照统一规划、合理布局的要求,把乡镇企业二次创业和小城镇建设结合起来,依托小城镇适度集中发展,同时要支持个人购地建房,鼓励农民参与小城镇建设。多方筹措资金,加快小城镇和农村交通、供电、通信等基础设施建设,降低农村通信、水电等基础性收费、价格,促进农民扩大消费。增加低收入阶层的收入。切实落实下岗职工生活保障,补发欠发的离退休职工养老金和在职人员工资,适当增加失业保险和社会救济的发放范围,严禁拖欠教师工资。

(四)加快国有企业改革步伐,大力发展非公有制经济

调整国有经济布局结构 ,加快建立现代企业制度。建立产权交易市场,加快资本重组,吸引国内外大企业收购、兼并、参股我省现有国有及国有控股企业,加快国有经济战略性调整,缩短国有经济战线,为集中力量实现国有大中型企业解困目标创造必要的条件。按照现代企业制度法人治理结构的要求,完善国有及国有控股企业经营者的选用和激励约束机制,培育和造就高素质的经营者队伍。大胆实行分配制度改革,分配要向有突出业绩的经营者、有突出贡献的职工、有突出成果的科技人员倾斜,调动各方面的积极性。

采取积极措施 ,鼓励非公有经济发展。用好用足税收优惠政

策 ,严格规范收费项目,使低税负政策在吸引省外民营企业落户海南方面发挥积极作用。扶持一批产品科技含量高、市场前景好、经济效益显著的民营企业上市,解决个体、私营企业贷款难的问题,为非公有制企业的发展创造良好的融资条件。依法保护个体、私营业主的合法权益,帮助企业解决生产经营中的实际困难,坚决制止故意刁难、吃拿卡要的行为,为非公有制经济的发展创造良好的经营环境。

(五〉加大对外开放力度,努力提高对外开放水平

认真落实全省扩大开放会议精神 ,采取积极措施,尽快扭转外贸出口、利用外资下滑局面。

大力开拓国内外市场。进一步完善 “冬交会”办会条件,加快建立营销网络,充分发挥“冬交会”扩大海南农副产品销售的龙头作用。在稳定天然气等工业品出口的同时,力争海鲜、瓜菜、花卉、畜禽等优势农副产品开拓港澳市场有所突破,积极发展对越边境贸易;鼓励优势企业到境外投资办厂、开展加工贸易,带动设备、商品出口;进一步开放旅游市场,扩大劳务输出,拓宽新的服务渠道。

继续加强利用国外贷款工作。重点抓好铁路通道、欣龙无纺布二期、海洋化肥、光纤光缆、亚行农业、洋浦港二期、东线高速公路琼海至三亚段等重大利用国外贷款项目资金落实和到位工作，同时要抓紧策划组织一批符合产业政策、具有良好的市场前景的利用外资项目上报国家，争取国家早日批准。

抓好重点开放区域的招商引资。抓紧海峡两岸（海南）农业合作试验区、海大信息科技产业园、海南热带农业高新技术产业示范区的启动和宣传，招商引资要瞄准有实力的高科技企业。抓好洋浦开放区、海口保税区、海南国际科技工业园现有招商引资项目的落实，继续推出有吸引力的新项目，争取国际大财团、跨国公司的投资和发达国家的资本。

下半年，我们将迎来建国 50周年和澳门回归祖国。实现全年经济增长目标，保持国民经济发展的良好势头具有十分重要的意义。我们一定要解放思想、开拓进取，扎扎实实地做好各项工作，努力完成全年计划预期目标。