述 职 报 告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我是1991年7月由省人大常委会决定任命为海南省教育厅厅长的。1993年3月换届时又经省人大常委会第一次会议决定续任省教育厅厅长。换届以来，任期已经两年零三个月。根据这次会议安排，我就本届任职以来的工作情况向省人大常委会作述职报告。请审查、监督。

    一、两年多来我省教育事业发展的主要情况

    建省以来海南的教育取得了长足的发展。教育的整体结构不断优化，办学条件不断改善，整个事业发展迅速，已基本形成与特区建设相适应的教育体系。

    1993年以来是我国、也是我省教育改革和发展的重要历史时期。党中央、国务院陆续作出许多有划时意义的教育决策，1993年2月中共中央、国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》，10月颁布《中华人民共和国教师法》并于1994年1月1日起施行；1994年6月党中央、国务院召开大规模、高规格的全国教育工作会议；8月国务院下发了《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，还出台了关于加强和改进学校德育工作等许多法规性的文件；今年3月经八届人大三次会议通过颁布《中华人民共和国教育法》，将于今年9月1日起施行；今年5月省委省政府召开全省教育工作会议，动员全省各级党政和全实会全面落实《纲要》精神和全国教育工作会议精神。所有这些纲领性文件、法规和重要会议，都为这段时间乃至今后相当长一个时期教育改革和发展确定了奋斗目标，明确了政策措施，对于进一步落实教育优先发展的战略地位，对于全面走上依法治教的轨道，保障教育改革和发展，都具有非常深远的意义。面对这种形势，我们从落实十四大精神和省委、省政府提出的加大改革力度、扩大对外开放、增创海南经济特区新优势目标对教育提出了更高要求的实际出发，认真分析海南教育形势，认为本世纪最后几年是我省教育迎头赶上全国教育发展形势的非常关键时期，我省教育发展既面临机遇，又形势严峻。据此，我们确定93年及以后一个相当时期内海南教育发展的指导思想和奋斗目标是：紧紧围绕贯彻《纲要》，扎扎实实实施九年义务教育和扫除青壮年文盲；在专门人才培养、城乡劳动者职前和职后教育方面，努力适应海南大特区经济建设和产业结构变化的需要；增强各门类、各层次教育之间的联系，努力为在本世纪末建立起具有海南大特区特色的、适应社会主义市场经济需要的、面向二十一世纪的教育体系基本框架打下基础。

    为实现这一目标，我们通盘考虑加强教育结构的调整，加大改革力度，在具体实施上，要求：（1）有步骤地实现“两基”，即在本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，把此作为今后相当时期内教育发展的重中之重。（2）抓好“两全”，即坚定不移地全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。（3）职业技术教育要在改革中发展，而且在要此作为教育与经济建设结合的“重头戏”来抓，大力发憎爱分明，并从实际出发走出一条产教结合、校企联办、自我发展的新路子。（4）高等教育重点抓深化改革和搞好布局、层次、专业结构的调整，提高质量，提高效益，走内涵发展的路子。（5）加强成人教育，成教管理，使各种培训更有效地推动经济发展。（6）深化办学体制、管理体制改革，调动各级政府办学积极性，调动社会力量、公民、团体办学积极性，并充分调动教育内部、特别是广大教师的工作积极性，提高办学效益。（7）继续坚持依靠人民办教育的方针，拓宽投入渠道，争取两至三年基本消除全省中小学危房，使各种办学条例得到较大改善。两年多来，我省教育所有出台的政策、措施，各项工作的部署，都紧扣以上指导思想和要求去进行。

    这两年多来，在省委、省政府的领导下，在省人大的监督、支持下，社会各界对教育事业予以理解和支持，各级领导和教育行政部门采取各种措施积极推动我省教育改革和发展，全省的教育工作出现蓬勃发展的局面。各项工作基本上实现年度提出的目标，诸多方面有较大的突破，取得长足发展，主要有：

