关于十一届全国人大四次会议精神的传达提纲

                         海南省人民代表大会常务委员会
                                 2011年3月30日

    第十一届全国人民代表大会第四次会议，是在我国“十一五”取得巨大成就、“十二五”开局这样一个承前启后的关键节点上，也是在我国跃升为全球第二大经济体、当前国际政治风云动荡的大背景下，召开的一次十分重要的会议，是全国人民政治生活中的一件大事。在大会主席团的主持下，经过代表们的共同努力，会议圆满完成了预定的各项议程，开得很成功。与往年相比，这次会议的一项重要议程是，审查和批准国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，形成未来五年全国各族人民共同的行动纲领。会议因此倍受全国关注、世界瞩目。大会吸引了3000多名中外记者到会采访，其中境外的媒体和记者800多名。会议期间，全国人大举办了多场中外记者见面会，各代表团也纷纷向中外记者开放了团组审议活动。
    一、会议概况
    会议于3月5日上午开幕，14日上午闭幕，会期9天半。2959名代表肩负各族人民的重托出席了会议。会议审议批准了全国人大常委会工作报告、政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查批准了“十二五”规划纲要、计划报告和预算报告。整个会议大体分为三个单元：第一单元从3月5日上午大会开幕到8日下午，主要是听取和审议政府工作报告、审查“十二五”规划纲要，审查计划报告和预算报告。第二单元从3月10日上午到12日下午，听取和审议全国人大常委会和“两高”的工作报告。第三单元从3月13日上午到14日上午闭幕，审议各项决议草案，表决通过各项决议。这次会议的召开，对于贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，动员全党全国各族人民坚定信心、振奋精神、共克时艰，战胜国际国内环境带来的严峻挑战，全面推进改革开放和现代化建设，实现“十二五”时期良好开局具有重要意义。
党中央、全国人大常委会、国务院对开好“两会”非常重视。会前分别召开了“两会”中共党员负责人会议和各代表团召集人会议。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在“两会”中共党员负责人会议上，就当前国际国内形势，人大、政协工作，以及开好“两会”作了重要讲话。全国人大常委会副委员长王兆国、李建国在十一届全国人大四次会议代表团召集人会议上，就大会的重要意义、指导思想和有关安排分别作了重要讲话。会议期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志，分别到各代表团参加审议，听取代表意见，并发表重要讲话。全国人大常委会、国务院及各部门、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志也分别到各代表团听取意见。在会议闭幕式上，全国人大常委会委员长吴邦国作了重要讲话。
    二、会议的主要精神
    会议的主要精神集中体现在6个报告和“十二五”规划纲要中，这里着重传达政府工作报告等的特点和代表团的认识及收获。
    （一）关于政府工作报告
    3月5日，温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。这个报告得到了各位代表的高度认同和拥护，大家一致认为这是一个温暖人心、催人奋进的报告。突出的特点是：
    一是报告全面总结了“十一五”期间我国经济社会发展取得的世界为之惊叹的巨大成就，极为鼓舞人心。我省代表团在审议中一致认为，“十一五”时期是极不平凡的五年，在复杂多变的国内外环境下，我国战胜了国际金融危机和自然灾害的严峻挑战，综合国力和国际影响力大幅提升，中国人民、海外侨胞从没有像今天这样在世界上扬眉吐气、充满信心和自豪。报告精辟提炼的四条宝贵经验，内涵丰富，显示了以胡锦涛同志为总书记的党中央高超的领导艺术和水平，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。这些宝贵经验对我们做好今后的工作，具有十分重要的指导意义。
