海南省人大常委会法制工作委员会关于《洋浦经济开发区条例（修订草案）》的初审意见

海南省人民代表大会常务委员会：
    受主任会议委托，法制工作委员会对省政府提请审议的《洋浦经济开发区条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审查，现将审查情况报告如下：
    2009年5月12日，法制工作委员会收到省政府提请省人大常委会审议的议案后，当天下午即召开海口海关、人行海口中心支行、中国银监会海南监管局、省金融办及省直有关部门参加的座谈会。在此之前，法制工作委员会根据常委会立法计划，提前对修订洋浦经济开发区条例进行立法调研，于2008年8、9月份分别与洋浦经济开发区有关管理部门、部分驻区企业、儋州市有关主管部门和企业、省直有关主管部门、大专院校有关专家学者进行座谈，征求对修订洋浦经济开发区条例的意见。根据各方面的意见，法制工作委员会对修订草案进行了认真研究。
    法制工作委员会认为，《海南省洋浦经济开发区条例》（以下简称现行条例）自1992年实施以来，对推动洋浦经济开发区开放和经济建设起到了重要的作用。但是，随着国际国内经济形势发生了较大变化，国家对开发区的一些政策也做了调整，洋浦经济开发区的开发主体也发生了改变，现行条例的一些规定已经不适应洋浦经济开发区开发建设的需要。为了促进洋浦经济开发区新一轮开发开放，对现行条例进行修订是必要的。修订草案总体上符合洋浦经济开发区的实际，也力求在立法上努力创新有利于洋浦发展的体制机制。但从调研的情况看，许多同志认为，修订草案的规定过于原则，也没有很好地反映出当前海南改革开放对洋浦应当起排头兵作用的要求，建议修订草案进一步广泛征求意见，作进一步的修改。因此，法制工作委员会建议修订草案提交常委会审议后，根据常委会组成人员的意见和各方面的意见，从以下几方面研究对修订草案进行修改。
    一是通过立法规范和保障洋浦发展战略定位的实施。胡锦涛总书记在海南考察提出“要以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地”。温家宝总理最近在海南考察时强调，要努力把海洋产业做大做强，包括发展海洋运输业、海洋船舶制造业、海洋渔业、海洋观光旅游业等。要加快疏港、临港基础设施的建设，吸引更多的大型航运公司落户，开辟新的航线，发展中转贸易。要依托区位、港口资源和保税区的政策优势，优化港口经济结构和产业布局，特别要高起点、高水平推进洋浦开发开放。胡总书记和温总理的讲话明确了洋浦经济开发区在海南发展中的重要地位，也为洋浦经济开发区产业发展指明了方向。法制工作委员会认为，条例的修订要按照这一要求，以此作为促进海南进一步改革开放的切入点和突破口。要围绕洋浦经济开发区的战略地位，科学确定洋浦经济开发区的产业发展方向，并通过修订条例予以明确。建设航运枢纽，涉及外资在洋浦注册独资船务公司、船舶注册、船籍登记、船舶租赁、船舶质量检验服务、航权审批、港航产业发展规划等事项，都应进行研究，并在修订草案中予以规范。对一些指导和扶持石油化工、石油储备、制浆造纸、造船、航运、物流、出口加工等重点产业发展的措施，也可以在条例中予以明确。如果涉及与现行法律、行政法规不一致的，可以采用经济特区立法的形式予以变通规定。
    二是通过立法促进洋浦作为海南建立自由贸易区的试验区先行先试。省委常委会议提出，要“以洋浦保税港区和海口综合保税区的发展为基础，深入研究和积极筹划在海南建立自由贸易区，增创对外开放新优势。”法制工作委员会认为，洋浦经济开发区作为洋浦保税港区与海南其它地区之间的中间地带，目前仍然实行保税区的政策，又是国务院批准我省开展边境贸易的指定口岸，同时又有居民在区内居住，这些特殊性决定了其作为海南自由贸易区先行先试区域的优势。因此，建议根据实际和可能，将自由贸易区的一些作法在条例中进行规范。可以先行研究以下几方面的立法可行性：一是开发区内航运枢纽、物流中心、出口加工基地建设所需进口物资、设备等实行优惠政策的问题；二是关于境外人员自由进出洋浦经济开发区的规定和管理办法，境外人员在洋浦经济开发区生活、工作、旅游生活用品实行优惠政策的办法；三是研究鼓励和扶持境内外金融机构在洋浦经济开发区设立机构，经营离岸金融、境外金融等业务，改善洋浦经济开发区的国际金融环境。
    三、关于修订草案具体条款的修改意见。法制工作委员会认为，修订草案具体条款的修改，可以在修订草案经过常委会会议一审后，再征求各方面的意见一并进行修改。为了做好修订草案的修改工作，法制工作委员会建议：一是将修订草案在海南日报、海口晚报、海南在线等主流媒体上公布，广泛征求社会各方面的意见，动员全社会力量参与洋浦经济开发区立法的研究，必要时，可以在媒体上组织讨论，以求共识；二是组织调研组到上海、天津、福建等省市学习考察，了解国家在有关开发区、经济区实行的最新政策，并吸收到修订草案中；三是组织专家学者对开发区政策进行分析，研究洋浦经济开发区可以先行先试的具体政策措施；四、对洋浦经济开发区需要实施的优惠政策和措施，省人大法工委及省政府有关部门分别主动向全国人大常委会、国务院有关部门请示、沟通协调，以争取国家的支持。
    以上意见是否妥当，请审议。

                                                             2009年5月14日