   1、普及九年义务教育有了新的进展。

  全省小学学龄儿童入学率和巩固率分别达到99.02%和98.68%（均高于全国98%的水平），在校生人数达到110.2万人；小学毕业生升初中的比例为78.91%；普及初中教育工作正在按计划实施，初中在校生达25.5万人，初中适龄儿童入学率为62.3%。经省级“普九”验嵋，已有琼海市、海口市新华区和81个乡镇、43个农场基本实现普及九年义务教育。琼海市、海口市新华区已经国家教委核准宣布为全国首批实现“两基”单位，“普九”地区人口286万人，人口覆盖面占全省人口总数的40%。现全省普通全日制各级各类学校在校生达143万多人，为海南历史上最大教育规模。

  2、教育投入有了较大幅度增长，中小学办学条件有了较大的改善。

  1993年全省各级财政预算内教育支出6.45亿元，1994年又增至8.448亿元，与1992年的4.66亿元相比，增幅较大。特别是1994年教育支出占财总支出的21.11%，这是一大突破。社会集资方面，1993年为10039万多元，连同中央、省、市县政府的投入，用于中小学校舍建设资金达32604万多元。两年中新建改建校舍72.6万平方米。现在全省中小学校舍总面积已增至491.5平方米，其中钢筋水泥校舍占校舍总面积的74.15%，危房面积从92年度的11.6%下降到94年底的7.1%。同时，这两年多来，中小学的教学设施、教仪设备和图书资料都得到进一步充实加强，一大批学校在实现“一无两有”基础上，面向配套化、规范化、标准化发展。现全省中学（包括初级中学和完全中学）已有60%的学校基本上按照国家教委要求配备常规的教仪设备，完全小学已有31.5%配齐了教学仪器设备。三亚市、琼海市及海南中学、海口市九小、三亚市一中等一批市县、学校的电教仪器设备已达国内先进水平。省内已有一大批学校的校容校貌建设上新档次，被评为省、市、县的文明单位。

  3、师资队伍建设得到进一步加强。

  根据“普九”对教师的需求，以及中小学生人数的增加，骨干教师和学科带头人退休高峰期到来的情况，我们一手加强师范教育，一手加强师资培训。1993年重新审订了中师学校的标准化建设规划，当年就投入建设资金1500万元（其中省财政投入250万元，其余为学校自筹和社会捐资），为历年来最多的；1994年又投入1100多万元（其中省财政投入43万元，学校自筹1057万多元）继续抓师范学校一批重点工程的建设。目前各师范学校面貌都有了较大变化，培养能力进一步加强，年招生人数达3000人。海南师院、琼州大学也有计划地扩大了招生的规模。1993年已完成了中小学校长的全员培训，现在，全省中小学教师学历合格率小学为92.5%；初中为71.8%；高中为45.9%，比1992年底的91.3%，66.4%和35.8%又有了一定程度的提高。为优化师范生源，改革师范院校招生办法，扩大保送生比例，并选拔一批优秀中师毕业生到国家教委直属师范大学学习，培训高中骨干教师，另外，从1994年起在海南中学招收高师预备班。这些都为提高教师素质起了较好使用。

  4、职业技术教育和成人教育进入了新的发展阶段。

  现在全省中等职业技术学校已从1992年的81所发展到95所（其中农职中53所，中专、中师30所，技工学校12所），在校生从26050人发展到30841人，增长18%。中等职业技术学校在校生占高中阶段在校生总数的43%（不包括成人中专学校招收的应届毕业生），比1992年底的33.54%增长近10年百分点。在职业教育发展中，我们在抓好普通中专骨干学校建设的同时，大力推进各市县中师范校的建设，海口、三亚、万宁、琼海、白沙、乐东等市县的职业中学整体水平逐步上档次。如海口旅游职高、海口第一职业中学、三精致市职业中学的校舍、设备、办学水平、学生基本功、校容校貌建设也上了新的台阶，这些都是海南以前所没有过的。经过这两年多的努力，现在我省职教办学方向进一步明确，发展路子逐步拓宽，初步形成了蓬勃发展的新局面。