    二是报告最大的特点是突出了科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，为实现又好又快发展指明了方向。代表们认为，加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。国家“十二五”有几个指标特别值得注意，一个是未来五年我国经济增长预期目标定为年均增长7%，一个是服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点，一个是城镇化率提高4个百分点，还有几个约束性指标:单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%到10%。确立这样的目标，更加强调“好”字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来，更加注重发展的质量、效益和可持续性，更加注重增加就业、改善民生、促进社会和谐。
    代表们在讨论中认为，实现海南又好又快发展，必须要在转变发展方式、提高经济增长的质量和效益上走出一条有特色的路子。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，既适合海南省情，也符合国家发改委批准的海南国际旅游岛建设规划纲要要求。“十一五”时期，海南第三产业增加值在生产总值中的比重达到46.1%，比2005年提高了5个百分点，对经济增长的贡献率达50.3%，这一发展态势符合国务院给海南产业发展的定位，彰显了服务业的生机、活力与潜力。发展海洋经济和高新技术产业是海南优化经济结构的重要方面，尽管我们才刚刚开始起步，但蓄势待发，发展势头很好。目前，英利太阳能、中航特玻、美国惠普、中兴通讯等一批国际国内知名企业已经入驻海南，新能源、新材料、电子信息等高新技术产业正在迅速兴起。我们必须深刻领会和认真贯彻中央的战略决策部署，打好“十二五”转变经济发展方式这场硬仗，走一条低碳、绿色、可持续发展之路。
    三是报告最大的亮点是提高人民生活质量，提升百姓幸福指数。大家认为，报告提出“两个同步”（居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步）、“两个提高”（提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重），这是党中央、国务院顺应各族人民过上更好生活新期待、执政为民的新举措。当前，人民群众最关心、期望值最高的是在提高发展质量、增强实力的同时加快收入分配制度改革，提高收入水平。
    我省代表团在审议中一致认为，改善民生是建设国际旅游岛、建设海南百姓幸福家园的出发点和立足点。这几年，我们确立了发展为重、民生为先的理念，在经济仍然欠发达、财力有限的情况下，坚持财政资金有所为、有所不为，下了很大功夫，办成了一批关乎百姓切身利益的民生实事。民生改善了，百姓才能更加坚定建设国际旅游岛的信心。但总的来说，海南的发展水平、特别是群众的收入仍然偏低，收入增幅仍然偏慢。大家认为，海南是人口小省，在统筹城乡发展上具有优势，更有条件在普惠民生上先行一步，在推进公共服务的覆盖面和标准上走在全国前列。代表们建议，把“两个同步”、“两个提高”实施到位，必须结合海南实际，把中央的要求进一步具体化，分门别类制定提高城乡居民收入的政策，真正建立一种机制，使人民群众的收入稳定增长。
    四是报告强调坚持把“三农”工作放在重中之重，巩固和加强农业基础地位。报告提出，要多渠道增加农民收入，全面加强水利等农业农村基础设施建设，加大“三农”投入，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设。总理在报告中特别指出，解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。
    海南代表团在审议中一致认为，农业的基础地位不可动摇，13亿人口的吃饭问题、几亿农民的增收问题，再怎么强调、再怎么倾斜都不过分。农民增收是极其重要的民生工程，特别是冬季瓜菜既是海南服务全国、服务大局履行的一份责任，也是调整优化农业结构、增加农民收入的重要方面，海南要大力发展热带特色现代农业，加快建设国家冬季瓜菜生产基地，确保农民增收。鉴于南繁育种和橡胶产业发展的重要性和特殊性，希望国家加大对南繁育种基地和海南橡胶产业发展的支持力度。代表们还建议，加强基层农技人员队伍建设，加快农田水利设施建设，提高农村基础设施建设标准，建设有机农产品“绿色直通道”，使无公害、高质量的农产品能从田头直达餐桌。
    （二）关于全国“十二五”规划纲要
