海南省代表团访问丹麦、奥地利、墨西哥三国情况的书面报告

海南省人民代表大会常委委员会：

应丹麦、奥地利、墨西哥三国有关部门的邀请，以省人大常委会主任杜青林为团长的海南省代表团，于 2000 年 6 月 10 日至 6 月 26 日，对上述三国进行了友好访问。这次访问以加强海南    与丹、奥、墨三国在海洋渔业、环保产业和旅游业和领域经济技术交流与合作为主题，达到了增进了解和友谊，推动友好往来，取得实质性成果，进一步宣传海南和为中央总体外交服务的预期目的。现将考察的有关情况报告如下：

一

丹麦、奥地利、墨西哥三国的环保产业、生态建设及可持续发展等方面的情况，是海南省代表团考察的重点内容。访问期间，代表团与当地政府部门及工商界人士进行了广泛的接触，认真考察了具有世界先进水平的环保企业、环保型鱼饲料生产企业及生态旅游开发区。在丹麦，代表团会见了丹麦环境与能源部副部长，外交部办公厅主任及农业、食品及渔业部官员，先后考察了维施特弗伯町垃圾处理厂和林尼登污水处理厂，还与丹麦政府推荐的 COWI 公司就“海南生态建设行动计划”、“海南省环境监测网络建设”、“海南省城镇垃圾资源化治理”等项目进行洽谈，并取得了积极的进展。在奥地利，代表团会见了奥地利经济营运部国务秘书、奥地利商会副主席，并与商会等有关方面举行了经贸圆桌会谈，考察了施比特劳垃圾焚烧集中供热厂。在墨西哥，代表团会见了墨西哥旅游部副部长、农业部副部长，分别与金塔那罗州和坎昆市政界及工商界人士进行了会谈，还考察了塞卡拉生态公园。

50 年前，丹麦是西方国家中最早与新中国建交的国家之一， 2000 年 5 月，国家主席江泽民在北京会见丹麦首相拉斯穆森，     有力地推动了中丹关系的健康发展。丹麦对环境保护非常重视，该国政府通过立法和各种优惠政策鼓励和扶持对垃圾、污水的资源化处理。 1990 年，丹麦颁布法律将集中供热改为热电联产，     推动了可燃废物转化为能源的环保产业的发展。丹麦政府还规 定，处置废物要根据不同的处理方式向政府交税。资源回收免税，垃圾填埋交税最多，鼓励提高能源转化率、增加售电收入以及减少税负，使垃圾焚烧企业不但可以不用向居民提高处理收费也能收支平衡或略有盈利，而且达到有关环保控制标准。比如，维施特弗汀垃圾处理厂每年为哥本哈根的 18 个社区 68 万居民处理 60 万吨市政垃圾废物，其中 40 万吨用于生产能源， 17.5 万吨回收    利用，剩余的填埋。该厂年生产热能 7.5 亿千瓦时，这些热能被用于以超热水 ( 摄氏 160 度 ) 的形式提供区域集中供热。这样做    的结果是，在法律保障和政府主导之下，一方面有效地治理了垃圾污染，另一方面形成环保产业的良性循环。

中国与奥地利于 1971 年 5 月正式建交， 90 年代以来中奥两国的关系呈现出良好发展的势头。尤其是 1999 年 3 月，国家主    席江泽民对奥地利进行国事访问，使中奥两国关系进入了一个新阶段。奥地利对环境保护也很重视，先后制定许多环保方面的法律法规，其中以水法、山地法、森林法、环境监督法、垃圾经济法等 21 项法规构成了环境法规体系的主体。联邦政府设立了专 门资助环保项目的环境基金，给环保项目的本金补贴一般为 20% ，小市镇的环保项目可达到 60% 。联邦政府还规定对得到环境基金的项目，州政府再补贴 10% 至 20% 。在维也纳，早在 1969 年市议会就授权新设立的芬维恩公司负责建设、运行和管理辖区的供热系统，建设施比劳特垃圾焚烧供热工厂妥善处理市政垃 圾，同时与正在建设的大区域集中供热联网系统连接。目前，施比劳特垃圾焚烧供热工厂垃圾的年处理能力 25 万吨，每年至少 为供热网络提供 6 亿千瓦时的热能。值得一提的是，这间垃圾焚烧厂位于维也纳市中心，如此选址是考虑减少运输过程中的污 染，但当初却遭到市民强烈反对。为此，维也纳政府在积极采用最先进的过滤焚烧技术处理垃圾，使焚烧垃圾排放气体的污染物远远低于奥地利国家排放标准，焚烧产生的灰分大多制成建材使用。与此同时，他们还聘请欧洲最有名的艺术家对焚烧厂进行外观设计，并在厂区附近设置即时烟气污染物浓度值显示牌。目前，这组具有现代风格的建筑已经成了维也纳一处很有吸引力的景观。由此可见奥地利环保产业发展的趋势。

