关于加快我省中部地区发展情况的报告

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  根据会议的安排，我受省政府的委托，对加快我省中部地区发展的工作情况向会议报告。

  一、加快我省中部地区发展工作的基本情况

  为了加快我省中部地区发展，缩小地区差距，增强民族团结，实现全省经济的协调发展，今年初，省委、省政府在充分进行调查研究的基础上，做出了加快我省中部地区发展的重大决策。 3 月份下发了《中共海南省委、海南省人民政府关于加快我省中部地区发展的决定》，对加快中部地区发展的重大意义、总体要求、工作目标与任务以及政策措施进行了明确的阐述。随后，省政府办公转发了省计划厅、财政厅制定的《关于 2000 年加快我省中部地区发展实施意见》的通知，明确提出了年度计划的目标和任务。省政府成立了加快我省中部地区发展领导小组，由汪啸风省长担任组长，下设办公室负责日常工作。 5 月初省政府由朱明国、韩至中、于迅三位副省长分头带队，由省直有关部门的同志组成调查组，深入中部市县调查研究，检查督促《决定》和《实施意见》的贯彻落实情况，了解发展中存在的困难和问题。中部办也对省直单位贯彻落实情况进行了调查研究，在此基础上将情况汇总，向省政府提交了“中部 6 市县、省直单位贯彻落实《决定》和《实施意见》情况的报告”。并向省委、省人大、省政协及时汇报加快中部地区发展的进展情况。

  省中部办跟踪落实年度计划的实施，对年度计划任务进行分解，明确实施单位，逐个单位进行跟踪督办，汇总了《 2000 年加快中部地区发展各项任务进展情况》。

  对市县要求省里扶持的建设项目，进行摸底调查，组织市县上报了一批加快中部地区发展的建设项目，并对项目进行了研究和筛选，初步建立了中部地区建设项目储备库。

  组织协调中部地区资金安排计划。根据省直有关部门扶持中部地区发展资金的初步安排意见，汇总了《省直有关部门扶持中部市县发展资金安排情况表》；协调财政部门对扶持中部地区发展的财政资金提出安排使用意见，提出了《扶持中部地区发展财政资金安排使用意见》，对项目安排原则、安排程序、安排重点以及管理使用办法提出了意见。

  8 月 21 日至 22 日省委、省政府在琼中县召开了“加快我省中部地区发展座谈会”。会议认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，进一步统一加快我省中部地区发展的认识，检查《决议》和《实施意见》的落实情况，总结交流经验，进一步探讨促进中部地区发展的政策措施，确保中部地区年度计划的实现。杜青林、汪啸风、陈玉益、王学萍、朱明国、韩至中、于迅等省委、省人大、省政协和省政府的领导参加了会议，杜青林、汪啸风、王学萍同志对加快中部地区的发展和下一步工作部署作了重要讲话。

  二、 6 市县和省直单位贯彻《决定》和《实施意见》的基本情况

   《决定》和《实施意见》下发后，在全省产生了积极的影响，尤其是中部地区 6 市县，干部群众受到了极大的鼓舞。干部群众普遍认为，这是省委、省政府加快我省少数民族地区发展的重大决策，反映了中部少数民族地区干部群众的愿望和要求，为中部地区经济发展创造了一次历史性的机遇。

  中部地区市县党委和政府通过多种形式组织干部群众学习《决定》和《实施意见》，充分认识加快中部地区发展的重大意义，把思想统一到省委、省政府的决策上来。多数市县召开了市县委扩大会或工作会议，专门研究、部署贯彻《决定》精神，并召开多次班子会、县直有关部门和乡镇干部座谈会，重点讨论本市县经济发展思路，落实《决定》和《实施意见》中提出的目标任务。 6 市县都成立了加快中部地区发展领导小组。

