海南省公安厅关于代表评议整改工作情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

去年 10月以来，根据省委、省人大对公安厅整改工作的要 求，在省“三讲”办和省人大评议组具体指导下，我们围绕省人大评议组提出的44个具体案件和问题，继续提高认识，加强领   导，认真部署，采取有力措施，不断加大整改工作力度，取得了显著成效。到目前为止，省人大要求整改的问题中，除琼北车管所为走私车入户问题、庄顺通重大诈骗案正在查处，军车违规改挂地方牌照案、交警指挥中心基建问题正在配合有关部门查处外，其余的已经基本完成。下面，我向各位领导、各位委员将整改的情况报告如下：

一、整改工作的进展情况

我厅的整改工作主要围绕领导班子、执法、内部行政管理和队伍建设四个方面进行。

(一)领导班子整改情况

针对厅领导班子存在的“软、散、乱”问题，我们着重从 6个环节上进行整改，一是加强党性修养，严肃纠正有令不行、有禁不止的现象，做到令行禁止。二是坚决纠正错案，规范扫法程序，严格依法办案，依法行政。三是坚持原则，严肃处理违法违纪的人和事。四是组织班子成员认真开展批评与自我批评和谈心活动，沟通思想，加深理解，促进团结。五是认真贯彻民主集中制原则，落实领导班子议事制度，提高议事质量，重新调整班子成员分工，落实工作责任。六是完善廉洁自律制度，加强廉政建设。通过整改，厅领导班子和班子成员的“讲学习、讲政治、讲正气”的自觉性明显提高，政治意识、大局意识、责任意识和依法行政意识明显增强，在加强班子团结、贯彻民主集中制原则、议事质量、克服用人中的不正之风和廉洁自律等方面有了明显的改进，领导班子的凝聚力、战斗力大大增强。

(二)执法方面的整改情况

1、集中力量，突出整治了经侦处管理混乱的问题。及时撤    销了违法设立的监视居住场所，对关押人员、收取费用等问题已全部进行了妥善处理。对该处久拖不结的35宗积案，我们会同， 公安部有关领导和专家逐个甄别、定性、依法处理。现已办结14宗，撤案4宗，移交有关部门2宗，其余的15宗案件中，已报      捕2宗，正在追捕案犯10宗，继续侦查3宗。对赃款赃物管理     混乱的问题也进行了纠正。解封了丁铭辉涉嫌诈骗而被查封的    4幢房产和原查封的兴宝(集团)五金矿业进出口有限公司424    万元贷款；对办案扣押的物品已全部按规定处理完毕。办案中扣押的走私车已移交海关走私犯罪侦查分局处理。还认真清退了违规收取涉案单位的办案费用，除存在海南发展银行取不出没法退还的费用外，其它款项均已退还有关单位。与此同时，经侦处明确了各科分工，建立了13项规章制度。通过整改，该处民警精    神面貌焕然一新，纪律作风有了明显的好转，依法办案，依法行政的自觉性大大提高，有效地促进了我省经济案件的侦查工作。

2、加强指导督办，从重从快侦破重点案件。人大督办 的3宗刑事案件，已办结2宗，另一宗正在督促三亚市公安局加速破案。另外，庄顺通重大诈骗案件已调查结案并移送检察院起诉。对评议期间发生的陈林等三人利用假材料骗取出港证件一案，已将顶风违纪、利用职权办证受贿、为犯罪嫌疑人通风报信的毛成伟移交检察机关追究刑事责任。

3、严格依法办案，加大行政执法力度。我们认真吸取经验　　教训，针对行政执法中存在的问题，一是在全省公安机关开展执法大检查，全面检查不文明办案、执法不公、违法办案、超期关押及刑讯逼供等情况，对检查出来的问题，依法认真予以处理。省厅特别是对“轻证据、重口供”问题作了明确规定，今后发生刑讯逼供、执法犯法等问题，除了对当事人依法处理外，还要追究单位领导的责任。二是组织力量将全省侦办的48宗成功、失    败两方面的典型案例及各种违法办案案例分别汇编成册，指导广大刑警从中吸取经验教训，提高执法办案水平；刑侦部门制定了办理刑事案件的有关规定，进一步规范了全省刑侦工作，还开展了刑警的全员培训，实行持证上岗，有效地提高了刑警的法制观念和业务素质。三是针对人大评议中提出的扫黄禁赌打击不力问题，全省公安机关从去年6月中旬开始，开展了为期三个月的禁赌专项斗争，加大打击力度，先后捣毁赌场413个，收缴各种赌具1360台，缴获赃款132万元，罚款352万元；抓获赌场老板　　和涉赌人员2808名，分别进行刑事拘留、治安拘留和警告等其　他处理；查处了一批卖淫嫖娼案件，抓获处理了一批违法犯罪分子。目前，我们针对春节期间赌博回潮问题，又开展了专面治理。为了从根本上解决这一问题，我们还草拟了《海南省追究领导干部在扫黄禁赌工作中失职、渎职责任的暂行规定》和《海南省各市县公安机关在扫黄禁赌工作中失职、渎职责任追究暂行规定》　2个规范性文件，已由省综治委、纪委、星空厅、组织部、劳动　　　人事厅联合下发执行。四是认真落实省政府决定，正式撤销了高速公路公安局，该局的审计工作已经完成，人员也暂时划属交警总队管理，分别分配到高速公路沿线交警大队上岗执勤。五是在窗口部门全面推行“三制”，实行警务公开，实施了一系列便民　　服务措施，在疑难治安案件、交通事故处理中推广实行“阳光”作业，公开处理，增加了透明度，受到群众普遍欢迎。