墨西哥是一个发展中国家，近几年经济增长速度较快，国民生产总值世界排名第十二位，但环境保护问题也比较突出。从欧洲到墨西哥城后，我们所看到和所听到是不同层面的东西，七    十年代开始兴建的坎昆旅游区在规划设计和环境保护方面比较好，而大墨西哥城规划布局比较乱，大片贫民区依山而建，环境质量很差。这些问题虽然已经引起墨西哥政府的重视，但积重难返。这就从另一个角度揭示了发展经济切不可急功近利，更不能以牺牲环境和破坏资源为代价，否则后患很多。

考察丹麦、奥地利、墨西哥三国的环境保护及环保产业发展的情况，其中既有可借鉴的成功经验，也有引以为戒的深刻教训。无论是经验还是教训，都告诉我们必须高度重视环境保护工作，绝不能走“先污染、后治理”的老路，要正确处理好开发建设与保护环境的关系，实行环境与发展综合决策，坚定不移地实施可持续发展战略。实践已经充分证明，近年来我省采取一系列加强环境保护工作的措施，并于 1999 年作出建设生态省的决策是非 常正确的，符合海南的省情实际，也符合世界经济的发展方向。因此建议：第一，要加大对生态省建设的宣传力度，提高认识，增进共识，统一行动，形成良好的社会舆论氛围，提高公民的生态意识，尤其要明确各级领导干部的环保责任。第二，要加快环境立法的速度，提高环境立法质量，根据生态省建设的需要，借鉴国外成功经验，先易后难，尽快完善我省的环保法规体系。第三，要大力推进我省环保产业的发展，寻求适合我省社会经济发展水平的环境治理政策及设施，把环保产业的发展纳入高新技术产业发展的轨道，按期重点抓好垃圾和污水的资源化处理。第四，要坚决实行发展与环境综合决策，严格执行人口环境工作“一票否决”制度，并积极推进“海南省环境监测网络建设”。

二

海南是海洋岛屿省，也是海洋资源大省，发展海洋产业尤其是发展海洋渔业具有得天独厚的优势。代表团在考察期间发现，丹麦在地理特点、海洋资源等方面与海南有许多共同之处，他们发展海洋渔业的作法和经验对海南有一定的借鉴价值，而且海南与丹麦在海洋渔业方面的合作互补性强，前景广阔。

丹麦王国由日德兰半岛及西兰、菲英、洛兰等 480 个小岛组成，陆地面积 4.3 万平方公里，人口 520 多万。丹麦的海洋渔业发达，渔业年产量达 150 万吨。产值 22.2 亿元，是欧盟鱼获量     最大的国家。在鱼获量中，海洋捕捞产量占 97% 以上，养殖产量不足 3% 。养殖数量虽然不大，但经济价值较高，近年来水产养    殖快速发展，已成为整个食品行业中增长最快的部分。丹麦的渔业加工业十分发达，最具特色。 1999 年的 150 万吨鱼产品全部    制成加工品供应市场，其中 40 万吨高档鱼类精加工后供应国内 及欧盟市场。除经济鱼类加工外，更多的饲料鱼用于加工鱼粉，作为鱼类饲料的初级原料。丹麦政府规定，鱼饲料的肉料比必须高于 1 ： 1.5 ，否则不许进入市场。代表团访问期间，参观考察了丹麦的渔业骨干企业北欧马鱼饲料加工厂，海南振东方公司并与北欧马集团公司签订了渔业项目投资合同意向书，根据协定，丹麦、挪威、希腊将在海南投资建设鱼苗、饲料、养殖设备、水产品加工为一体的养殖产业化项目，首期投资 600 万美元，总投资在 5000 万美元以上。

丹麦十分重视规范的渔业技术的使用，这方面的措施不仅表现在提高捕捞和养殖的技术水平上，也表现在环境资源保护上。从 1998 年开始，丹麦建立了一个持续性的跟踪系统工程，捕鱼   船上电子仪器发出信号，卫星进行接收传送，实现了对捕鱼的全过程监控。技术研究工作在鱼苗孵化方面得到特别重视。比如，通过基因技术识别鱼苗的父母亲本甚至更上一二代，使鱼苗的选育和父母亲本杂交更加精确。在鱼饲料生产方面，高新技术同样发挥重要作用。见证者的鱼饲料分为适合鱼类不同生长阶段的饲料、供给不同鱼类的饲料和特种饲料三大系列。无论哪种饲料在批量生产前都必须进行反复试验，饲料的理化鉴定及自动控制系统极其严密。在捕鱼的过程中，为了放走不符合规格或不想要的鱼，专家在拖网上安装特殊的网眼和格栅，以保护渔业资源。这些高新技术措施，有效地保障了海洋渔业的可持续发展。