  成人教育发展较快。现全省有成人高等教育在校生9101人，比1992年增长81.5%；成人中等教育在校生9444人；农民文化技术教育也迅速发展，有乡镇农民文化技术学校220所，已占全省乡镇总数的74%，村农民文化技术学校1540所，占行政村总数的55%。这两年，成人教育发展重心下移，突出培养培训海南急需的大批初、中级实用技术人才。几年来岗位技术培训工作开展十分活跃，据统计，每年约有28万农村基层干部和农民接受各种类型的文化教育和实用技术培训。扫盲工作也卓有成效，青壮年文盲已下降到3.2%，按规划1997年全省将基本完成扫除青壮年文盲的任务。

  5、高等教育布局、结构更趋合理。

  1993年以来，我省根据《纲要》关于高教要坚持内涵发展为主，努力提高办学效益的要求，加强对高校布局、结构层次、专业的调整工作。海南医学院和琼州大学1993年底得到国家教委批准正式挂牌运作，这使我省高校的布局、结构更趋合理。按照适当分工和办出特色的要求对高校本、专科专业的设置进行了调整，使结构进一步优化，增强了高等教育与我省经济的适应性。现在我省5所高校（包括热作学院）设有本科专业点32个，专科忖业点61个，在校生达11000多人。1993年以来还审批新增了海水养殖、法学、国际金融、应用电子、食品加工、工民建、旅游等一批新专业，改变了过去基本上属于医、农、师的结构。为提高办学效益，这两年高校走联合办学的路子。1993年海南大学、海南师院与省外高校联合招收在职研究生，1994年海府地区高校校际之间联合办学，海大、海师、海医实行教师互聘，设备共享，联合搞人才培养和科研开发，提高办学效益和水平。这项工作为充分发挥高校资源效益，提高办学水平，开了一条新路。

  6、教育改革力度加大，有了新的突破。

  一是办学体制改革。这两年我省民办教育发展迅速。现在全省民办学校又从1992年的中小学4所、幼儿园41所，发展到中小学20所、幼儿园121所。此外还有民办职业培训学校（中心）53所。目前我省以政府办学为主体，社会各界和个人共同办学的局面已初步形成。基础教育、职业教育、高等教育、成人教育省内合作、与省外及国外合作等多种形式的联合办学校为活跃；二是高校内部管理体制改革，由海大试点阶段转为全省推广；三是招生、毕业生就业制度改革迈出较大的一步；高考制度改革一直走在全国的前面；海大除师范、农林、航海类外，实行了并轨，变“双包”（国家包上学、包分配）为“双自”（自费上学、毕业后自主择业），并辅以奖学金、贷学金、勤工助学制度；海师进一步优化生源，除了加大保送生比例外，还划出一定指标从外省招生，招一些小专业的学生整体委托国家重点师范大学培养；医学院面向社区，加速乡镇医院在职人员的学历教育；成人中专出台了新的政策，充许部分应届初中毕业生及从事农村、农垦基层工作十年以上的骨干免试读农广校，允许报考种养专业的初高中毕业生免试入学等等；四是基础教育逐步扩大校长公开选聘和校长负责制试点，实行教委聘任制，结构工资逐步过渡到工资总额包干，出台了《海南省普通中小学校长负责制暂行规定》、《海南省普通中小学公开选聘校长实施办法》，促进学校管理水平的提高。

   7、各级各类学校的德育工作得到进一步加强。

  发挥学校德育队伍的作用，上好各类学校的思想品德教育课，并发挥全体教职工教书育人、管理育人、服务育人的作用，学校重视青少年思想品德教育的风气正逐步形成。各中小学按照德育钢要和行为规范的要求，工作越来越落实；各类学校爱国、爱乡、爱集体教育，公共道德教育，中国近代史、现代史和基本国情、基本省情教育，公民意识、遵纪守法教育，中华民族优秀传统文化教育等开展得更扎实更有成效。高等学校近年来马列主义理论课和思想品德教育课的改革试点工作正在有成效地顺利进行。去年党中央《关于加强和改进学校德育工作的若干意见》、《爱国主义教育实施纲要》颁发后，我们立即代省委草拟了我省的实施意见，现正在认真贯彻落实。