  各市县着重抓了发展思路和发展战略的研究制定工作。琼中县提出“立足资源办农业，围绕农业办工业、突出特色办旅游”的发展思路；白沙县提出优化传统产业，发展绿化生态型农业、资源加工工业，开发森林生态旅游的经济发展思路；通什市提出按照建设民族风情生态旅游城市的产业发展要求，加快经济结构调整的步伐，优先发展旅游业，以旅游业为龙头和突破口带动全市经济发展；保亭县拟定了“ 3669 ”的发展计划，采取以项目拉动，典型示范带动，品牌创建，规模发展的政策措施。产业结构调整实施“三线三区”的区域结构战略，建设九大基地，两大国家级生态公园；屯昌县提出大力发展优质农产品，推进“精品工程”，按照产业化的要求，形成热作、林果、冬季瓜菜、养牛四大支柱产业，建设具有本县特色的 6 大经济带，重点扶持 12 个农业商品生产基地；定安县提出发挥近郊优势，瞄准海口市场，发展城郊型经济。

  各市县还注重自身的能力建设，提出了一批对本市县经济起带动作用的建设项目，立足本地资源，加大结构调整力度，发展特色农业。同时也采取积极措施，盘活现有工业企业。

  省直各厅局结合本部门、本行业的工作，对加快中部地区的发展，在资金、项目和政策上给予倾斜。

  省水利局召开局务会议，专题研究如何加快中部地区的水利设施建设，制定了《关于水利行业加快中部地区经济发展的目标和措施》，从资金投入、水源工程建设、加快灌区配套和田洋整治等方面提出支持中部发展的措施和任务。

  省交通厅制定了中部地区近两年公路建设的主要目标与任务，并采取加大规费征收力度、争取交通部支持、国债支持、国内外贷款支持等多种筹资办法，加快中部路网建设。

  省林业局提出加快林业结构调整，促进中部经济发展和山区农民生活水平的提高。今年计划投入资金 627.6 万元，封山育林、封山护林 238.6 万亩；计划投入资金 8142.4 万元，营造人工林 23.5 万亩、浆纸林 14.4 万亩、天保林 4.8 万亩、椰林 3.5 万亩。

  省农业厅结合中部地区产业结构调整，开始启动中部地区养牛项目，派出 3 个规划、培训小组，深入到项目建设区的乡镇进行规划和培训工作，其中在琼中县建设的种公牛场已开发建设，白沙、保亭等县种草养牛项目也开始实施。

  省教育厅加大了对中部地区的教育投入，计划从今年全省教师住房专项拨款 300 万元中，列出 60% 用于中部地区教师住房建设，安排 140 万元用于中部地区“小康班”教育，安排 70 万元用于支持“ 9+1 ”职教班，安排 18 万元用于高等职业学校为中部地区开设“高职班”，投入 40 万元用于白沙、屯昌、保亭，发展中等职业教育。

  省人事劳动厅在技工学校招生方面，制定了扶持政策，拟制定鼓励我省大中专毕业生到中部市县就业的政策；给予中部市县专业技术人员能力等级考试上的优惠；积极为中部市县引进人才，启动“农村乡土人才工程”，提高中部市县农民的整体素质。

  三、加快中部地区发展年度计划的实施情况

  1 、基础设施建设项目落实情况

  水利施工项目：

  《实施意见》提出的水利基础设施建设项目中，屯昌南遍山塘、琼中什育山塘、保亭毛定拦河坝及什漏水库、通什南炮山塘、定安麻罗岭水库、白沙南北沟山塘及方亮引水坝等新建水源工程已由省水利局列入年度计划，投资额占年度省级财政预算内农水资金计划的 50.5% ；此外，节水灌溉项目安排了定安白常肚干渠、保亭三道灌区东支渠渠道防渗及通什毛道乡红运田洋整治工程。

  公路项目：

  省交通厅已将中部地区公路建设列为重点，制定了近两年公路建设主要目标与任务。

  （ 1 ）对海榆中线海口至琼中、通什至三亚段基本按二级公路标准改造。其中，海口至琼中段改造工程已动工；通什至三亚段改造拟定于今年底开工。

  （ 2 ）分期对中部地区横路进行改造，进一步提高中部骨干公路的通行能力。

  （ 3 ）为配合中部地区旅游业的开发，做好七仙岭至南圣公路、五指山至仕阶公路、通什至毛阳至五指山段公路改造前期工作。

  （ 4 ）加大对中部地区地方道路的投入，加固危桥、危涵，打通联接各乡镇的断头路，有计划地不断提高地立道路路面等级，增强地方道路通车能力和抗灾能力。

  农村电网改造：

  2000 年计划投资 23751 万元用于中部市县的农村电网改造。目前中部市县低压网改造已完成投资 3443 万元，占年计划的 41% 。

  广播电视建设项目：

  今年中部地区计划完成 110 个建点任务，争取今年内全部解决中部地区 245 个“盲村”收听收看广播电视问题。更新琼中、保亭广播电视发射台，扩大广播电视节目的无线覆盖面。加快全省有线电视联网工程建设，目前已开始制定全省有线电视联网方案。

