关于省二届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受省人民政府委托，向省人大常委会报告省政府系统今年办理省二届人大三次会议代表建议、批评和意见的工作情况，请予审议。

    一、办理建议的基本情况

    今年，省人大办公厅交给省政府系统办理的省二届人大三次会议期间的代表建议170件，其中，农林水方面24件，工交城建方面69件，财经商贸方面21件，教科文卫方面18件，公安司法方面6件，人事民政方面15件，其他7件。3月10日，省政府办公厅将代表建议交给38个单位办理。在省政府办公厅的督促下，在省直有关部门和市县政府的努力下，170件建议已于9月30日前全部办理完毕，并答复了代表。通过办理人大代表建议，解决了一批由代表提出的、群众迫切要求解决的问题。到目前为止，共收到代表的反馈意见62件，其中满意和基本满意的有58件，占93.5%；不太满意和不满意的4件，占6.5%。如李学兴代表关于要采取可行措施使科技投入按年度落实到位的建议，省财政厅答复，我省对科技的投入尽了最大努力，全省1997年至1999年科技三项费用的总支出额一直超出地方财政一般预算收入的增长速度；代表反馈意见：“财政厅非常重视代表的建议，办理及时，答复详细清楚，我非常满意。”又如黄秀香代表要求省政府拨款解决保亭县重建电视发射塔的建议，省计划厅答复，近几年省计划厅多次向国家计委汇报，申请补助保亭县广播电视台发射塔搬迁资金，去年，国家计委等部门补助了40万元，今年省计划厅再次请求国家计委给予支持，国家计委尚未答复。同时，待省财力好转也将考虑给予适当补助资金，促使项目早日建成；代表反馈意见：“我对计划厅所作的努力感到满意。”

     （一）代表建议被采纳，问题已解决或基本解决的39件，占22.9%。王立勇代表关于取缔以天然林为原料的木材改性加工厂的建议，与我省建设生态省的战略目标一致，我们将办理此建议作为贯彻《海南省森林保护管理条例》和建设生态省的一项重要措施，狠抓落实。4月29日，省林业局发出《关于坚决制止违法经营加工我省热带天然林木材行为的紧急通知》（琼林[2000]97号），对所有木材经营加工单位和个人进行全面清理整顿，并派出检查组指导和检查清理工作。这次行动全省共查处经营天然林木材加工厂72家，取缔48家，没收非法天然林木材186立方米，罚款76000多元，有效遏制了各地偷盗和非法经营天然林木材的行为。今年7月10日，省政府第137号政府令发布施行《海南省木材管理办法》，标志着我省木材管理工作进入一个新阶段，为木材运输和加工依法进行管理提供了可靠的法律保障，使我省热带天然林得到更加有效的保护。庞学忠等代表提出关于制作推广高效农业技术光盘的建议后，省农业厅先后制作了《割胶生产实用技术》、《香蕉栽培技术》、《椰子栽培技术》、《芒果生产技术》、《瓜菜生产技术》等光盘，并通过赠送、销售和举办培训班等途径，将这些光盘送到广大农民手中，大大推动了我省农业生产技术水平的提高。

   （二）代表建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的56件，占33%。各承办单位承办建议做到从大局出发，认真研究，积极采纳，并有计划、有重点地逐步加以解决。傅国华等代表关于创办农业现代化实验区的建议，对促进我省农业科技成果转化为现实生产力，推动我省农业产业化进程等具有重要意义。这个建议与我省正在筹建的“海南热带农业高新技术产业示范区”是一致的。1999年1月18日，我省和农业部联合向国务院上报了《海南热带农业高新技术产业示范区建设方案》（琼府[1999]3号），国家农业综合开发办公室非常重视，专门进行了研究，决定从1999年农业综合开发高新技术示范方面立项，支持我省建设高产优质香蕉组培苗生产工厂，作为示范区的第一个项目，以后逐年支持。李少凡代表关于制定养犬管理规定的建议，省公安厅已草拟了“海南省城镇养犬管理规定”，目前正在按程序办理。

