关于海南省1996年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、副主任、各位委员：

现在，我受省政府委托，向会议报告今年上半年计划执行情况及落实省政府下半年工作部署的主要思路，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

一、上半年计划执行情况

在省人大一届四次会议上通过的计划报告中，明确提出了今年我省经济的主要宏观调控空任务：一是保持全省经济继续明显回升，争取第二、第三产业增长速度适当加快；二是继续抑制通货膨胀，争取物价涨幅低于经济增长率、三是加快经济体制和经济增长方式转变，不断提高经济增长质量和效益。计划安排的主要指标：国内生产总值增长 10%，其中，第一产业增长10%，第二产业增长13%（工业增加值增长19%），第三产业增长8%；全社会固定资产投资216亿元，增长9.9%；实际利用外资15亿美元，增长2.7%；商品进出口总额23.4亿美元，增长3.7%；地方财政收入增长3.4%；银行存款余额增长7.6%；社会商品零售价格涨幅控制在10%左右。

从上半年情况看，全省经济正在克服困难，朝着上述方向和目标发展，整体经济运行态势良好，计划执行情况基本正常。

全省经济继续回升，经济增长速度有所加快。上半年，国内生产总值完成 168亿元，比去年同期增长7.5%，增幅比去年同期提高4.1个百分点.其中,第一产业增长8.9%;第二产业和第三产业分别比上年同期增长12.2%和4.9%,增幅分别提高10.6个百分点和4.6个百分点。

农业，虽然橡胶、油料等作物受低温阴雨气候影响略有减产，但是冬春瓜菜、水果、畜牧、水产等高效农产品的快速增长对保持整个农业的稳定和增长起了重要作用。粮食完成了计划播种面积，总产量约 110万吨，比去年同期增长2.6%。

第二产业中 ,工业增加值比去年同期增长16.8%,增幅比去年同期提高9.3个百分点。汽车、摩托车、胶合板、冷轧板、无纺布、聚酯切片、毛毯等近年的新兴的工业产品增产，弥补了一些传统产品的下降。建筑业增加值扭转去年同期下降局面，增长１.9%。

第三产业中，运输邮电、商业餐饮业增加值分别比去年同期增长６ .7％、８.３％，增长速度都比去年同期有不同程度加快。旅游业继续快速发展，涉我宾馆接待旅游者人数增长４４.4%。全省金融机构存款余额６００亿元，比年初增长７.9％，比去年同期提高４.２个百分点，其中，国家银行存款余额比年初增长３.4％。商品进出口总额11.8亿美元，比去年同期增长16.6％。

物价涨幅进一步回落。上半年，在新出台了水、电、交通等项目调价措施的情况下，由于主要农产品获得好收成，及时组织商品调进，改善了有效供给，同时政府认真整顿乱收费行为，进一步规范市场秩序，今年以来物价上涨幅度继续回落。１－６月份，商品零售价格平均比去年同期上涨２ .３%,居民消费价格平均上涨４％，涨幅分别比去年同期回落12.5和１３个百分点，是全国物价涨幅最低的省份。物价涨幅明显低于经济增长率。

经济体制和经济增长方式转变取得进展，经济增长质量有所提高。

今年上半年我省重点抓好国有企业改革，在委托运营、授权管理、产权转让等方面迈出了新的步伐。新对南方饲料厂等５家企业国有资产实行委托运营；完成了海南省航空公司首家企业国家股份授权管理的各项工作；进行了春江糖厂等企业向职工转让部分产权的试点，推进国有企业的改制和改组。文昌、琼海等　部分市县出台了农村土地流转政策，推动土地适度规模经营和合理使用，以促进农业产业化。

转变经济增长方式的重要方面－－经济结构调整的步伐加快。１－６月份，全省固定资产投资累计完成４２ .２亿元，比去年同期增长５.３％，扭转了去年逐月累计下降的局面。特别是投资结构明显改善。上半年，固定资产投资明显向农业、工业、交通运输邮电等方面倾斜，这些方面完成的基本建设投资增幅分别达到41.5％、17％、101.１％，大大高于全部固定资产投资增幅。今年确定的１８个重点项目完成投资21.8亿元，完成年度计划的44％，完成投资额是近几年最好的一年。在全省经济增长因素中，新形成的产业和产品占的比重增加，增长幅度很高。特别是一批符合国家和市场需要，具有一定竞争力，能适应宏观环境波动的新经济增长点，对保持上半年经济持续增长起了关键性的推动作用，经济中的实业性成份提高。