在渔业投资和支持系统方面，丹麦及欧盟有着严密的组织体系。欧盟内设“渔业科学技术经济委员会”主要负责欧盟内部     的渔业事务，各国实行共同的渔业政策。为了保证渔业产业结构调整的需要， 1993 年当时的欧共体设立了“渔业指导基金” (FIFG) ，这一基金可以综合运用于海洋捕捞业、水产养殖业、     加工业、市场营销业及水域保护和港口设施建设。 1994 年至 1999 年间，“渔业指导基金”总预算为 27 亿欧洲货币单位，为欧盟各国渔业的可持续发展提供了一个稳定的资金支持渠道。丹麦还有“渔业生产者协会”等组织，作为政府与分散渔业生产经营者的中介，具体发挥着对渔业生产的组织和引导作用。

这次对丹麦及欧盟海洋渔业的考察，使代表团切身地感受 到，海南的海洋渔业具有广阔的发展空间，我们要紧紧跟踪世界海洋渔业发展的大趋势，以海洋水产业为突破口，加快海洋经济强省建设的步伐。借鉴丹麦及欧盟的经验，我省对海洋渔业资源总量和结构有必要作进一步的调查，不仅要了解各渔场的资源 量，而且要对鱼类品种、生长环境进行调查，在此基础上确定可持续的捕捞量以及科学的捕捞方式。目前就应该适当缩减近海作业能力，淘汰一部分小渔船，同时鼓励造大船，出外海，扩大外海作业能力。海水养殖要建立一整套的科学管理办法，对近海和已经开发的内海港湾养殖区，要编制规划，重点整治，确定合理的养殖项目和养殖密度。积极发展近海网箱养鱼，以保证内海不受污染和提高海水养殖的规模和效益。考察中，代表团成员了解到，丹麦及欧盟基本上不存在鲜销的鱼类产品，水产品捕获后即进行不同方式的加工。近年来，丹麦水产品年加工产值都在 50   -70 亿美元之间，因此而扩大了就业，稳定了水产品市场。由      于我国传统消费习惯新鲜鱼类销售的市场比重较大，海南不能期望像西方发达国家那样全面实现水产品加工，但是我们可以选择若干个品种进行重点突破。比如，罗非鱼加工在我省具有一定的基础，要积极引导，形成规模。另外，我省对对虾、鲍鱼及海水养殖的大宗品种白鲳、石斑、军曹等也要根据市场需求，做好加工保鲜的文章。要尽快建立我省渔业发展支持体系，政府与渔民、企业乃至社会中介组织协同运作，提高渔业全行业的组织化程度和管理水平。要正确处理发展海洋渔业与保护海洋资源的关系，严格执行休渔制度，坚决打击破坏珊瑚礁和红树林、电鱼、炸鱼行为，把建设海洋经济强省与建设生态省有机地结合起来。

三

旅游业作为新兴产业，近年来在丹麦、奥地利、墨西哥都有长足的发展。丹麦的旅游资源虽然不很丰富，但他们扬长避短，大力进行旅游促销， 1999 年入境游客达 600 多万人次，超过丹    麦全国人口总数。奥地利的旅游业非常发达，已经成为该国的支柱产业。奥地利全国人口 800 多万，国土面积 8.3 万平方公里，共有各类酒店 18693 间，床位 65.1 万张。该国的萨尔斯堡州旅    游业更加发达，这个州人口 140 多万，各类酒店 3500 间，床位 22 万张，旅游设施齐全而有特色， 1999 年接待游客 600 万人次。该州的湖畔采尔市仅有 1 万人口，旅游宾馆就有 5000 个房间， 1999 年接待游客 125 万人次。墨西哥的旅游业的发展也非常迅速。 1974 年该国接待游客不足 100 万人次， 1999 年接待游客超过了 2000 万人次，旅游收入 80 亿美元，成为世界第八大旅游国。对海南    旅游业发展极具借鉴意义的是墨西哥的坎昆市。坎昆原是一个 300 多人的小渔村， 1972 年墨西哥吸引外资兴建国家级旅游开发区。经过 20 多年的建设，坎昆已经有 140 多家旅游度假酒店 ( 多数    是五星级的 ) 有 2000 多间旅游商品商店。 1999 年接待游客 280    多万人次，游客平均在坎昆停留 5.4 天，每人每天平均消费 180 美元。以坎昆为代表的墨西哥旅游业，给发展中国家如何在高起点上发展旅游业提供了富贵的经验。其一，坎昆为后发展国家和地区以热带旅游资源优势，吸引外资创办高水准的旅游开发区探索了成功的道路。其二，坎昆通过旅游业的超常规发展，不仅创造了良好的经济效益，而且也为墨西哥树立了良好的国家形象。其三，坎昆的成功之处还在于，旅游区统一规划，把资源开发和生态保护紧密地结合在一起，把旅游和购物紧密地结合在一起，尤其是坎昆的塞卡拉生态公园游客与自然相融合，人文景观、浓郁的民俗风情表演与生态旅游融为一体，这些都是难能可贵的。

