关于检查“三法一决定”实施情况的汇报

各位副主任、各位委员：

根据全国人大常委会办公厅常办［ 1994］秘字第117号文的通知要求，海南省人大常委会主任会议做出安排，于1994年9月23日至10月24日在全省范围内开展对《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》（简称“三法一决定”）等维护市场秩序的法律贯彻执行情况进行检查。检查工作采取自查和抽查相结合的办法。第一阶段，从9月23日起至10月15日止，由各市、县、自治县进行自查并将自查情况书面报送省人大常委会办公厅；第二阶段，从10月17日起至10月24日止，由海南省人大常委会副主任潘琼雄、吴葵光同志带领检查组对部分市县及部分省直单位进行抽查。省人大常委会检查组首先听取了省工商行政管理局、技术监督局、省法院、省检察院等部门关于贯彻执行“三法一决定”的情况汇报，然后分二个组深入到海口市、三亚市、万宁县、澄迈县进行实地检查。在检查过程中，检查组听取了各市县政府和有关部门的汇报；召开了由生产者、销售者、消费者参加的各类座谈会；实地检查了一些批发市场和企业。现将检查的主要情况汇报如下。

一、   贯彻实施“三法一决定”的基本情况

（一）开展多种形式的学习宣传活动，为“三法一决定”的贯彻打下基础。

1、“三法一决定”颁布后，我省各级人大和政府多次召开动员会、新闻发布会，在全省开展声势较大的宣传贯彻活动。省政府于1993年8月18日召开了宣传贯彻《产品质量法》动员大会，常务副省长汪啸风、省人大副主任王信田分别作了动员讲话；海口等10个市县政府也相继召开了动员大会。1994年2月25日省政府举办了“宣传、贯彻《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》，进一步开展‘打假’活动新闻发布会”，毛志君副省长作了重要讲话。

2、通过新闻媒体广泛宣传“三法一决定”。省技术监督局与省电视台、省广播电台等单位联合举办了“93质量万里行”，于93年8月19至31日在海南电视台连续播出，群众反映强烈；省工商局与海南电视台在全省范围内举办了《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》电视知识竞赛。此外，海口、三亚、澄迈、万宁等市、县政府领导也向全市、县人民作了电视讲话；同时，通过海南日报、海口晚报等新闻单位进行宣传，进一步扩大这三部法律在人民群众中的影响。

3、利用宣传册、标语、黑板报、展览会等形式进行宣传。全省上下在主要街道悬挂宣传额、张贴宣传标语、印发学习资料、录制录音带、出动宣传车、开展街头咨询等形式进行宣传活动，省技术监督部门印发《产品质量法》宣传图片、资料三万多份。在93、94年“3.15”消费者权益日中，两度在街头设立技术监督法律及产品质量真伪咨询；省工商行政管理局编印4000册《消费者权益保护法》和2000册《反不正当竞争法》学习材料，向社会散发，今年3月15日，在街头设立咨询服务；海口市工商行政管理局组织了一次大型的假冒伪劣商品鉴别展览，展出假冒伪劣商品达400多个品种，观展群众逾千人，收到良好的效果。

4、举办培训班，培训骨干。省技术监督局共举办宣传骨干及执法人员学习班20多期，参加学习人员1400多人；省工商行政管理局举办《反不正当竞争法》培训班5期，共470人；《消费者权益保护法》培训班4期，235人；各市、县工商、技术监督等部门也相应举办学习班。层层抓好培训骨干的工作，保证宣传工作深入开展。

（二）制定配套实施的地方性法规，使“三法一决定”在我省的贯彻实施更切合实际，操作性更强。

为了在我省更好地贯彻实施“三法一决定”，省政府、省人大把制定反不正当竞争条例、产品质量监督条例分别列入 93、94年立法计划中，省政府有关部门积极做好起草工作，《海南省反不正当竞争条例》于93年11月向省一届人大常委会第5次会议提请讨论，并审议通过，于94年1月1日起施行；《海南省产品质量监督管理条例》于94年8月向省一届人大常委会第10次会议提请讨论，并审议通过，于94年8月25日起施行；同时，在省一届人大常委会第五次会议上批准了《海口市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》，自94年1月1日起施行。目前，《海南省消费者权益保护条例》也在抓紧酝酿之中。这些条例的制定与实施，使国家有关这方面的法律更加具体化，更易于操作。