工农业生产向规模化迈出了步伐，技术含量有所提高。农业方面，进一步推进了基地化和专业化，推广运用了一批新的技术成果，割胶改制技术得到全面推广，抛秧技术、旱育稀植技术、配方施肥用药技术、机械化服务成为农业科技的新热点。工业方面，饮料食品、摩托车等行业，通过技术改造和扩建，生产规模扩大。新投产的胶合板、冷轧薄板、聚酯切片、无纺布以及在建的大化肥、镀锡薄板、啤酒等项目，不仅具有一定的规模，而且设备和工艺技术达到了国内同行业中的先进水平。

各项社会事业有了新的发展。上半年，共筹措中小学校舍建设资金１亿多元，完成校舍面积８万多平方米；筹措教师住房建设资金近７０００万元，完成住房面积５万多平方米。全省小学阶段适龄儿童入学率达 99.03％，初中阶段适龄少年入学率达77.5％。今年有20项“火炬”、“星火”项目和科技成果重点推广项目获国家立项，并列入国家计划。卫生保健和计划生育工作取得新的成绩。至5月份，全省传染病比去年同期下降23.9％。上半年，完成节育手术9.6万例，占年计划的一半以上。

上半年的粮食产量、基本建设投资、商品进出口总值、地方财政收入、全社会存款余额、接待旅游人数等指标增长速度都达到了计划安排的要求。目前我省经济处于回升阶段，经济增长速度呈加快趋势，考虑到这个因素，上半年国内生产总值 7.5％的增长率基本达到了计划要求。

但是，当前经济运行中确实还存在着一些困难和问题。一是财政形势比较严峻。上半年，地方财政收入完成 12.7亿元，增长4.2％，扣除行政性收费和罚没收入纳入预算的不可比因素，实际略有下降。主要原因是食糖、橡胶、原盐等产品的增值税和企业所得税及服务行业的营业税下降幅度较大。中央对我省的财政补贴减少，今年的支出因素增加，收支平衡的难度加大。二是建设资金严重不足。由于金融资金周转困难，资金投放量远远满足不了生产建设的需要，昌江水泥厂等一些重点项目资金没有到位，一些效益好、产品有销路的企业也因缺乏流动资金不能正常生产。上半年，实际利用外商直接投资完成4.3亿美元，比去年同期下降7.5％；实际利用国外贷款1.9亿美元，与去年同期持平。三是企业效益下降。1－6月份，全省乡及乡以上独立核算工业企业亏损面达60％，比去年同期上升10个百分点，亏损企业亏损额增长108.9％。企业效益下降，有进口冲击、市场变化的外部因素，有生产成本上升、流动资金不足的影响，也有管理不善、产品结构不合理和设备陈旧、技术落后等原因，企业税负增加、折旧提高等也转移了一部分利润。

从目前第一、第二、第三产业的运行条件和走势看，下半年整体经济有可能继续保持回升势头。农业如果没有严重的自然灾害，可以实现年初提出的增长目标。工业，随着新投产企业生产的逐步成熟和大化肥等项目竣工投产及国内免税进口物资的逐步消化，条件会有新的改善。固定资产投资，由于下半年美兰机场、东线高速公路扩建工程等重点项目陆续开工，海口至洋浦高等级公路、海口啤酒厂、镀锡薄板厂等项目的投资增加，３亿开发性贷款和省财政基本建设拨款集中在下半年使用，一批利用国外贷款项目开始用款，为下半年固定资产投资规模继续增长提供了更好的资金条件。第三产业预计不会有新的因素使其继续收缩，可能会随着其它产业的回升开始逐步恢复。虽然我们还面临许多困难，但是经过努力，预计全年国内生产总值可以比上年增长 9％左右，农业增加值增长９％左右，工业增加值增长19％左右，建筑业增加值增长2％左右，第三产业增加值增长6％左右，全社会固定资产投资２１６亿元。总的来看，大多数指标基本可以完成年度计划。