（三）内部管理方面的整改情况

一是严格财务管理，重新修订财务制度。我们彻底清查了机关部分处室的“小金库”，财务管理中的“两本帐”和“帐外帐”已全部清理完毕；民警拖欠的 187万元公款已基本追回；我们还针对公安机关财务开支随意性大的问题，制定了《海南省公安机关财务管理暂行规定》，明确了各种经费的审批权限和程序，规   范了公安机关财政经费的管理；对省厅驾校私自聘用的临时工和票据等问题，已全部查清并处理完毕。

二是严格车辆管理。针对根据人大评议中指出的借用企业车辆、公车私用和动用扣押车辆问题，厅领导班子多次专题研究整改措施，督促落实。先后退还了借用边防局扣押的 16辆走私车；对办案扣押的17辆(含经侦处扣押的9辆)走私车，已按规定     移交有关部门处理；为了解决公车私用的问题，我们从加强厅机关机动车辆及驾驶员的管理入手，经几上几下反复研究，出台了《海南省厅机关车辆统一管理办法》，严格了公车管理，并购买   了交通车，解决了民警上下班乘车难的问题。

三是整章建制，坚持用制度管人管事。厅党委和各处室举一反三，认真清理修订了原有的 108项规章，新规定了62项，并     汇编成册，使民警做到有章可循，有规可守，把各项工作纳入了规范化、正规化管理的轨道。

四、队伍建设方面的整改情况

1、大力加强和改进思想政治工作。着重抓了4件事：一是    充实、加强厅机关政工力量。在15人以上的处室设立政治协理   员，专管思想政治工作。二是落实思想政治工作责任制，各级领导都实行“一岗双责”，即抓业务，又抓队伍教育管理。三是全面贯彻江总书记“治党务必从严”的方针，以加强理论学习，改      进思想政治工作为重点，从思想、政治、作风、纪律和组织建设、制度建设等方面加强机关党建工作和党员的教育管理，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力提高厅机关党建工作的质量和水平。为了提高我厅机关党务工作水平和广大党员的思想理论水平，我们还整理汇编了一套6册《党务工作资料汇编》。四是部署开展全省公安思想政治工作调研活动，对全    省公安机关思想政治工作情况进行全面、系统地调查研究，为改进和深化思想政治工作奠定基础。

2、规范人事任免程序，严格按规定任用干部。在厅机关推    行干部任用公示制，广泛征求群众对拟晋升、调配干部的意见。在招收录用民警和选拔优秀大学毕业生中实行公开考试，严格考核，择优录用。对厅机关及直属单位聘用临时工进行全面清理，清退了31名临时工。对机关人事档案中材料不齐、不规范的问    题进行了认真的清查、甄别，全部录入电脑，进一步完善了厅机关干部档案管理。

3、积极推进人事制度改革。修订完善了《公安厅机关公务    员岗位轮换暂行办法》，拟对热点部门任职满3年的正副处长、   热点岗位任职满5年的正副科长分期分批轮换，切实解决用人不公和从热点到热点的假轮换问题。制定《海南省公安厅处级领导职位竞争上岗暂行办法》，并拿出12个热点部门的正副处长职   位，面向全省公安机关实行公开选择、竞争上岗、双向选择，使一批优秀中青年干部脱颖而出，走上领导岗位。

4、强化民警教育培训工作。我们在无编制、无人员、无经     费的情况下，成立了海南省公安厅警官培训中心，作为强化培训民警的又一基地。并制定了全员培训规划，把培训和资格考试结合起来，推行持证上岗制度，计划3-5年完成对全省公安民警    的强化培训。警官培训中心开办以来，又完成979名刑警和派出所民警、新录用民警的培训任务。