    （三）代表所提建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的62件，占36.5%。如杨福生等代表关于调整东方市“两税”返还基数和比例的建议。根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发[1993]85号）规定，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期年核定。因此，在中央没有改革分税制财政管理体制，调整两税返还基数和增量返还比例之前，省级无法对市、县的两税返还基数和增量上划返还比例作出调整。又如吴晓丽代表关于将海榆中线公路改建为高速公路的建议。海榆中线我省主骨架公路之一，现已列入“十五”建设计划，根据我省财力和中线沿线的经济发展状况以及交通量现状，经研究论证，“十五”期间对中线公路分期分批按二级公路标准进行改建，改建为高速公路的问题暂不考虑。

  （四）代表建议留作参考的13件，占7.6%。有些建议因各种原因不能解决，留作以后工作中参考。如黄新春等代表关于海口人民会堂应有武警站岗的建议。根据《国务院、中央军委关于中国人民武装警察部队内卫执勤任务范围的规定》（国发[1998]79号）精神，海口市人大常委会不符合武警执勤任务范围，不宜上勤。但海口市人大常委会召开大型重要会议或有紧急情况需要时，省武警总队可临时派兵协助做好安全保卫工作。

  二、今后省人大代表建议办理工作的特点

  汪啸风省长在今年《政府工作报告》中指出：“各级政府都要建立健全对人大、政协的建议提案办理责任制，对重要问题要召开政府常务会议或省、市、县长办公会议进行研究，必要时，对一些社会影响较大的问题要以公开答复的形式向社会公布处理意见”。省政府、有关市县政府根据这个精神，在总结过去办理工作经验基础上，把办理建议工作作为依法行政年建设的一项内容，作为落实“三个代表”的一项重要措施，以认真负责的态度做好办理工作。

   省政府领导十分重视建议的办理工作，召开省政府常务会议、省长办公会议、秘书长办公会议等研究解决建议提出的有关问题。关于成立中部地区开发领导小组，加快中部地区开发建设步伐的问题，在3件建议中提出来了，显然是一个人民群众关心的热点问题。3月17日，汪省长主持召开省政府三届65次常务会议，专门研究中部地区发展问题。3月31日，省委、省政府下发了《中共海南省委、海南省人民政府关于加快我省中部地区发展的决定》（琼发[2000]17号）。4月18日，省政府下发《海南省人民政府关于成立海南省加快中部地区发展领导小组的通知》（琼府[2000]25号），由省长汪啸风任组长，副省长韩至中、朱明国、于迅任副组长，成员包括计划、财政、贸易、农业、教育、科技、民宗、环资、交通、文体、水利、林业和扶贫办等单位的领导同志。4月30日，省政府办公厅转发省计划厅、财政厅《关于2000年加快我省中部地区发展实施意见的通知》（琼府办[2000]43号）。5月15日至18日，由副省长韩至中、朱明国、于迅分别带队，省计划、财政、农业等单位组成调研组，对中部地区6市县贯彻落实《决定》和《实施意见》的情况进行调查研究。5月18日，常务副省长王厚宏主持召开省长办公会议，研究中部地区切块资金安排方案。8月21日至22日，省委、省政府在琼中县召开“加快我省中部地区发展座谈会”。会议认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，进一步统一加快我省中部地区发展的认识，检查《决定》和《实施意见》的落实情况，总结交流经验，进一步探讨促进中部地区发展的政策措施。省委、省政府作出加快中部地区开发建设的决定，在全省产生了积极的影响，尤其对中部地区的干部群众是个极大的鼓舞。

  省政府各有关部门重视建议的办理工作。省财政厅在认真办理人大代表建议的同时，健全阅示批办制度，使每件建议办前有批示，办时有指导，办后有跟踪，做到有部署、有督促、有检查，通过办理建议工作，改进机关工作作风和办事效率。省人事劳动保障厅成立了办理建议工作领导小组，厅长任组长，副厅长任副组长，各有关处室及厅直属单位主要负责人为成员，把建议办理工作列入该厅的议事日程和年终工作考核内容，狠抓落实，促进了办理工作，办理质量得到提高。