  此外，我省教育的对外交流工作也迅速发展。实行官方和民间并举。现在我们同日本、新、马、泰、港、澳、台、美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、瑞士等国家和地区都有合作交流和友好往来。现在有12所学校聘请外教35人，每年派出留学人员60多人，经我们审批、办理的各种团组达数十批，百余人，接待来访团组也达60多人次。涉外合作办学、对台文化交流、聘请外教、组团出访、派出留学生、接待外国团组都比较活跃。

  二、我本人着重抓的工作

  1993年以来我省教育事业取得长足发展，应归功于省委、省政府的领导、省人大的监督支持和刘名启副省长的直接领导，归功于教育战线全体同志和教育厅各位副厅长、全厅同志们的共同努力以及社会各方面的理解和支持。我作为厅长、党组书记，对厅里的工作从决策到实施的各个方面都负有全面责任，可以讲是努力的，尽职尽责的。我在负责厅里全面工作的同时，还具体分管4个处室的工作，即：计划财务处、组织人事处、外事处、民族教育处、机关党委、纪检监察工作裘森芳同志调离后也暂由我代管。对所分管的各处室的工作，我认真定盘子，做决策，依靠处室的领导组织实施了。对教育厅各方面的工作，我亲自抓的主要是三个方面：一是抓依法治教，二是抓推动全局性的工作，三是抓机关自身的建设。

  （一）抓依法治教。

  1、认真抓《义务教育法》的实施

  基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，这是九十年代教育工作的根本任务。实现“两基”“两全”是提高国民素质的战略性任务。所以在我主持海南教育工作的总盘中，“两基”是作为“重中之重”来抓的。

  一是抓规划。依照《义务教育法》和省人大颁布的《海南省实施〈中华人民共和国教育法〉办法》，组织力量从我省的实际出发，按照分区规划，分类指导，分步实施的原则，修订了“普九”和扫盲规划，确定了在2000年前基本普及九年义务教育，在1997年前基本完成扫除青壮年文盲的目标，并具体作出按地区分类分步走的规划方案。修订后的“普九”规划经过全省教育工作会议讨论后，正做进一步修改，尔后报省政府审定。

  二是抓强化政府行为。对实施义务教育提供必备的办学条件这是各级政府的法律责任。这两年来，我基本上是按规划要求逐个市县的同市县领导同志和教育主管部门算三笔帐（校舍投入帐、设备、图书资料投入帐、师资配备帐），强化政府对“普九”的责任感和紧迫感。在经费的投入上，组织力量为省政府起草了《海南省义务教育经筹借使用管理办法》（已经1995年省政府第48次会议通过颁布实行），保证了义务教育经费有正常的来源渠道；确定了“投入跟着规划走”的指导思想和操作方案，并提出以县为主的管理体制不变（即每年以县为单位向国家申报“普九”验收），实行以乡（镇）为单位组织督导评估，检查验收，加大乡（镇）政府责任，促进“普九”计划的实施。

  三是抓督导评估。我主要抓三件事：（1）抓在省、市、县建立健全步督导机构，到目前为止已有95%的市县建立、健全了督导机构，并配备了督学、兼职督学109人，完善了督导制度。（2）经多次沟通，得到省财税厅的支持，开列了专项经费，保证督导检查、评估验收工作的正常开展，并建立了表彰奖励制度。（3）正在抓制定学校等级评估方案，通过评估定级，推动学校加强管理，上等级、上台阶，促进“两全”（全面贯彻教育方针、全面提高教育质量）。

  四是按“普九”对小学、初中教师学历及岗位合格率的要求，以及“普九”规划测算，同分管副厅长和主管业务处室的同志一道抓师资的培养培训，筹划拓宽培养培训渠道，提高师资学历及岗位合格率，解决师资的初员问题。