    “十二五”规划纲要作为未来5年我国经济社会发展最重要的纲领性文件，一共十六篇六十二章。大家在审议中一致认为：“十二五”规划纲要一是突出了科学发展这个主题和转变发展方式这条主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点，描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是一个符合国情、具有战略性、前瞻性和指导意义的规划；二是突出了保障和改善民生这个根本，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了非常明确的目标和具体要求，相关内容篇幅最长，内容最丰富；三是勾勒了区域经济发展的蓝图，提出实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。特别让海南代表团感到振奋、感到欣喜的是，第十八章第四节“积极支持东部地区率先发展”中提到“建设海南国际旅游岛”，这说明国际旅游岛建设不仅是海南的大事，也是国家区域发展中很重要的事。另外，建设琼州海峡跨海工程，建成红岭水库、扩建海口美兰机场等也列入了“十二五”规划纲要之中，这些对加快海南国际旅游岛建设来说，是难得的重大发展机遇。代表们一致感谢党中央、国务院和国家有关部委的大力支持。
    代表们在审议中一致认为，“十一五”时期，海南的经济社会发展取得了重大成就，最为宝贵的是，海南找到了一条符合省情的科学发展之路。去年，中央将海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略和开放战略，这是我们过去五年最大的一笔财富，使海南迎来了建省办经济特区以来的第二次重大发展机遇。但是要清醒地认识到，海南仍是一个欠发达地区，经济总量小，基础差，底子薄，要实现国际旅游岛的建设目标，还需要我们长期艰苦奋斗、开拓创新。根据海南国际旅游岛建设规划纲要，海南制定了海南“十二五”规划，在这个可以大有作为的黄金机遇期，我们有信心、有决心，在党中央、国务院的英明领导下，争取通过“十二五”时期乃至今后一个较长时间的快速发展，用实实在在的业绩，实现海南发展的新跨越，成就国际旅游岛建设的宏伟大业。
    （三）关于人大常委会工作报告
    3月10日上午，吴邦国委员长代表全国人大常委会，向大会报告了工作。今年人大常委会工作报告具有三个鲜明特点：一是报告体例有重大变化。报告没有再沿用“对过去一年工作的总结”和“对今年的工作部署”两部分的写作模式，而是结合中国特色社会主义法律体系的形成，专设了“形成中国特色社会主义法律体系的重大意义和基本经验”一部分，这种变化适应了突出工作重点和亮点的客观需求。二是报告坚持正确政治方向。报告强调坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。同时，报告从中国国情出发，郑重提出“五个不搞”——不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。三是报告思路清晰，着眼工作重点和主要任务，依法行使职权，充分反映了国家权力机关围绕中心、服务大局的工作思路，也充分体现了国家权力机关以人为本的工作理念。
    吴邦国委员长说，过去的一年，全国人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大三次会议精神，围绕党和国家工作大局，做了大量扎实有效的工作。报告从紧紧围绕如期形成中国特色社会主义法律体系加强立法工作、紧紧围绕推动中央重大决策部署贯彻落实加强监督工作、紧紧围绕常委会中心任务做好其他经常性工作等三个方面重点回顾了一年来全国人大常委会的主要工作。他说，常委会共审议通过16件法律和有关法律问题的决定，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院13个工作报告，检查6部法律实施情况，开展2项专题调研和3次专题询问，办理代表议案506件，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约4件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为确保如期形成中国特色社会主义法律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。