  今年省政府办理建议工作有以下特点：

  （一）改进交办方式，讲求交办实效

  今年3月10日，省政府办公厅会同省人大办公厅、省政协办公厅在省政府办公大楼七楼会议室进行建议提案的现场交办。首先，由省政府办公厅对今年的建议提案办理工作提出明确要求，并向各承办单位印发了办理工作注意事项，强调了办结日期等。之后，各承办单位的同志认真审议承办的建议提案，发现问题及时与交办单位协商沟通。通过这一改革措施，使过去建议提案在交办后，由于交办承办双方沟通不够，建议提案转退、重新交办的情况大大减少，提高了建议提案办理的效率。对市县政府承办的建议提案，省人大、省政府、省政协三家办公厅采取上门交办的方式，联合到市县交办建议提案，同时对市县政府办理建议提案工作进行现场指导，促进市县政府建议提案办理工作。

  （二）加强办理机构建设，强化办理工作责任制

  为进一步转变政府职能，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，根据党中央、国务院的部署，今年我省开始了省一级机构改革。这次机构改革，省政府办公厅的内设机构和人员编制进行了较大幅度的精简，但办理建议的工作机构得到加强，在原建议提案处的基础上，设立督查议案处，工作人员由2人增加到5人。为使督查议案处掌握情况，便于开展办理工作，督查议案处参加省政府的重要会议、重要活动，如全省性的综合性会议、省政府常务会议、省政府主要领导的重要办公会议及活动等。

  在办理工作中，省政府办公厅要求各单位明确一名负责同志分管建议工作，指定一个部门承办具体工作事项，以保证建议工作正常有序地进行。由于机构改革、人员变动等原因，原建立的网络人员已有较大变化，需要重新建立。为此，今年8月，由省政府办公厅牵头组织，建立了新的政府系统办理建议的工作网络。通过建立网络，进一步打牢了建议办理工作责任制的基础，各办理单位做到了有领导分管，有处室组织牵头，有专人负责承办，并在分办、催办、审批、答复、存档等各个环节有部署、有检查督促，提高了办理工作的实效。

  （三）狠抓建议办理业务培训，提高办理水平

  今年3月中旬，省政府办公厅在海口、三亚、琼山、琼海、东方等市县召开建议提案办理工作座谈会，请市县人大、政协的领导参加，与承办建议任务量大的市县政府部门，如财政、计划、建设、人事保障、公安、民政、水电等部门一起座谈。大家畅所欲言，各自谈了办理工作中的好经验，好作法，针对办理建议工作中存在的一些问题，提出了一些较好办理办法。

  5月16日，为了交流建议办理工作经验，提高市县政府工作人员办理建议水平，省政府在儋州市举办了市县政府建议提案办理工作培训班，各市县政府分管建议工作的秘书长（办公室主任）和具体办理建议的人员参加了培训班。省人大、省政府、省政协的有关同志就办理范围、办理原则、承办职责、组织领导、办理程序和办理制度等作了专题讲座，大家进行了交流，取得良好效果。通过这些活动，提高了建议办理水平，进一步规范了建议办理程序，从而推动了政府的各项工作。

  （四）加强督查督办，促进办理工作

  为了保质保量按时完成建议的办理工作，省政府办公厅以多种形式对建议的办理进行催办督办。仅9月份，省政府办公厅就对26个单位进行了电话催办，对10个单位进行了登门催办。根据《海南省人民政府办公厅关于加强建议提案办理工作的通知》（琼府办[1999]118号）精神，9月14日，吴昌元副省长委托陈国舜副秘书长主持召开座谈会，对省经贸厅、省交通厅、省建设厅、省人事劳动保障厅的办理工作进行督促检查，对办理较好的单位给予表扬，对落后的单位给予了严肃的批评，并要求进一步强化措施，加大力度，抓紧办理，确保按时按质按量完成承办任务。

  根据部分代表、委员提出的关于加大对金海350万亩浆纸林项目建设的解释和宣传力度的建议，9月28日至29日，省政府办公厅会同省林业局组织省人大环资工委、农工委，省计划厅、省国土环境资源厅，省政协提案委员会的同志，以及部分代表、委员、有关专家和海南日报社、省电视台、省电台、新华社海南分社记者共40多人，到东方市兴龙、儋州市蚂蝗岭、临高县东光、定安县中心苗圊等浆纸林基地进行考察，并在省林业局召开了座谈会。通过现场考察，使与会同志切身感受到350万亩浆纸林项目工程，既有良好的经济效益，又有很好的生态、社会效益。会后，新闻媒体对这次活动进行了报导，对350万亩浆纸造林项目作了实事求是的解释和宣传，消除了一部分群众的思想疑虑，进一步统一了思想，坚定了信心，对加快项目的顺利实施具体有推动作用。