  2、贯彻落实《教师法》。一是依法提高教师的待遇，维护教师的合理权益，二是提高教师的素质，加强教师队伍建设。我主要亲自抓五件事：（1）策划并组织开展1994年1月份的《教师法》宣传月活动。（2）随同刘副省长到万宁、琼海、海口等市县召开各种类型座谈会，务虚，统一认识；务实，抓为教师、教育办实事，并在全省范围内推广这两市一县的做法。（3）着重抓解决拖欠中小学教师工资问题。1993年10月《教师法》颁布时，经摸底我省有9个市县拖欠教师工资近500万，对于9个拖你教师工资的市县，我一个县一个县的找县委、县政府的主要领导研究督促清还教师工资。经过努力，至1994年春节，全部如数做了清还。（4）抓教师“安居工程”。1993年我组织本厅计财处的同志研究制定教职工住房改革方案，并抓海口、琼海、儋州、三亚、琼山、文昌等11个市县征地250亩建设教师村，全省共投入资金13650万元用于教师村建设。1994年一年竣工的教师住房计17548平方米，有近3000名教师乔迁新居，为历史上最高的一年。（5）抓教师队伍思想建设，树立了两个典型。一是在全省范围内广泛宣传学习小学校长的榜样傅映柏同志；二是宣传学习舍已救人的青年教师羊盛。在校长、教师中提倡一种爱业、勤业、敬业的精神。同时，在1993年教师节期间大张旗鼓地表彰奖励一批作出突出贡献的教师，1994年教师节又在全省范围内组织评选中小学“十佳”校长、“十佳”班主任。“十佳”评选活动在全省教师队伍中产生了强烈反响，取得了显著效果。

  3、抓实施落实《纲要》和贯彻落实全国教育工作会议精神。贯彻落实《纲要》，主要是抓四件事：（1）抓宣传学习；《纲要》颁布后，除了组织面上的学习外，还在通什教育学校连续举办了4期《纲要》讲习班，各市县教育局长、大企事业单位教育处长、乡镇长、学校领导等951人参加了学习，我作了题为《联系实际学习贯彻〈纲要〉，认真抓好三个落实》的辅导报告。（2）组织力量深入进行调查研究，为省委、省政府草拟贯彻《纲要》的实施意见，着重从调整我省教育发展目标和今后一个时期的主要措施方面，为本世纪末、下世纪初我省教育改革和发展确立方向。（3）大力推进各项教育改革。一是亲自带队深入基层总结基础教育分级办学管理的经验，进一步修订、完善基础教育三级办学两级管理的体制，加强各级政府责任，明确县、乡（镇）、管区在办学与管理中的职责和权限；二是继续推进和深化学校内部管理体制改革，高校，从海大试点到总结经验全省推广。基础教育逐步扩大校长公开选聘和校长负责制的试点，实行教师聘任制，结构工资逐步过渡到工资总额包干，最近我又亲自带队正在琼海市研究制定《中小学内部管理体制改革方案》；三是推进办学体制改革，积极推进办学主体和投资渠道的多元化。1993年制定出台了《海南省民办中小学、幼儿园审批和管理工作暂行规定》，使民办学校，私立学校有章可循，鼓励支持民办学校的发展。在贯彻落实全国教育工作会议精神方面，在省委、省政府的直接领导下，我主要做五件事：（1）在全省教育系统内部组织传达全教会精神，把准备召开全省教育工作会议的过程作为宣传发动落实全教会精神的过程。（2）带领调查组深入民族市县进行教育情况摸底调查，形成调查报告，为省委、省政府召开全省教育工作会议制定出台各项政策提供依据。（3）组织力量起草了《中共海南省委、海南省人民政府贯彻〈纲要〉实施意见》，修订《海南省普及九年义务教育规划》，起草《海南省义务教育经费筹措使用管理办法》，呈报省政府审定颁行；组织力量为省委、省政府召开会省教育工作会议起草几位领导同志的报告、讲话。（4）具体组织今年5月召开的全省教育工作会议。会后，多方采取措施落实会议精神，并组织力量抓对贯彻会议情况的反馈工作。（5）在全省范围宣传推广万宁县评选尊师重教“十佳”书记活动的经验，白沙县为落实基础教育分级办学分级管理体制所采取的县同乡（镇）签订责任书的做法，万宁、白沙的经验在全省产生较大的影响，对于进一步落实教育优先发展的战略地位起到非常积极的作用。