二、下半年计划安排和计划工作的主要任务

随着我省政策环境和经济增长推动因素的进一步变化，如何加速结构调整，培育新的经济增长点，并发挥好现有经济存量的作用，成为目前经济生活中的重要问题。因此，省政府在部署下半年的经济工作中明确提出：“从现在起，我们在宏观经济政策方面的一个非常重要的任务是：在稳定提高总量的同时，要切实推进我省产业结构的调整，重点是进一步优化已初步形成的三大产业基础，即热带农业、新兴工业、海岛旅游业”，并要求“下半年必须抓住机遇，继续加快产业结构调整步伐，努力增加对基础产业和基础设施的投入，加大改革开放的力度，不断提高经济增长的质量和效益，全面完成今年经济和社会发展的各项任务”。

下半年的计划安排和计划工作，将从三个方面来体现和落实省政府的上述部署：一是突出重点，积极推进支柱产业项目和重点基础设施项目的引进和建设进度，加快经济增量和新增长因素的形成，为今后持续快速发展奠定坚实的产业基础。二是积极帮助已经具备产出能力的热带高效农业、工业、旅游业等项目发挥作用，提高现有基础、现有能力的经济效益，推动当前经济的持续增长。三是研究如何发挥热带高效农业、大化肥基地建设、洋浦特殊优惠政策等优势，增强投资者信心，进一步加快海南的开发建设。

（一）以运销加工为中心，发挥好热带高效农业的潜力和效益。

当前，农业最突出的问题是农产品的运销、加工和保鲜滞后于种养业的发展。近几年来我们加快发展热带高效农业，新建了一大批种养项目，有的已陆续进入收获期，其中瓜菜面积已达到１４８万亩，水果收获面积将以每年１５－２０万亩的速度递增。如果运销加工跟不上，可能会带来全局性、灾难性的后果，我们计划从几个方面来促进农副产品的运销、加工和保鲜：

１、根据农产品播种面积、产量和品种的地区分布，研究提出全省农副产品加工保鲜项目的规划布局方案，选择一批浓缩果汁、果粉、脱水蔬菜等加工项目在资金等方面给予重点扶持。水果的深加工，除搞饮料外，要特别注意在加工果粉方面另辟蹊径。

２、在项目和资金的争取、安排上，向农副产品批发市场建设倾斜，加快省内农副产品中心批发市场建设和区域性批发市场、集贸中心建设。

３、配合有关方面，加快在国内主要城市建立海南农产品批发和销售网点的步伐，把批发市场办到省外去。继续鼓励和支持广大农民发展个体运销。

４、积极开拓港澳农产品市场。会同有关部门抓紧与外经贸部组织供应港澳鲜活商品的部门和企业联系，争取比照供应港澳市场的“鲜活专门列车”形式，组织海南的“鲜活专船”供应港澳市场。

５、总结推广一些市县农民协会的经验和做法，强化集体经营，组织农民共同应付千变万化的大市场。

（二）积极研究必要的扶持措施，为现有工业生产能力充分发挥效益创造条件

建省以来，我们先后建设了一批骨干工业项目，其中有些项目的设备和技术达到国内先进水平，有的设计生产能力在国内同行业中名列前茅，有的在周边地区尚无同类企业，这些企业有很好的发展条件和潜力。但是，由于这些企业还处在成长的初期阶段，受特区进口政策调整影响（企业自用进口原材料从征半税改征全税），以及４月１日以前的进口冲击、走私冲击等影响，一些企业不能正常生产，发挥效益。１０万吨冷轧薄板厂、８万立方米胶合板厂和聚酯切片厂等企业，由于进口原材料改征全税及进口产品冲击，致使生产成本增加，产品市场价格大幅度下降，面临严重困难。海口罐头厂等一些老的骨干企业也面临进口税负增加的问题，明年将要投产的镀锡薄板厂等新企业也将会碰到这些问题。如何扶持这些企业正常生产，并迅速成长壮大，是提高我省经济存量经济效益的一项重要课题，这不仅是发展海南地方经济的需要。我们设想从几方面着手：

１、争取岛内工业企业享受生产自用原材料进口关税和增值税先征反返政策。到目前为止，计划厅已努力向国家计委争取到进口自用物资免税额度 7.7亿美元，还有4亿美元额度没有用出去，可以安排给生产企业，请海关、财税部门协助办理。