（三）开展查处假冒伪劣商品的专项斗争和打击不正当竞争行为。

“三法一决定”实施以来，我省技术监督部门依法查处各类质量违法案件 3000余件，其中立案处理的大案达600多件，在92年增长1倍，没收销毁各类伪劣产品总值达500多万元，处以罚款150余万元，分别是92年的1倍和4倍；捣毁“地下”工厂6个。截至今年9月，省工商行政管理部门共查处不正当竞争案件66起，罚没收入累计55.225万元。在贯彻执行“三法一决定”过程中，我省多次开展专项斗争。今年上半年，全省工商行政管理部门共出动2082人次，车辆132台次，检查3128个市场、商场、商店，对市场上的假冒伪劣产品进行了一次大清扫。在海口市滨海大道进行了一次假冒名牌香烟现场销毁活动，共销毁假冒名烟5000多箱。省技术监督部门针对建材市场存在的问题，组织力量，对钢材水泥两个产品开展了专项执法检查，重点对海府地区83家钢筋、水泥销售和生产企业进行了检查，对存在质量违法行为的企业，给予了罚款、限期整改等处理，有力地整顿了质量秩序，提高了产品质量。同时，我省还狠抓大案要案的查处，取得明显效果。今年10月12日，省技术监督局接到群众举报，立即与公安部门配合，在琼山市灵山镇查获一起特大假酒生产案，当场缴获假酒2万余瓶，各类假商标包装10万多件（此案正在审理中）；省工商局针对1993年12月1日《反不正当竞争法》施行的第一天，兰陵集团公司在《海南经济报》作100万元巨奖大酬宾的有将销售广告，根据《反不正当竞争法》第13条第3项“抽奖式的有奖销售，最高奖的金额不超过5000元”的规定，予以处罚，并将此案上报国家工商局，作为一个典型案例来抓，向不正当竞争行为打响了第一炮。海口市技术监督局接到群众举报后，在海口中水产码头查获了一起生产假冒中外名酒的大案，缴获茅台、五粮液、剑南春、XO、马爹利等各种假冒名酒、生产工具、商标、包装价值一百多万元。通过这些大案要案的查处，有力地推进了我省“三法一决定”执行工作的深入开展。

（四）认真受理消费者的投诉，保护消费者的权益

目前，除省一级成立消费者协会外，三亚、澄迈、万宁琼中等 4个市县也成立了消费者协会，其他市县也都成立了消费者协会筹备委员会。截至今年8月，省消费者协会接到的投诉共140多件，解决率达95%，为消费者挽回经济损失36.6万元；全省各市县技术监督部门专门设立了质量投诉与咨询热线电话，接受消费者的质量咨询与投诉上千起，为消费者挽回经济损失近50万元。海口市工商局今年以来，共受理消费者投诉18宗，反不正当竞争投诉40宗，并且根据投诉线索，查处一批案件，为消费者挽回经济损失10余万元。

（五）经营者的质量意识和维护消费者合法权益的自觉性有所提高。一些企业、商场对照“三法一决定”找差距，订措施，规范自己的经营行为，完善质量管理，建立为消费者服务的规章制度。如海南国际旅游有限公司的“旅游服务质量赔偿金制度”，海南南宝电子维修中心的“售后服务制度”，海南施达商业公司和海南友谊商场的“退换货制度”等。有的企业聘请义务监督员，对企业的商品和服务进行监督，还有的企业制定了商品质量纠纷处理办法，把处理消费者投诉的态度好坏与奖金挂钩。

（六）假冒伪劣商品得到一定程度的遏制，一些产品的合格率有所上升。我省 1993年以来重点对食盐、饮料、水泥、电缆等生产企业的产品进行了质量统检工作，通过发现问题进行整改。使产品质量有明显提高。水泥统检合格率已达100%；塑料电线合格率为80%，均高于全国平均水平。食盐统检合格率为62.9%，比上年提高11个百分点；饮料中的蒸馏水、植物蛋白等品种合格率为百分之百；碳酸饮料合格率也比上年提高12个百分点。