丹麦、奥地利、墨西哥三国政府都非常重视旅游业，尤其重视旅游业的发展规划和宣传促销，这是代表团考察所到之处的一个突出印象。据有关人士介绍，墨西哥政府 1983 年反思了发展   旅游业的经验教训，认识到仅靠国家旅游部向议会提出议案来推动旅游业的发展远远不够，故决定成立墨西哥旅游促进委员会，从入境游客中每人征收 15 美元作为旅游基金。在这个 29 人组成的委员会中， 14 名是政府各部负责人， 12 名是州、市政府的代   表，此外还有旅游协会和航空公司的代表。旅游促进委员会代表政府制定发展旅游业的政策，协调旅游发展中的重大总量。在此基础上，墨西哥还成立了旅游基金会，这个基金会负责国家旅游发展规划和四个国家级旅游区的规划，负责从泛美银行贷款来对国家级开发区投入基础设施建设，并按规划将旅游项目招标。这些年来，墨西哥的旅游促进委员会和旅游基金会对该国旅游业的发展起到了不可替代的重要作用。

奥地利的萨尔斯堡，在进行旅游产品开发和促销方面有独到之处和成功的做法，特别是如何解决旅游旺季与淡季之间的平衡值得借鉴。萨尔斯堡是滑雪胜地，冬季游客众多，夏季旅游优势不明显，但是他们通过大量卓有成效的工作不断丰富旅游的文化内涵，使那里的旅游业经久不衰。自 70 年代初，萨尔斯堡就以    莫扎特故乡为背景，陆续推出了“音乐之旅”等与音乐相关的旅游项目和产品，其中影响最大的是每年七八月举办的世界音乐 节。据萨尔斯堡旅游局长介绍，今年音乐节的 22 万张票 ( 每       张票 100-300 美元 ) 早已被游客订完。美国影片《音乐之声》       在萨尔斯堡成了一个热闹的旅游题材，被挖掘开发得淋漓尽致。尽管奥地利的多数公民对这部影片并不熟悉，甚至不大满意，但这并不影响他们以这部影片的背景故事来招徕游客、

从不同的角度考察丹麦、奥地利、墨西哥旅游业后，代表团认真思考了当前海南旅游业发展的一些问题，认为我省应该做好这样几项工作。一要尽快制定海南省旅游总体规划，作出明确的市场定位，南北呼应，突出重点，启动中西部旅游。按期要搞好海口滨海大道西延线旅游区规划建设，抓紧对中部开发具有带动作用的三亚旅游圈的规划建设，加快以“亚洲论坛”为重点的琼海博鳌旅游开发区的建设。二要加大推进海南旅游业发展的力 度，建议成立海南省旅游促进委员会，并积极创造条件设立海南省旅游业发展基金，加强对全省旅游业发展的组织、协调和管理，增加对旅游业发展的资金支持。三要把生态旅游作为海南旅游业的基本特色突出出来，统筹规划，确定出若干个各具特色的生态旅游区，创海南旅游的精品名牌。旅游业的发展不仅不能破坏生态环境，而且还要优化生态环境，有利于促进海南经济的可持续发展。

另外，代表团在丹麦、奥地利、墨西哥重点考察环境保护、海洋经济和旅游业发展情况的同时，还对国外智力开发问题和高新技术产业的发展趋势做了一些了解，并取得了积极的成果。欧盟国家拥有各方面的人才资源，也积累了丰富的发展经验，有些人才是海南开发建设所需要的。更为可贵的是，国外的一些专家学者包括政府官员，对中国的改革开放和海南的开发建设很关 注、很热心。丹麦、奥地利一些友好人士表示，非常希望为增进本国与中国的经济技术合作与交流、为海南的发展多做些有益的事情。如果成立海南省经济发展国际咨询委员会，他们愿意接受聘请。考察期间，海南罗顿发展公司还与丹麦国立技术大学生化系荣维民教授达成初步协议，罗顿公司将与其合作在海南生产制造芯片上的实验室。芯片上的实验室就是微型生化分析仪，是当今电子集成技术和生物技术结晶的产物。该技术的引进不仅可以带来可观的经济效益，也有助于我国生物芯片制造技术的发展。

以上报告，请审议。

海南省代表团

二 000 年七月十五日