712328_关于帮助解决王下乡实施工程项目前期工作存在困难的建议

关于帮助解决王下乡实施工程项目前期工作存在

困难的建议

建议者：杨荣辉    所属代表团：昌江

  2019年，昌江县委县政府开始实施“王下乡·黎花里”文旅小镇项目建设，2020年5月1日项目竣工并投入使用。“黎花里”文旅小镇一经面世就倍受追捧，省内外游客纷至沓来，王下乡一跃成为了网红打卡点，被游客称为“海南的香格里拉”，黎族百姓享受创新发展带来的红利，逐步过上了好日子。为积极融入昌江全域全季全时旅游的发展格局，王下乡进一步完善乡域基础设施和公共配套设施。2020年下半年，县委县政府继续实施“王下乡·黎花里”文旅小镇二期项目建设。2021年二期项目如期完工并投入运营，同样也惊艳世人。国内多方媒体对王下乡践行“两山”理论转换路径争相报道，王下成为了世人向往的诗和远方，完成了从贫困乡镇到“海南的香格里拉”成功蝶变。

  如今，王下乡民宿、农家乐遍地开花，形成“政府+专家+企业+农户”的创新发展模式，黎族群众真正在家门口吃上了“旅游饭”。2021年10月，海南热带雨林国家公园正式成立。2022年，王下乡启动“黎花里”三期并全力推动项目建设进度。由于受到热带雨林国家公园政策制约，前期工作推进举步维艰，部分项目要等到跨年度才能落地，导致当年建设资金无法及时拨付，同时也给王下乡持续推进海南省乡村振兴样板工作带来极大困难。

  目前王下乡实施工程项目前期最大的困难是在办理用地、用林和地质灾害风险性评估等各项手续上。因为王下乡地处热带雨林霸王岭国家公园，预留的天窗面积仅在镇区一带，建设用地极少，林地面积广阔，只要实施的项目是位于林地内，都要办理“直接为林业生产经营服务工程设施占用林地”等用林手续，并且在村内实施用于生产生活的基础设施项目也要符合该项规定。例如，生产道路、水利渠道，以及许多旅游设施等，无论规模大小，都绕不开使用到林地，办理“直服”手续的周期较长，极大拖延了项目前期工作。且从2022年的5月份起，省林业局下文要求在热带雨林国家公园内实施建设项目和开展相关活动，均需进行准入审批。该审批工作涉及材料多，特别是生物多样性影响评价及专家论证意见。因设计材料专业性强，需聘请第三方专业机构协助。该程序最快的完成时间都需要至少一个月。另外，由于王下乡整个乡域都为地质灾害易发区域，从2021年开始资规部门要求在实施项目之前还需编制地质灾害风险性评估报告，而王下乡除天窗外大部分项目均位于一般控制区内，按照规定许多项目还需进行环评工作，办理时间视项目规模而定。以上各项手续无论项目规模大小，只要涉及到的都需要办理，在用地上的限制多，导致许多旅游设施、生产生活基础设施等项目办理涉及各项用地用林手续太多，办理周期长且繁琐、专业性强，这些都极大地延长了项目的前期准备工作，导致项目无法尽快落地实施或者直接因为用地不允许而无法实施。以上繁琐的手续对于王下乡践行“两山理论”转化路径，大力推进乡村振兴样板工作造成了极大的不便。

  建议省资规厅和省林业局在手续办理上进行简化并缩短办理时间，并根据项目规模的大小对办理手续进行分类。