  2 、盘活国有工业企业的情况

  目前各市县在省经贸厅的统一指导下，加大了国有工业企业的改革力度，通过资产重组、兼并转让、承包经营、委托运营、破产等各种形式盘活现有工业企业。中部 6 市县有市县属国有工业企业 64 家， 1999 年底，完成改制 24 家，今年以来，又有承包经营 8 家，委托运营 5 家，兼并转让 5 家，租赁经营 5 家，破产、资产重组各 1 家。经过改革的企业总数达 49 家，占企业总数的 76.6% 。

  3 、旅游项目建设的情况

  省旅游局深入中部市县，对中部地区的旅游资源、现状和发展策略、发展重点做了调查研究，编写了《中部旅游业的现状及发展建议》；加快了“中部地区旅游发展规划”和“重点旅游景区规划”的编制工作。目前已完成《通什市旅游业启动方案》编写工作；完成了“毛阳河漂流”、“五指山民族竞技场”、“五指山生态园”等重点项目的可行性分析论证和“七仙岭森林温泉翁旅游总体规划”的初稿评审；“毛阳河漂流”和“五指山民族竞技场”的建设资金由五指山漂流公司筹措到位。省政府拨款 20 万元，用于七仙岭温泉文化旅游区的规划编制工作，编制的第一阶段工作已经完成，拟于近期召开专家论证会，去年争取到国家旅游建设专项资金 700 万元和今年国债资金 650 万元，加上政府配套资金 250 万元，全部用于尖峰岭旅游项目建设。尖峰岭到天池的公路建设项目，计划年内完成。

  4 、建设资金的落实情况

  今年省财政厅划出 14635 万元的专项资金，集中用于扶持中部地区的发展：

  （ 1 ）从省财安排支援农村生产资金中，安排扶持中部地区发展专项资金 3155 万元，其中 60% （即 1893 万元）由行业部门安排， 40% （即 1262 万元）切块给中部 6 市县自主安排项目。

  （ 2 ）从省财安排扶贫资金中，安排扶持中部地区发展专项资金 150 万元。

  （ 3 ）从中央财政扶贫资金中，安排扶持中部地区发展专项资金 930 万元，其中 60% （即 558 万元）由省扶贫办安排， 40% （即 372 万元）切块给中部 6 市县自主安排项目。

  （ 4 ）中央新增财政扶贫资金。资金总额为 2800 万元。国家要求必须用于国定贫困县。除安排陵水县 560 万元之外，其余 2240 万元全部专项安排给中部地区，主要由省农业厅安排给中部地区养牛项目。

  （ 5 ）中央安排我省以工代赈资金。资金总额为 7700 万元。国家要求此项资金必须用于国定贫困县，我省 5 个国定贫困县中有 4 个在中部地区，以工代赈资金安排给中部地区 4 个国定贫困县的比例为 80% ，即 6160 万元。

  （ 6 ）中央新增转移支付资金。资金总额为 2000 万元，全部专项用于中部地区，并由中部 6 个市县自主安排项目。

  以上安排给中部地区专项扶持资金中，省财政切块给中部市县自主安排的资金合计 3634 万元，按市县分：琼中 639.6 万元，保亭 628.7 万元，屯昌 577.1 万元，通什 442.9 万元，定安 766.1 万元，白沙 579.6 万元。由省行业主管部门安排扶持中部地区发展专项资金 11001 万元。

  省主要行业主管部门扶持中部地区发展资金安排情况：

  省交通厅计划安排给中部地区的公路建设资金 16054 万元，占全部资金计划的 40% 。

  省电力局计划安排农网改造资金 23751 万元，占全省农网改造资金的 22.1% 。

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