  （二）抓推动全局性的工作

  全厅的工作是按照集体决策，分工负责组织实施。但凡带有全局性的重点工作，除了分管厅长下力气抓之外，我还同分管的副厅长及业务处室的同志一道，共同努力保证目标的实施。

  1、大力推进职业技术教育

  在指导海南教育发展中，我们把大力发展职业技术教育作为战略性任务。这两年多来，我同分管职教的同志同心协力特别是办好职业中学方面，认真抓了四件事：一是抓转变观念，开阔视野和思路。1993年7月我带领三亚、琼海等经济比较发达的七市县分管教育的副市县长到国内职业教育办得较好的常州、无锡、苏州、厦门等地考察学习，写出考察报告，找差距订措施，提出我省职教发展的路子。二是抓投入。在1993年初的全省教育工作会议上，刘名启副省长特别强调各市县要加大对职业教育的投入，并对各市县的投入提出了具体要求。之后，我们一个市县一个市县的抓落实。使职教的投入取得了突破性的进展。1993年地方财政、学校自筹、社会捐助共投入3934万元，1994年又投入2800多万元。投入力度的加大，为职业中学的发展提供了特质保证，一批市县职业技术教育示范校在硬件建设方面很快就上了档次，面貌焕新一新。三是从实际出发，走自己办学的路子。主要是推进多形式的联合办学：中专学校与省外办学水平较高的学校、企业集团联合办学。在联合办学中发挥优势互补作用，特别是我们借助企业的经济实力和基地，借助中专学校、外省学校的师资优势和管理经验，加速我省职业教育的发展，缩短我省职教发展不平与内地的距离。四是抓示范，促进农村职业技术教育的发展。农村职业技术教育的生命力和信誉在于它是否能为当地的经济发展培养有较强科技吸收和转化能力的、有实用生产技能的初中级人才。职业教育的发展主要在于市场的牵动。针对我省农村调整产业结构，“两高一优”农业发展很快这一情况，我同分管职业教育的同志在白沙县召开了带有现场会性质的全省职业技术教育工作会议。总结推广白沙县委县政府办职业技术教育的经验。通过现场会，典型引路、促进、带动我省面向农村的职业技术教育的发展，开创农村职教的新局面。

  2、抓多渠道筹措教育经费，加快中小学校舍建设。在指导“普九”规划的实施过程中，我始终把主要精力放在抓多渠道筹措教育经费增加投入上，奔走于企业家、华侨之间游说动员捐资助学，逐个市县的向党政主要负责同志作宣传，提要求，1993年一个大形势是采取措施减轻农民负担，我们的集资工作遇到了一些困难。在这种情况下，我们一方面过细做工作，争取各部门、各企业和群众的理解和支持，拓宽了集资渠道；另一方面多同市县领导沟通，争取地方财政尽可能多的投入。结果，1993年，集资与配套款突破三个亿，为历史最高水平。1994年，在93年集资高起的基础上，我们又寻找集资的新路子。我同计财处的同志一道总结万宁县发动群众集资办学的典型经验，并在万宁召开现场会，加以推广。会后又趁热打铁，并抓住琼山、乐东、澄迈、儋州等市县行动快效果好的成功经验进一步在全省范围愉推广，再发动，形成全省行动起来，多渠道筹措教育经费的好势头。1994年，全省多渠投入达三亿二千多万元，在当年省财投入2000万元不到位的情况下，仍新建改建校舍37万平方米，为历史最高水平。