5、严肃执纪，依法处理违法违纪民警。厅党委高度重视对    民警违纪问题的查处，组织专门力量迅速查清了93年发生的“两何”嫖娼案、95年发生的违规为12名外地女子办理赴港证件、违规为陈乐敏办理出国护照案中的有关责任人员。其中对“两何”案责任人员洪健已上报行政记过处分，报监察厅待批；责成麦兴文、贺连升深刻检查；给予违规为陈乐敏办理护照案责任人黄江警告处分，对陈斯、刘陈新批评教育；给违规为12名外地女子     办理赴港证件的莫彬行政记过处分、陈文警告处分，对郑义批评教育。另外，还处理了4名违反计划生育政策的民警，其中，给予吴清河开除党籍处分；给予李世雄留党查看2年、撤销副科长职务处分；给予陈明京开除党籍、开除公职处分(上报待批)；     给予王弗诚留党查看1年、撤销主任科员职务处分。

6、制定了《党风廉政建设责任制》的实施意见，提出了强     化领导干部廉洁自律的措施的要求，并狠抓了贯彻落实。取得了较好的效果。

通过整改，促进了领导班子党性党风和民警队伍建设，改进了厅领导班子的工作作风，提高了全体民警的执法意识，进一步增强了维护全省社会政治稳定的责任感。全省公安机关在省委、省政府和公安部的直接领导下，较好地完成了各项工作任务，为全省经济建设的顺利进行提供了良好的社会治安环境。

二、搞好整改工作的体会和今后的打算

我厅“三讲”、人大评议整改工作能取得显著成效，并在公    安厅引起强烈震动，在社会造成强烈反响，最根本的是中央关于开展“三讲”教育的决策英明，目标任务明确，可操作性强，同时与省委把“三讲”与人大评议同步进行的创造性决策密不可分。在工作中，我们体会到：

1、领导重视，统一思想，坚定信心，是搞好整改工作的前    提。我厅党委坚持把整改工作作为当前的头等大事，组织各级领导干部和民警认真学习中央和省委的文件精神，进一步端正态   度，消除各种模糊认识和畏难情绪，以高度的政治责任心，良好的精神状态，精心组织、抓好落实，使各项整改工作扎实、有序地进行。

2、突出重点，打攻坚战，是搞好整改的有效办法。开展整     改工作以来，我们着重围绕领导班子、领导干部党性方面的突出问题，影响公安机关执法的重大问题，影响警民关系的热点问题，抽调专门力量组成10个专案组和工作组，集中精力、时间、打    攻坚战，重点突破，带动了其他方面的整改，使整改工作得以顺利进行。

3、实行整改工作责任制，是搞好整改的关键环节。我们成    立了由一把手挂帅的整改工作领导小组及办公室，厅长作为全厅整改工作的第一责任人；分管厅领导“一岗双责”，负有分管领民导责任；处室一反手对本部门整改工作负全责，层层落实责任，明确任务，做到定人、定事、定时限、定标准，确保了整改不走过场。

4、整章建制，标本兼治，才能巩固“三讲”教育和人大评      议的成果。我们一方面狠抓治标，紧紧抓住查摆出来的问题不放，力争第一个问题都能得到妥善处理，彻底解决；另一方面，针对“三讲”和评议过程中暴露出来的问题，加强各方面的管理，建立健全规章制度，堵塞漏洞，巩固了“三讲”教育、人大评议的成果。

5、正确处理整改与日常工作的关系，是做好整改工作的重   要保证。开展处级以上“三讲”教育，正值岁末年首，公安机关维护稳定的任务十分繁重。厅党委注意统筹兼顾，把“三讲”教育激发出来的热情转化为认真履行职责的实际行动，充分发挥职能作用，破获了一批刑事案件，抓获了一批犯罪分子，做到“三讲”教育与公安工作两不误、两促进，有力地维护了全省社会政治稳定和治安安定，确保了元旦、春节两大节日等各项活动的安全。

各位领导、各位委员：我们虽然基本完成了“三讲”、人大     评议的整改任务，取得了明显成效，但我们也清醒地看到，我们的工作距离省委、省人大、省政府和人民群众的要求还有很大差距，我们要进一步落实各项整改措施，不断把整改工作引向深入，力争取得更好成效。一方面要切实加强厅处两级班子的全面建设，进一步增强凝聚力和战斗力。继续坚持依法从严治警，制定落实干部层级管理责任制，进一步健全干部管理、监督制度，使公安队伍建设跨上新的台阶。另一方面要建立和推行警务公开制度，加强对外宣传，增进各界人士对公安工作的理解和支持，进一步建立健全和完善各项规章制度，规范工作程序，建立强有力的内部监督制约机制，使各项工作科学有序地进行，继续做好处置法轮功邪教组织的工作，深入开展追逃、禁赌、禁娼、禁毒等专项斗争，保持对严重刑事犯罪的高压态势，严格治安管理，维护社会政治稳定和治安安定，以实际行动回报党和人民对公安队伍的关心爱护，决不辜负省委、省人大、省政府和全省人民对我们的厚望，把各项公安保卫工作搞得更好。