海南省人大常委会财政经济工作委员会关于海南省本级2006年财政决算的初审报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省三届人大常委会第三十二次会议听取了省财政厅副厅长吕勇受省政府委托所做的《关于海南省本级 2006 年财政决算及 2007 年上半年全省财政预算执行情况的报告》和省审计厅副厅长林东受省政府委托所做的《关于 2006 年度海南省本级预算执行的审计工作报告》。会前，省人大常委会财政经济工作委员会分别听取了省财政、税务、审计、发改等部门的汇报，并走访省教育厅、农业厅、国土环境资源厅、药监局、社保局等部门，了解 2006 年的决算情况。在此基础上，结合审计工作报告，对决算草案和决算报告进行了初审。现将初审意见报告如下：

省政府报告的省本级 2006 年财政决算：省本级财政总收入 1,734,436 万元，比预算增加 366,267 万元，完成年度预算的 126.8% 。省本级地方财政收入 406,458 万元，比预算增加 27,488 万元，完成年度预算的 107.3% 。省本级财政总支出 1,452,014 万元，比预算多支出 86,042 万元，完成年度预算的 106.3% 。省本级地方财政支出 693,724 万元，比预算多支出 25,760 万元，完成年度预算的 103.9% 。省本级财政总收入与总支出相抵，结余结转 282,422 万元。

2006 年，省政府坚持科学发展观，继续贯彻 “ 一省两地 ” 、 “ 大企业进入、大项目带动 ” 经济发展战略，国民经济平稳发展，财政收入增长；全省地方财政收入突破百亿元，重点支出得到保障，促进了全省经济和社会事业的发展。预算执行情况是好的；完成了省三届人大四次会议批准的省本级预算。财政经济工作委员会建议批准省政府提出的《海南省本级 2006 年财政决算（草案）》。

    财政经济工作委员会认为，省本级预算执行中还存在一些值得研究解决的问题，主要是：项目支出进度较慢；结余结转指标偏大，专项资金使用效率有待提高等。

审计部门把预算执行作为审计重点，对 2006 年度海南省本级预算执行和其他财政收支情况进行了比较全面的审计，做了大量工作；审计结论办理工作取得成效。

今年 1-6 月，全省地方财政收入完成 624,770 万元，占年度预算的 53.5% ；全省地方财政支出完成 923,864 万元，占年度预算的 36.4% 。

为进一步做好财政工作，财政经济工作委员会建议：

一、 继续实行 “ 阳光财政 ” ，做大 “ 财政蛋糕 ” 。进一步发挥财政职能作用，服务全局，服务民生，建设海南。逐步提高税收收入在财政收入中的比重，依法加强税收和非税收入征管，清理税收优惠政策和所得税征缴，堵塞税收征管漏洞，切实做到应优尽优，应收尽收。

二、 进一步加强财政资金管理，提高财政资金使用效率、效益。继续深化部门预算、国库集中支付、会计委派、工资统发、政府采购、政府收支分类、非税收入管理等财政管理基础工作改革。

三、 继续加大对社会事业和民生的投入。继续加大对教育、卫生、科技、文化和环保等社会事业的投入，推进和完善城乡居民最低生活保障制度和医疗制度；加大对就业和社会保障资金投入。

四、 采取措施，研究解决财政资金结余结转偏大问题。结转偏大有中央相关部门指标下达较晚，预算项目未落实等原因；也有省各部门未及时细化分配方案和协调不够等原因。建议政府各相关部门配合，形成合力，加快支出，把钱花出去。同时，采取有效措施，加快对历年滚存结余的处理；进一步强化结转项目和资金的管理，提高预算执行的效率和效益。

五、 审计部门要进一步认真贯彻《审计法》，加强对财政资金收缴、使用的监督。