  3、注意扶持民族地区教育的发展

  民族教育主要是研究、制定倾斜政策，实行分类指导，引导、扶持他们发展职业教育。倾斜政策一是增加投入，二是支持民族地区培训骨干教师。投入，主要做好同国家教和有关部门的沟通工作，争取上级和财政、计划、民委、扶贫办等省有关部门的支持。同时多做工作，争取县市政府多配套，社会各界多集资。这两年省投入用于中小学改危、扩建、改善办学条件的资金，民族地区所占比例均在55%以上。师资培训，除了全省统一安排外，每年还筹措部分经费，从民族地区选送50名教师到北师大培训。去年还另外招收了应届高中毕业生80名，单独送到北京为民族地区培养外语教师。民族地区教育，发展也是很不平衡的，所在工作上采取分类指导的原则。大体上，三亚为一类，主要是大面积改善办学条件，提高办学水平和教育质量，在民族地区教育中起到带头示范作用；乐东、东方、白沙领导较重视，基础较好，主要是不断促进提高他们的自我发展能力，年年有新目标，上新台阶；通什、保亭、陵水、琼中、昌江等市县基础比较差，主要是重点扶持他们打好基础。职业教育先是转变观念，而观念的转变，除了宣传教育外，更重要的是靠示范。所以，我们重点扶持现在办得比较好的白沙七坊职业中学、牙叉职业中学、乐东职业中学、陵水职业中学。可以说，这些方面的工作已初见成效。1994年海南省人民政府授予省教育厅为“海南省民族团结进步先进集体”称号。

  4、抓教育对外交流工作

  海南省是全国有名的侨乡之一，又是全国最大的经济特区，是改革开放的前沿阵地和试验区，所以，教育对外交流显得特别重要。对于此项工作我一直同外事处的同志一起以开拓一块新事业的精神和态度对待。首先抓建立机构。1992年组建教育厅外事处、成立海南教育国际交流协会，1993年同国家教委留学生服务中心沟通，在海南教育厅设留学生服务中心站，1994年经国家外专局批准确定教育厅为介绍外国文教专家境内中介机构。二是派出外事干部接受培训。1993年我们争得国家教委支持，派出1名外事干部到英国培训一年，1995年又争得新加坡政府支持派了2名干部（包括高校1名）到新加坡培训一年。这不仅提高了外事干部的自身素质，而且更重要的是让他们广交朋友，沟通官方、民间、国外交流机构、国内中介机构的交流渠道。三是抓各种组团的派出、接待、引进，扩大交流，增进友谊，共同发展教育事业的国际交流。1994年我厅被评为省直外事工作的先进单位。

  此外，为适应海南特区建设的需要，为以后从小学三年级起开设英语课培养师资，1993年我们将文昌师范改为海南外国语师范学校。外语师范学校挂牌后，又聘请了2名外教，每个暑期还通过美国教育国际服务社请来9―11名外教对教师和学生进行英语强化培训。目前，外语师范学校充满生机和活力，学校的校容校貌、管理水平、办学效益、社会信誉都有了很大的提高，社会反映很好。

  （三）抓机关的自身建设。

  1、抓公务员制定的推行。我厅被列入省直机关第一批推行公务员制定的先行单位。从机关公务员工资的套改到各级各类学校干部教师工资系列方案的制定，从机关定编、内设机构的设置到同劳动人事、编制部门的沟通，从岗位职责的修订到岗位职责的分解，一直到定岗定员，我都组织人事处的同志一起多次研究讨论制定方案，并召开厅务会、党组会研究决定后，直接指导组织实施。

   2、抓建设有中国特色社会主义理论和中央有关教育文件法规、政策的学习。1993年，年初安排学习十四大文件和《中国教育改革和发展纲要》，年中传达学习江泽民同志视察海南的重要讲话、中央关于反腐败斗争的有关文件，年底组织学习《邓小平选》第三卷、十四届三中全会决定。为了帮助大家学习社会主义市场经济的基本知识，组织了三次社会主义市场经济理论讲座。1994年主要是组织干部职工学习《教师法》、学习全教会精神，使大家进一步明确教育事业发展的目标、战略和指导方针。