２、争取扩大保税业务。对骨干工业企业生产自用的主要原材料和燃料，争取实行保税，即“先保后征再返”，以减少企业在进口原材料上的税金占用，由此减少特区进口政策调整后对海南的影响。

３、对“替代进口”产品从严限制进口。岛内已有能力生产而且质量与国外产品接近的商品，如胶合板和将要投产的马口铁等产品，尽量减少进口或者不进口，把岛内市场尽可能让给省内企业。

４、研究省内工业在幼稚期的扶持办法，对于水泥等大宗物资，在质量保证、价格与省外产品接近的前提下，争取通过一定的办法引导省内项目单位尽量使用省内产品，或者通过提高散装水泥发展基金征收标准等经济手段调节岛内市场适当向省内产品倾斜，帮助省内水泥行业走出目前的困境。

同时，积极会同工业部门，拿出帮助停产半停产企业走出困境、恢复正常生产的办法和措施。

（三）积极筹集和用好资金，确实保证重点建设

集中资金保重点项目和效益好的生产性项目，积极协调银行，确保国家安排给我省重点项目的资金及时并全额贷给项目单位；省内的基本建设资金、３亿开发性贷款、交通建设基金、电力建设基金、机场建设费和港口建设基金等各项资金，要强化使用监督，监督资金到位，提高使用效益。

在努力增加对基础产业和重点基础设施投入的前提下，适当控制一般性基础设施项目的建设。在当前资金十分紧张的情况下，基础设施项目和资金安排，一定要按照“九五”计划提出的“统筹规划，合理布局，突出重点，量力而行，注重效益”的方针，区别轻重缓急，避免基础设施建设过于超前和重复建设。当前重点抓好出岛交通、岛内主要干线公路、供电供水等几个方面，对资金不落实而且对全局影响不大的一些一般性基础设施项目要尽可能缓建和停建。

积极开辟资金渠道，千方百计筹集资金。争取国家计委和开发银行的理解支持，努力增加今年的基建拨款和国内外贷款指标及地方企业债券指标。加快利用国外贷款项目的前期工作，认真落实国内配套条件，加强项目的跟踪服务，促进利用国外贷款项目的顺利实施。调整招商方式，开拓新的招商渠道，对长期引资没有成效的项目，尽快调整招商方式，转向广泛与国外大企业大财团直接接触，或通过国际招标等办法，寻求与真正有实力的外商合作。

进一步转变工作作风，加强服务，要特别对投资兴办热带高效农业、支柱工业和旅游业项目的企业，特事特办，给予最大的支持。

（四）推动研究制订促进房地产市场回升的有关政策措施

海南前几年房地产开发投资规模比较大，在房地产领域沉淀了不少资金，其中有企业的自有资金，也有不少银行资金，这些资金能否搞活，取决于房地产市场能否复苏。因此，有必要参照上海、广州、深圳和北海等地的做法，出台启动房地产市场回升的有关政策。我们考虑，政策内容包括：减少土地供给，原则不再投放新的土地，收回逾期没有开发和没有达到规定投资额的土地；降低开发和交易成本，减免一些过去开征的房地产开发和交易税费；刺激购房消费，开展和扩大银行按揭贷款，对在我省城市购房的企业和农村人口给予入户和“农转非”等方面的优惠。同时，进一步调整房地产投资方面，加快“安居工程”建设。

（五）积极开拓市场，特别是农村市场、不发达国家市场

这是开辟产口出路、拉动生产、改善企业效益、培育新经济增长点的一项有效措施。企业要研究农村市场的新特点，按照市场需要，调整产品结构，根据热带高效农业发展的需要和农民收入提高、改善生活的需要，增加农用机动车辆、农用机械等农用生产资料和适合于当前农村的消费品生产，并开展各种促销活动。有关部门也要研究帮助开拓农村市场的扶持措施。出口产品在巩固扩大现有市场的同时，要按照市场多元化战略，努力开拓不发达国家和地区市场。对全省生产的出口产品，在资金、配额和退税等方面给予优先安排。

今年是“九五”计划的第一年，我们将按照省委、省政府的要求，进一步解放思想，扎扎实实勤奋工作，努力完成今年的各项计划任务，争取“九五”计划有一个良好的开局。