海南省人民代表大会常务委员会2002年工作要点

2002 年是本届常委会任期的最后一年，也是“十五”计划深入实施，海南经济特区面对新的机遇和挑战，争取加快发展的重要一年。在新的一年，常委会要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入贯彻江泽民同志“七一”重要讲话、党的十五届六中全会、九届全国人大五次会议及省委三届九次全会精神，按照“三个代表”的要求，与时俱进，开拓创新，切实有效地行使各项法定职责，努力推进社会主义民主法制建设，促进海南的跨越式发展，完成好本届任期内常委会的各项任务。

一、    以加快和保障发展为主题，提高立法的针对性和实用性

1 、     努力以立法创新为加快我省发展开辟道路、拓展空间、提供保障。从全省发展大局的需要出发，以优化发展环境为中心，突出扩大开放和促进产业发展方面的立法，兼顾建立完善市场经济体制和环境保护、科技、卫生等方面的立法。为进一步扩大对外开放、吸引投资，深化企业改革，修订和废止不适应世贸组织规则要求的法规，制定和修改有关保护台湾同胞投资权益、归侨侨眷权益保护、企业国有资产管理等方面的法规：为发展非公有制经济，优化投资环境，保障安全生产，制定有关个体工商户和私营企业利益保护、锅炉压力容器等特种设备安全监督等方面的法规，修改住宅区物业管理条例；为加快“生态省”和“海洋大省”建设，加强有关林地管理、水土保持、海域使用管理等方面的立法；为加强对“一府两院”的监督，促进其依法行政、公正司法，制定有关对违法案件实施监督、司法鉴定、政务公开、招标投标、述职评议等方面的法规；为促进民族区域经济的发展和保障少数民族权益保障的法规。根据国家人口与计划生育法，修改计划生育条例。要以与时俱进的创新精神，进一步解放思想，坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，着力于以立法的手段解决制约和影响海南生产力发展的主要问题和急需解决的重大问题，最大限度地解放和发展生产力。

2 、     适应和积极运用世贸组织规则，以立法促开放。深入研究入世后出现的新情况和新问题，在各项立法中积极借鉴和吸收国际通行规则，趋利避害，创造有利于加快发展的法律环境。按照 WTO 协定和我国所作承诺，以及国务院的文件精神，抓紧清理　和完善我省现行地方性法规，对不符合要求的有关条款和内容，进行修改或废止。对修改后的地方性法规，及时在常委会会刊和政府公报上公布。

3 、     结合实际，积极探索扩大立法民主的途径和形式，不断提高立法质量。开展深入的立法调研，制定科学合理、符合实际的立法计划，切实予以实施。在制定立法计划前向社会征求意见，对涉及到全社会或关系人民群众切身利益的立法项目，继续采取公布法规草案、听证会等形式直接听取社会各方面和公众意见，增强立法的透明度，提高公民的立法参与度，广泛集中民智。对专业性强的法规草案，召开论证会充分进行论证。坚持既要保持立法速度、又要保证立法质量的原则，使制定的法规更加符合实际和时代发展要求，更充分地体现最广大人民群众的意愿，维护最广大人民群众的利益。

二、     深化各项监督活动，促进依法行政和公正司法

    4 、突出重点，提高实效，继续抓好执法检查。围绕群众关心和社会反映强烈的热点问题，以及影响我省改革开放和经济发展的重点问题进行检查。重点安排对《民族区域自治法》、《海南省旅游条例》、《妇女儿童权益保障法》等法律的执行情况进行检查；对近年已经检查过的有关促进科技进步、环保、土地管理、归侨侨眷权益保护、台湾同胞投资保护等方面法律法规的整改情况进行跟踪监督和督办，使执法检查中发现的问题和违法案件切实得到纠正和处理。继续开展海南环保世纪行活动。

5 、     就有关群众关心和经济建设中的重大问题进行专题调研或听取专题汇报。拟安排听取我省重点建设项目进展情况、生态省建设规划纲要实施情况、严打整治斗争、社会保障资金管理使用情况、下岗职工再就 业等情况的专题汇报。

6 、     加大对重大违法案件的跟踪监督力度。进一步规范案件监督的程序，实行定期督办制度，加强督办力度，督促问题依法解决。对影响大的典型违法案件，可向主任会议或常委会会议汇报，由主任会议或常委会会议实施监督，扩大监督效果和影响。

7 、      改进人事任免工作，加强人事监督力度。对“一府两院”提请 的 人事任免事项，认真进行初审，严格把关。继续做好任前法律知识测验，更好地做到知人善任。改进政府组成人员和“两院”主要领导人的述职评议工作，述职评议前进行公示，提高评议工作的透明度；述职评议后加强跟踪监督，督促整改，增强述职评议的实效。

8 、     加强信访工作，为主任会议成员接访日做好服务。认真负责地做好来信来访工作，为群众和人大代表排忧解难。结合做好主任会议成员接访日的服务工作，多采取实地调查等作法，以深入了解有关情况，提高接访质量，促进问题解决。

三、     深入开展依法治省工作，优化经济发展软环境

9 、     法治省工作要继续贯彻以经济建设为中心的指导思想。要把“提高执法水平、优化经济环境”活动的深入开展作为首要任务，推动依法行政、公正司法，促进各项改革和市场经济体制的完善，进一步推动“一府两院”各项工作的依法管理和依法运行，更好地适应我国加入 WTO 后的新形势、新要求。