    吴邦国委员长指出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，是党和人民赋予我们的重大而艰巨的历史任务。到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。目前，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。吴邦国委员长还专门对形成中国特色社会主义法律体系的三点重大意义和五条基本经验进行系统总结和深刻阐述。他指出，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基，是中国特色社会主义创新实践的法制体现，是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。形成中国特色社会主义法律体系，最重要的经验有五条：一是坚持党的领导，二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，三是坚持从中国国情和实际出发，四是坚持以人为本、立法为民，五是坚持社会主义法制统一。吴邦国委员长强调，法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。因此，我们要在继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施，切实保障宪法和法律的有效实施。
    吴邦国委员长从三个方面提出了2011年常委会工作的具体部署：一是在新的起点上继续加强立法工作。要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律，及时制定对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的法律。二是在新的形势下继续加强监督工作。要紧紧围绕本次大会批准的“十二五”规划纲要的实施，按照监督法的规定，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。三是在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展。
    吴邦国委员长在报告最后满怀豪情地说，历史赋予我们的使命光荣艰巨，人民对我们的期待殷切厚重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，鼓足干劲，锐意进取，扎实工作，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，为实现“十二五”时期经济社会发展良好开局，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
    审议中，代表们一致表示，听了委员长的报告以后非常振奋，甚至是非常震撼，报告对中国特色社会主义法律体系形成的历史进程、重大意义和历史经验进行了系统总结，思想丰富，内涵深刻， 报告提出的“八个确立”、“五个不搞”、“六个确保”、“五个推动”，所表现出来的政治立场和方向，立意高远，旗帜鲜明，是一个求真务实、与时俱进、开拓创新的报告。代表们在审议中认为：
    第一，中国特色社会主义法律体系的形成，是我们国家民主法律建设进程中的重要里程碑。代表们认为，衡量一个社会的进步、一个国家的强大，当然要看GDP总量、综合实力和人均收入，但同时也要看一个国家的法律体系建设、立法质量、执法水平、法律实施的公平和正义，这既是社会文明进步的重要标志，也是一个国家“软实力”特别重要的组成部分。吴邦国委员长庄严宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，昭示了党的十五大明确提出的宏伟目标如期实现。这是依法治国理念到依法治国成果的重大跨越，具有划时代的意义。尽管还需要完善，但基本上做到了有法可依。特别是“五个不搞”，是中国最高权力机关的政治宣言，也给大家上了一堂观点鲜明、政治立场坚定的教育大课，对于有幻想的人是警示，对有敌意的人是当头棒喝。
    第二，人大在确保如期形成中国特色社会主义法律体系方面作出了重大贡献。代表们认为，全国人大常委会坚持围绕中心、突出重点，充分发挥了国家权力机关的作用，面对改革开放中出现的新情况、新问题，与时俱进，及时把生动而鲜活的实践经验上升为法律，实现了党的决策、国家意志和人民利益的高度统一，在国家的政体、国体的有序运转中，举足轻重，对推动中央重大决策部署的贯彻落实、促进重大民生问题的解决等，不可替代，在人们心目中的地位和作用也有了巨大提升。