二、   贯彻执行“三法一决定”中存在的问题。

（ 1）学习、宣传深度和广度不够，相当一部分单位和个人对“三法一决定”不甚了解。“三法一决定”颁布实施以来，海南省各级部门在学习、宣传“三法一决定”方面做了大量的工作，取得的成绩是明显的。但是从检查的情况来看，宣传在广度和深度上还是不够的。在整个阶段的宣传过程中，主要是在城镇，对广大农村的宣传较少；而且在城镇的宣传又集中在机关以及主要街道的繁华地带，对厂矿企业宣传较少。在宣传方式上，一般是通过标语、黑板报和宣传车来进行。标语黑板报形式简单，宣传车流动性大，许多人只知道在宣传“三法”，但不知道“三法”的内容是什么。因此，有相当一部分人至今不知道有“三法一决定”的法律，有一些消费者知道有法律，但不了解法律的内容。

（ 2）市场上假冒伪劣商品屡禁不止，形势相当严峻。在检查中，从消费者反映的情况来看，我省市场上的假冒伪劣商品的情况相当严重。尤其是家用电器、酒类、食品、燃油中的假冒伪劣商品较多，成为用户和消费者投诉的热点问题之一。此外，我省一些私营企业生产的饮料和民营天然橡胶质量问题也较多。今年饮料产品统检中，全省共抽查90家企业。抽检样品130个，合格率仅为53%，其中私营企业多数产品细菌超标。天然橡胶抽查71家企业，合格率只有46%，质量状况令人担忧。

（四）在执法过程中，仍然存在有法不依、以罚代刑和执法不严的现象。“三法一决定”颁布实施以来，我省技术监督管理部门立案查处的大案达 600件，送检察机关立案侦查的仅3件。海口市工商行政管理部门一年来查处假冒伪劣产品案件521件，送检察机关立案侦查的也只有3件。全省各级法院目前还没有受理过假冒伪劣商品犯罪的案件。绝大多数案件都是由有关行政执法部门给予罚款教育了事。

（ 5）执法力量不足，技术检验水平不高。工商行政管理和技术监督部门作为打假的职能部门，目前都不同程度地存在执法人员少、技术监测设备差的问题，特别是技术监督部门。省技术监督局只有40人，其余各市县技术监督局编制一般都是几个人，经费少、条件差、检测假冒伪劣产品的手段水平低下，目前技术监督所必须的一些基本设备尚无法适应执法工作的需要，省产品质量检验所有能力检验的商品只有200多种，而市场上的商品有上万种。全省不少市县对于饮料类的产品，只能鉴别汽水真假，其余都要拿到省里检测，有的市县连汽水也检验不了。对于洋酒，海南目前还不能检测，都要拿到广东省检测。这样，打假的时效差，经费大，造成假冒伪劣产品充斥市场，影响“三法一决定”的贯彻执行。

三、 进一步贯彻实施“三法一决定”的几点意见

（ 1）更加广泛深入地宣传、学习“三法一决定”，提高人们的法制意识，尤其是各级领导者的法制意识。要充分利用报刊、电视、电台、广播等舆论工具，采取张贴标语、口号、印发宣传材料、举办学习班、知识竞赛、真伪商品展览等形式多样的宣传方式，广泛向群众宣传，使“三法一决定”家喻户晓，提高生产者的产品质量意识和广大消费者的自我保护意识，以便于“三法一决定”的贯彻实施。

（ 2）加强执法监督，严格依法办事。从检查结果看，在执法过程中依然存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象。以权　代法，以情代法，以罚代刑的现象时有发生，因而人大机关要加强对“一府两院”的执法监督工作，要使监督工作经常化、制度化,做到监督到位，富有成效，有力地支持执法部门互相配合，严格依法办事，惩治生产、销售假冒伪劣商品的犯罪行为，促进公平竞争机制，共同维护社会主义市场秩序，推动社会主义市场经济的健康发展。

（ 3）加强执法队伍的建设。目前执法部门普遍存在“人员少，经费少、检测设备少”的问题，要根据需要配备技术监督部门、工商行政管理部门执法队伍的力量；要对现有人员进行培训、学习法律知识，学习业务知识，不断提高执法人员的素质，有效地开展各项专打活动。此外，还要加强执法部门的技术装备力量，利用先进的科学的检测手段，有力地打击假冒伪劣商品，维护正当生产者、经营者的利益，保护广大消费者的合法权益。