10 、     常委会要在依法治省工作中更好地发挥主导作用。要加强对依法治省领导小组办公室工作的指导，把常委会有关工作与依法治省紧密结合起来，更好地依法履行各项职责，把依法治省工作推向深入。

11 、     继续以提高执法水平为主要着力点促进经济环境的优化。结合本年度我省经济社会发展任务和作风建设的要求，有针对性地指导和督促政府有关部门和“两院”制定、落实优化经济环境的措施。重点督促政府清理和减少行政审批事项，落实依法行政责任制以及为经济建设提供高效优质服务的措施，认真查处危害和影响经济环境的行为，建立健全执法队伍的管理制度和监督体系。

12 、     继续开展市县、行业、基层依法治理。省依法治省领导小组办公室要加强同市县依法治市 ( 县 ) 机构、行业主管部门之间的联系，指导、督促市县、行业、基层依法治理工作有重点地、深入扎实地开展，扩大依法治省的效果和影响。

13 、     法治省的重点工作开展调查研究和经验交流活动。重点针对政府建立健全执法队伍的管理和监督体系，以及对优化经济环境的先进典型和影响经济环境的突出事例等进行调查研究。通过调查研究，提高对依法治省工作的指导水平。

    四、规范和加强代表工作，充分发挥代表作用

14 、     展纪念《代表法》颁布实施十周年活动。在 4 月初，召开省、市、县 ( 区 ) 、乡镇人大代表及省直有关部门负责人参加的纪念会。结合开展纪念活动，组织深入学习、宣传、贯彻《代表法》和省人大常委会关于加强人大代表工作的决定，集中宣传一批代表事迹。继续办好代表建言献策“直通快车”。努力使代表工作走上法制化、规范化、经常化的轨道。

15 、      继续开展代表述职活动。总结和推广保亭黎族苗族自治县、儋州市蓝洋镇开展代表述职活动的经验，指导开展代表述职活动。代表述职要更紧密地结合履行代表职务的情况进行。

16 、     于 4 月上旬组织开展一次“代表日”活动。指导市县人大常委会组织省、市 ( 县 ) 、乡三级人大代表接见选民、走访选民，广泛听取和收集选民意见。

17 、     人大换届选举工作。要切实加强对市县和乡镇人大换届选举工作的指导力度，确保换届选举工作坚持党的领导，严格依法办事，充分发扬民主。认真做好新一届全国人大代表的选举和省人大换届选举的有关工作。

五、以六中全会精神为指导，切实加强常委会自身建设

18 、     习教育，不断提高思想政治素质和执行职务能力。继续深入学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想、党的十五届六中全会及省委三届九次全会精神，学习有关世贸组织的知识、有关法律法规和与人大工作相关的知识。要注意联系实际，改进学习教育方式，适时组织有关的学习讨论会、座谈会，交流思想，探讨问题，达到更好的学习教育效果。坚持在每次常委会会议期间举行法律讲座，继续鼓励和支持机关工作人员参加高等院校学习、培训。

19 、     认真落实党的六中全会决定和省委关于作风建设的各项要求。在机关工作中树立公仆意识和服务意识，做到廉洁自律，勤政高效。鼓励常委会组成人员和机关工作人员深入实际、深入群众，大兴调查研究之风，了解民情、听取民意、集中民智。围绕本年度人大工作重点和本省民主法制建设中的突出问题确定调研课题，落实调研任务。通过调查研究，了解新情况、探讨新问题、研究新课题，不断推进工作的开展。

20 、     做好机关机构改革工作。进一步健全工作机构，理顺内部工作关系，提高机关工作效率。结合机构改革，建立和完善干部队伍的竞争和激励机制，抓好机关干部队伍建设，重视对年轻干部的教育、培养、锻炼和交流。

21 、     加强和改进人大宣传工作。要适应新形势新要求，切实改进和加强人大新闻报道工作，在做好程序性报道的同时，注重实质性内容的报道和做好深度报道，并注意报道形式多样化，力求生动活泼。进一步改进《海南人大》办刊工作，丰富刊物内容和表现形式。加强对各新闻单位的联系、服务、协调和指导，提高人大工作和民主法制建设宣传报道的针对性和有效性。在加强机关办公自动化建设的基础上，加强机关信息化建设，筹建并办好《海南人大网站》

22 、     进一步加强对市县、乡镇人大工作的联系、指导。把对市县、乡镇人大工作的联系指导，同常委会开展的工作活动更好地统一起来，对涉及面广和有关重点、难点问题，采取上下联动、互相协调配合的办法，开展视察、执法检查和调研等活动，发挥人大工作的整体效应。支持、帮助市县、乡镇人大进行机构改革工作，加强市县、乡镇人大建设。做好对省人大常委会工作联系点的联系、指导工作。

23 、     加强同国外议会组织和兄弟省、区、市人大常委会的联 系与 交流

。重点针对我国加入世贸组织对人大工作提出的新任务新要求，围绕人大工作中需要完善、探索的方面，开展与外国议会等互访和其他形式的交流活动。