    大家一致认为，海南已经取得的成绩离不开法制的保障，海南建设国际旅游岛更需要法制的保障，特别是在完善省直管市县、推动农垦改革等体制机制创新，建设生态省，改善民生，推动海南国际旅游岛建设中，越来越凸显出法制保障的重大作用。今年春节黄金周，旅游市场环境整治打了一个漂亮的翻身仗，主要得益于省人大常委会审议通过了旅行社、导游、旅游价格管理等五项法规，对海南旅游市场环境的有序规范发展起到了重要的法律保障作用。代表们认为，经济越发展，越需要完备的法律体系作保障；社会生活越丰富，利益越多元化，越需要立法立规。法律体系的形成解决了有法可依的问题，如何做到有法必依、执法必严、违法必究，还需要相关制度来保障。今后一是要提高全民的法律意识，加强法律的宣传普及，让群众形成依法办事的习惯。二是继续提高立法的水平和质量，特别要把特区立法权的“特”字文章做好做足。三是提高依法行政和执法水平，加强立法执行效果的评估。
   （四）关于“两院”工作报告
    3月11日下午，最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。在审议中，我省代表团一致认为，随着中国特色社会主义法律体系的形成和司法机关制度的不断完善，我国司法的公正度在不断提高，司法的公信力在不断增强，人民群众、人大代表对“两院”工作的满意度逐年提高。过去一年，各级法院和检察院贴紧中心工作、贴紧基层、贴紧民生权益、贴紧新情况新问题，着力保障中央一系列决策部署的贯彻落实，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法严厉惩治各种严重刑事犯罪，加大查办和预防职务犯罪力度，深化司法体制和工作机制改革，认真解决群众反映强烈的突出问题，为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、维护和保障群众权益，发挥了重要作用。
    代表们充分肯定了我省法院检察院在维护司法公正，保护群众利益、维护社会稳定、推进国际旅游岛建设方面取得的新业绩，做出的新贡献。特别是在解决房地产纠纷案件、清收农信社不良贷款、破解海南大学旅游学院办学纠纷、美兰机场历史债务、基层政权建设等问题上，在执法监督、法律监督、创新工作、为地方服务上，作用不可替代，成效有目共睹。代表们也建议，要进一步加强检察院和法院队伍建设，提高人员专业素质，加大法官检察官的交流，改善基层法院检察院的设施条件，切实解决“人才断层”和“案多人少”问题。
    三、关于我省代表团的活动情况
    我省代表团19名全国人大代表全部出席了本次会议。省高级人民法院院长董治良、省人民检察院检察长马勇霞列席了会议。代表团推选卫留成同志为代表团团长，罗保铭和符桂花同志为副团长。会议期间，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国亲切会见海南代表团全体代表，参加全团会议审议并作了重要讲话，全国人大常委会副委员长、秘书长李建国参加了我省代表团的审议，海南代表团代表、国务委员戴秉国参加了有关审议。全国人大常委会、国家审计署、国家发改委、财政部、农业部、林业局、旅游局、最高人民法院、最高人民检察院等部门负责同志和政府工作报告起草小组成员先后来我团听取审议意见。
    会议期间，我省代表团按照大会的议程和安排，从维护全国发展大局和群众根本利益出发，以饱满的政治热情和高度负责的精神，围绕会议议题，认真审议，踊跃发言，充分反映人民群众的意见和要求，并结合海南实际，提出了许多建设性的意见和建议。以海南代表团名义共提交议案4件、建议11件，以代表个人名义提交建议42件。省人大常委会在会前精心组织，做了充分的准备，各位代表在会前还进行了深入的调查研究，所提议案建议质量普遍较高，有较强的现实意义和针对性。比如，海南代表团所提的尽快制定中华人民共和国志愿服务法、修改中华人民共和国环境保护法等4件议案属于全国人大职权范围，案由、案据充分，提出了法律修改草案文本。代表团还建议，将海南纳入全国低碳试点省，在海南实行住房公积金投资建设公共租赁住房试点，支持海南建设南繁育制种国家工程实验室等等。代表个人建议，制定和实施国家海洋发展战略，完善融资租赁政策促进中小企业发展，把高尔夫作为新兴体育运动项目加以支持，进一步完善被征地农民养老保险政策等等。这些议案和建议，既包括了建设国际旅游岛的政策诉求，也反映了当前突出的民生需要，充分体现了我省代表的责任意识和政策水平，得到了大会秘书处议案组的充分肯定。值得一提的是，在审查计划报告时，海南团代表发现报告中没有提及国际旅游岛建设，与“十二五”规划纲要不一致，当即提出建议并被国家发改委及时采纳，将“积极推进国际旅游岛建设”写入国家计划报告。