  3、根据中央和省委的部署和要求，开展反腐败斗争，加强机关廉政建设。主要抓五项工作：一是组织学习中纪委、省委的有关文件，在提高广大干部职工对反腐败斗争意义的认识的基础上，制定了反腐败斗争的实施了意见。二是抓好厅、处级干部廉政自律的自查自纠。三是组织力量对群众揭发的主要问题和案件进行查证核实，进行处理。四是对社会反映较为强烈的乱收费问题进行专项治理。组织力量并会同财政、物价、农业等部门的同志一起深入市县实地调查，反复研究，及时制定了我省大中专、中小学和成人学校的收费项目和收费标准，颁布实行，使学校收费有章可循。同时借助新闻媒介，争取省人大、政协、物价、纪检监察部门的支持，多向社会做宣传解释工作，取得广大人民群众的理解。这两年，在开学前后，我们还组织力量就各级各类学校的收费问题进行监督检查，发现问题及时纠正。总的看，专项治理工作是有成效的，学校、社会都较为稳定。五是结合省财务大检查，对各处室的小金库进行清理，纳入厅财务计划外收入的统一管理，杜绝了不合理使用的现象。这两年我厅专项经费的管理与使用，计划外经费的管理与使用，增受到财税厅的表扬。

  此外，在贯彻执行民主集中制方面，我个人作为班长，是努力按照规定办事的。中央、国务院、省委、省政府的政令在我们这里是畅通的。在思想上政治上始终与中央保持一致，执行省委、省政府的指示和决定是坚决的。在机关内部，凡是须经集体研究决定的事项，一定经过集体讨论后才做出决定。就廉政勤政来讲，我个人对自己的要求也是严格的，是按照上级党委对领导干部的要求自律的。

  三、存在的主要问题和今后努力方向

  回顾两年多来的工作，我觉得存在的主要问题和不足是：

  1、依法治教力度不够。近几年党中央、国务院出台了一系列重要教育法规、政策，但我省的宣传工作跟不上，依法治教没有达到应有力度，有一些地方的领导同志对教育存在的问题急，措施无力，还有的地方对多渠道筹措教育经费或缺乏具体措施或落实不够，这些都直接影响了教育事业的发展。特别是对作为教育母法的《教育法》的宣传贯彻，更需加强。

  2、教育改革的力度有待进一步加大。由于历史的原因，海南的教育基础比较薄弱。建省以来，我省教育有了很大发展，我们的改革有突破，有成绩，但从管理机制上讲，力度还不够，步伐还需加快；另方面，目前无论是高等学校还是中小学，教学质量的问题都较突出，在教学领域里的改革也有待进一步加强。

  3、在理论学习方面比较薄弱，抓得不够紧。厅中心组学习缺乏制度化，缺乏集体学习研讨的具体安排。个人多忙于行政事务，理论学习缺乏计划，更欠系统。这直接影响到我们整体的思想水平和工作水平的提高。

  4、机关思想政治工作还比较薄弱。随着改革的不断深化，机关内部所反映出来的思想问题，有待进一步研究，思想工作缺乏制度化，对进一步加强思想教育，理顺关系，增强凝聚力还缺乏具体的措施和对象。

  今天的述职汇报，对我本人是一次很好的总结，也是接受人大监督、指导帮助的极好机会。我将发扬志绩，克服缺点，以利再战。对今后的工作设想，我讲三点：

  第一，按照省委、省政府今年召开的全省教育工作会议部署和出台的文件、法规、政策规定，认真抓实落实，依法治教，按《纲要》的实施方案发展我们的事业，努力提高教育质量和效益。

  第二，抓好公务员制度的实施，严格履行职责，做到分工明确，职责分明，奖惩分明，调动大家积极性，提高办事效率。

  第三，针对上面我所讲到的几个方面的不足，采取对策，予以加强。一是加强教育立法执法工作加强法制宣传，并抓紧完善我省的教育规章，坚持有法必依，执法必严，违法必究，努力推动建立起依法治教的机制；二是加强理论学习、业务学习，在全厅上下倡导学习的风气，调查的风气，研究的风气，且要用制度来规范和保证；三是加强机关的思想政治工作，多点个别谈心，多点思想交流，多做沟通工作，尽最大力量化解矛盾，疏理历史积淀问题；四是加强对国内外教育信息的收集和研究，结合海南实际，敢于探索，加大改革力度，依靠全体同志的力量，做好工作，做好服务，促进海南教育再上新台阶，再创新局面。