  （五）认真办理建言献策“直通快车”

  我们认真贯彻落实《中共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于转发省人大办公厅、省政协办公厅〈关于设立海南省人大代表政协委员建言献策“直通快车”的意见〉的通知》精神，今年共办理建言献策“直通快车”16件。对“直通快车”的办理，我们尽量做到科学、准确、及时，让代表满意，群众满意，使代表建言献策尽快成为省政府的工作决策。如林子娥代表关于选送大中专毕业生到基层锻炼的建议。6月22日，省人大常委会办公厅以“直通快车”专报给省政府领导。6月23日，常务副省长王厚宏批示：“请教育厅会同组织部、人劳厅研究，我认为这是很有价值的建议。”6月26日，省政府办公厅根据王副省长批示转给省委组织部、省人劳厅、省教育厅研究办理。省人劳厅等先后下发了《关于转发中共中央组织部、国家人事部、中央编办、国家财政部〈关于选拔高校毕业生到农村基层工作有关问题的通知〉的通知》（琼人劳保[1999]101号）和《关于印发〈关于认真做好选调应届优秀大学生到基层培养锻炼工作的通知〉的通知》（琼组通[2000]46号）。今年，我省已着手选拔高校毕业生到农村基层培养锻炼，报告参加的应届高校毕业生共451人。除此之外，还加强对已下基层锻炼的大中专生的管理，使大批大中专生在基层锻炼成长。9月7日，省委组织部将办理情况答复了林子娥代表。

  （六）加强与代表沟通，提高办理质量

  加强与代表沟通是提高建议办理质量的一项有效途径。各承办单位通过电话、走访、召开座谈会等多种形式与代表进行了沟通，增进了了解，提高了办理质量。张世养代表关于拨款支持乐东少数民族山区发展教育事业的建议，省教育厅接受办理任务后，厅计财处会同乐东县教育局的同志深入到民族乡镇察看学校的建设情况，在此基础上提出了初步的答复意见，经主管副厅长审阅后，办公室会同计财处、职教处的同志再次到乐东县，先同县人大取得联系，交流答复意见，并一起与张世养代表见面沟通交换意见。由于问题涉及学校的基建经费等，工作任务量大，不能马上解决，但张代表表示理解，对我们的办理工作感到十分满意。

  建立征询反馈制度也是一种较好的沟通方式。一是由省政府向省人大常委会报告政府系统办理建议的情况，并根据各位委员的审议结果，在来年建议办理工作中注意加以改进和提高。二是征询代表对建议办理情况的意见。我们建立了全省统一的建议办理征询反馈制度，印制了《代表建议办理意见征询表》，要求各承办单位答复每一件事建议时，都要随函寄上办理意见征询表，主动征询代表对建议办理工作的意见。对收到代表反馈不太满意和不满意意见时，要求承办单位重新给予办理，登记拜访代表，了解代表的意图，做好沟通解释工作，并重新答复。这项工作收到很好的效果。

  为了加强经常性的交流和沟通，从今年开始，省政府办公厅将充分利用《政务督查》这一刊物，介绍推广办理工作中的好做法好经验，鼓励先进，鞭策后进，进一步推动建议办理工作。

  总的来说，今年人大代表建议的办理工作，在省人大常委会的关心、支持、指导下，经过省政府各有关部门、有关市县的共同努力，顺利完成了办理任务，取得了较大的成绩。但也存在一些问题，如办理工作领导负责制尚未得到充分落实；省政府及其部门、市县政府领导督查议案工作的机制还有待进一步完善；向人大代表通报重大决策、重大事项的工作开展得不够好；公开办理、公开答复建议的工作也做得不够等。对这些问题，我们将正确对待，认真研究，并采取措施，切实加以改进。

  以上报告，不妥之处，请主任、各位副主任、秘书长、各位委员批评指正。