    会议期间，我省代表团共编发代表审议发言简报7期，领导和代表们均满意。近百家境内外媒体聚焦海南代表团。中央电视台、中央人民广播电台、新华社、中新社、人民日报、光明日报、经济日报、检察日报、人民法院报等20多家中央主要新闻单位刊发海南新闻140余篇，其中仅光明日报就刊发了12篇。新华网、人民网、新浪网、腾讯网等各大网站，转发了大量有关海南团的新闻报道。3月7日下午，在海南代表团的对外开放日上，共有58家媒体的83位记者前来采访，其中包括美国彭博新闻社、日本产经新闻、香港凤凰卫视等境外媒体和港澳台媒体，会场气氛超常热烈。在近一个小时的集体采访中，卫留成书记、罗保铭省长和各位代表，就国际旅游岛建设、房地产调控、森林旅游、生态保护、离岛退税政策、金砖国家峰会等各界关心的问题，与媒体进行了坦诚的交流，很好地宣传了国际旅游岛建设一年来的成就。境内新闻媒体共刊发海南代表团新闻报道1100余篇，图片550余幅。我省6家新闻媒体精心组织策划了一批有深度、有分量的报道，共刊登播发各类新闻报道250余篇，80多幅图片。
    四、吴邦国委员长在海南代表团全体会议上讲话的主要精神
    ３月11日上午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，全国人大常委会副委员长、秘书长李建国来到海南代表团，与代表们一起审议人大常委会的工作报告。正如卫留成书记在开场白所说的，吴邦国、李建国、戴秉国3个带“国”字头的首长来海南团，我们特别高兴。邦国委员长认真倾听代表的发言，不时记录、插话，和代表们交流互动，现场谈笑风生、气氛活跃。在听取了卫留成、罗保铭和符桂花等6位代表的发言后，邦国委员长作了重要讲话。他首先感谢大家对全国人大常委会工作的支持，对代表们关于全国人大常委会工作报告的感受和想法表示认同，对大家提出的真知灼见表示感谢，并谦虚地说，今天就是来听大家的意见建议、接受人大代表监督的。
    邦国委员长对海南在“十一五”时期经济社会发展所取得的成就给予了充分肯定，对海南国际旅游岛建设寄予厚望。他说，海南是个好地方，蓝天白云、青山绿水、阳光沙滩，今年春节他就是在三亚度过的，他风趣地说到，来海南团参加审议，他要说几句好话，但也是实事求是的话。这些年海南的发展势头很好，各个方面发生了很大变化，国际旅游岛也实现了良好开局，应该讲，过去五年是海南经济发展最好、最快的时期。他如数家珍地说起海南经济增长的数据：国内生产总值五年年均增长13.1%，这个是不得了的，而且去年达到15.8%，地方财政收入五年连续增长31.6%，2010年增长52.1%，这是高增长的态势。省里还把新增财力的86.4%和土地出让收入的65.7%用于民生，这符合中央执政为民的要求。
    他说，海南经济规模不算很大，但很有特点，产业结构也很有特色。春节他刚好去了猴岛、热带雨林，还有槟榔谷、天涯海角，那里是人山人海。旅游会带动第三产业的发展，会带动人的素质提高。“十一五”海南第三产业对经济增长的贡献率达到50.3%，旅游业一个很大的变化是从观光游开始向休闲度假游转型，相信会有越来越多的人去海南岛旅游。海南热带特色现代农业很有特点，正在向专业化、标准化、集约化转变，延伸产业链，实现菜地到超市的对接。他还说，你们的油气化工、化肥、浆纸等企业都发展起来了，新兴产业也在不断壮大，要继续加大产业结构调整力度，发展新型工业。基础设施变化一个很大的标志，就是东环高铁开通，当时一票难求，要做好东环铁路的运营和管理，增加运力，满足广大群众的出行需求。他对海南投入40多个亿建设垃圾、污水集中处理设施、森林覆盖率每年增加一个百分点、加强环保建设等做法给予了充分肯定。他特别指出，海南的发展思路是清晰的，只要海南紧密联系实际，把国际旅游岛建设与落实十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要相结合，加快经济发展方式转变，完全可以走一条有自己特色的科学发展之路。
    邦国委员长还就法律的修改完善、人大工作发表了自己独到的见解。在谈到法律的修改完善时，邦国委员长说，今年全国人大常委会工作报告的一个重要内容，就是讲法律体系的形成，总体上来说，经过这些年的努力，应该说中国特色社会主义法律体系形成了，基本上做到了有法可依。但实践还在不断变化，我们还要永葆本色的法制更新，需要我们随着实践的发展变化，进一步修改完善。
    在谈到人大工作时，邦国委员长说，人大的工作，不论是以人为本、围绕工作大局开展立法、监督，还是抓好队伍建设、发挥代表作用、积极开展对外交往，都要坚持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导。他说，近一两年，人大在为老百姓办事好事方面做了大量的工作，如解决拖欠工资、特别是拖欠农民工工资的问题，以及超期羁押问题、免费义务教育的问题，可以说没有人大的多次监督，问题很难解决，或者说不会解决得这么彻底。他还说，我们现在处在一个战略机遇期和矛盾的多发期，人大要加大对收入分配、保障性住房等关系民生问题的监督力度，人大工作要体现以人为本，要为老百姓做点实事，通过调研、听取审议政府工作报告等，推动各项工作开展，以科学发展观为指导解决这些发展中阶段性的问题。
    五、省人大常委会关于贯彻落实十一届全国人大四次会议精神的意见
    今年是实施我省“十二五”规划的起步之年，是海南国际旅游岛建设全面展开的重要之年。我省人大常委会要认真贯彻落实十一届全国人大四次会议的精神，围绕省委中心工作，服务海南经济社会发展和海南国际旅游岛建设大局，认真履行职责，为确保“十二五”时期经济社会良好开局和海南经济社会又好又快发展作出新贡献。近期，主要抓好以下工作：
    第一，抓紧做好中国特色社会主义法律体系的宣传工作。中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近期省人大常委会将制定专项工作方案，就我省宣传中国特色社会主义法律体系的有关工作进行部署。主要通过座谈会、研讨会、专题报告会等多种形式，以及报纸、广播、电视、网络等多种媒介，积极宣传改革开放以来我国立法工作取得的伟大成就，宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义。同时，还要结合海南实际和海南省人大常委会的立法工作情况，大力宣传海南建省办经济特区以来我省地方立法工作的巨大成就和重要作用，采取专访、解读、综述、新闻报道等形式对我省制定的法规进行深入的宣传，开展专题辅导和培训，为继续推进我省立法工作营造良好的社会舆论氛围。
    第二，围绕海南国际旅游岛建设发展进一步加强立法工作。一是要把构建与海南国际旅游岛建设发展相适应的法规框架作为首要工作任务，按照海南国际旅游岛建设发展专项立法计划，加强规范旅游市场主体行为、促进产业发展、推进生态建设和投资环境建设、改善民生和构建和谐社会等方面的立法，适时制定餐饮业管理规定、农业专业合作社条例、城市市容与环境卫生管理条例、劳动监察条例、社会保险基金监督管理条例等法规，抓紧研究起草国际旅游岛建设发展急需的立法项目，适时提交审议。二是要抓紧修改或废止与国际旅游岛建设发展要求不相适应的法规。认真总结地方性法规清理工作的经验，将一些成功的做法固定下来，实现法规清理工作的常态化和规范化。三是要继续完善立法工作机制。进一步推进民主立法，多形式、多渠道向社会公开征求意见，对涉及民生的重要法规草案召开立法听证会，扩大公众对立法的有序参与。进一步推进科学立法，充分整合立法资源，发挥专家学者、立法咨询委员在立法中的作用。
    第三，围绕全省工作大局和群众关心的民生问题进一步加强监督工作。就推进我省经济社会的科学发展，听取和审议省政府关于我省经济增长方式转变、产业结构调整情况、我省侨务、我省少数民族地区职业教育、农业技术推广法和种子法执法检查整改情况的专项工作报告；听取和审议省人民检察院关于刑事诉讼法律监督的专项工作报告；检查预算审查监督条例、劳动合同法、老年人权益保障法等法律法规的实施情况。探索监督工作新形式，拟对财政预算中实施民生规划等问题开展专题询问；拟就推进国际旅游岛建设发展、全省农村五保供养、少数民族地区职业教育和落实教育移民政策、生活饮用水水源地保护等情况开展专题调研。
    第四，努力提高省人大常委会及机关工作水平和工作质量。在促进和保障海南国际旅游岛建设发展良好开局、稳健起步的进程中，省人大常委会要坚定不移地贯彻党的理论、路线、方针、政策，坚持以科学发展观指导人大工作，努力提高工作水平和工作质量，更有效地发挥地方国家权力机关的作用。我们要注重提高代表大会、常委会和主任会议的质量，实现会议成果的有效转化；加强人大宣传工作，有计划、有策划地开展深度宣传；加强与各市县人大常委会的沟通、联系，共同推动人大工作；加强干部队伍建设，提高履职能力和服务水平。