关于海南省2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，向会议报告今年上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，我省以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻省五次党代会精神， 认真 落实省经济工作会议和省三届人大五次会议提出的目标任务，坚持践行 “ 一省两地 ” 和 “ 大企业进入、大项目带动 ” 发展 战略 ， 突出抓重点项目，抓改革，抓落实，全省经济社会发展持续向好， 主要经济社会发展指标实现 “ 时间过半、任务超半 ” 。

―― 经济增长速度再 创新高，产业结构趋优 。上半年，全省生产总值完成 575.37 亿元、同比增长 15.5% 。第二产业占全省生产总值的比重为 29.48% ，比上年末提高了 2.13 个百分点 。

―― 投资平稳健康增长，消费、出口持续走旺。 上半年，全社会固定资产投资完成 192.01 亿元、同比增长 12.8% 。 全省社会消费品零售总额 171.42 亿元、同比增长 15.6% 。进出口快速增长， 1 ～ 5 月全省进出口总值 13.69 亿美元、同比增长 27.1% ，其中进口 8.49 亿美元、同比增长 50.8% ，出口 5.2 亿美元、同比增长 1.1% （不含海南炼化进出口额）。

―― 财政收入大幅提升，城乡居民收入持续快速增长。 上半年，全省全口径财政收入 120.72 亿元、同比增长 52.5% ，其中地方财政收入 62.48 亿元、同比增长 33.5% ，国税收入同比增长 72.6% ，地税收入同比增长 39.5% 。城镇居民人均可支配收入 5806 元、农村居民人均现金收入 2074 元，同比增长 15.6% 和 16.2% 。

―― 大企业推动经济增长的作用明显。 上半年，全部 工业完成增加值 132.98 亿元、同比增长 37.3% ，对经济增长的贡献率达到 46.6% 。 规模以上工业增加值 123.14 亿元、 同比 增长 40.8% ，对工业增长的贡献率达 98.3% 。 1 ～ 5 月份，列入统计监测的 420 家规模以上工业企业实现利润总额 36.02 亿元、同比增长 136.3 ％，工业产品产销率达 99.38% 、同比提高 2.62 个百分点。

―― 融资、供地和电气运等生产要素制约有所缓解。 6 月末 ，全省金融机构本外币各项存款余额 1742.71 亿元、比年初增长 10.9% ，贷款余额 1163.87 亿元、比年初增长 3.6% 。海口、三亚、琼海、万宁、五指山、临高等市县分别与国家开行签订了新一轮开发性金融合作协议。农业发展银行海南分行今年计划发放涉农贷款 10 亿元，上半年已发放贷款总额 6 亿多元，其中已为涉农企业融资 4.4 亿元。上半年， 全省共办理各类建设用地手续 95 宗，供地面积 1109.8 公顷，实现土地出让合同总价款 19.3 亿元 ( 不含尚未办完手续的三亚海棠湾土地出让金 ) 。 全社会用电量 53.95 亿千瓦时、同比增长 21.9% 。 全省海上天然气产量 25.65 亿立方米、 同比 增长 13.4% 。 全省货物运输量和吞吐量分别达 7225.29 万吨和 2515.4 万吨、 同比 增长 13.4% 和 20.2% 。

―― 区域经济保持良好发展势头。 上半年，全省县域经济竞相发展，海口市保持了经济较快增长良好态势，社会事业投入大幅度增加。三亚市投资、旅游、消费、财政等多种指标增幅创近年来最好水平。东部沿海的文昌经济增长主要靠海淡水养殖业带动，琼海、万宁、陵水主要靠旅游房地产带动固定资产投资和财政收入较快增长。西部沿海的临高海洋渔业、乐东热带高效农业成为经济增长的亮点，澄迈、儋州、昌江、东方的工业继续成为经济增长的主动力。中部地区的定安主要经济增长点塔岭工业园区发展势头良好，五指山、屯昌、琼中、保亭、白沙的经济建设、扶贫开发和生态保护有新的起色。海南垦区橡胶业和第三产业发展形势比较好。洋浦、老城、海口保税、海口高新等主要经济开发区继续呈现工业经济较快发展的良好态势。

上半年经济社会发展形势， 从经济增长的结构性变化上看， 实现了速度和结构、质量、效益同步快速增长。 虽然我省固定资产投资 增速比全国低 13.1 个百分点，但全省 GDP 、财政收入、工业企业利润、城乡居民收入的增速均高于全国平均水平，经济运行质量不断趋优。 从固定资产投资 增长的结构性变化上看， 一产 投资得到高度重视， 二产投资增长出现周期性起伏，三产投资是今年的重点。 一产完成投资 4.07 亿元、同比增长 41.1% ，巩固了农业的发展，促进了农民收入的快速增长，农村居民人均现金收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长。二产完成投资 34.34 亿元、同比下降 43.3% ， 主要原因是上年同期投资基数高，大工业项目的策划、投资和投产需要一个较长过程，今年新开工的工业大项目大都处于土建基础和设备订购阶段，已付出的大量设备款，按统计制度暂不能计算固定资产投资额 。三产完成投资 145.02 亿元、同比增长 46.3% 。其中教育、卫生、文化、社保、公共管理等 5 个主要社会事业行业的总投资达 38.25 亿元，占全省城镇投资总额的 20.8% ，同比提高 7 个百分点，推动了社会事业发展和民生问题的解决。下半年随着一大批旅游房地产项目建设加快，三产投资会加速增长，这符合我省以旅游业带动现代服务业发展的产业发展方向，有利于缓解工业带来的节能减排压力。 从价格总水平波动的结构性变化上看， 因成本推动的 食品类价格 上涨将促进我省现代农业的加快发展。 上半年我省居民消费价格总水平上涨 2.8% ，比全国低 0.4 个百分点。 拉动 居民消费价格上涨的主要因素肉禽蛋等食品类价格 累计上涨 6.3 % 。 应该看到 因成本推动 食品类价格 上涨，将促进资源配置发生新的变化，引导新一轮的产业结构调整，有利于发展现代农业，特别是有利于我省无规定动物疫病示范区建设和畜牧业发展。但对低收入群体生活的影响， 提高最低生活保障金的问题必须高度重视。

上半年经济社会发展形势总体是好的，但也存在一些亟待解决的问题和困难， 电、气等生产要素的瓶颈制约有待解决， 节能减排与生态环境建设任务仍然艰巨，投资环境需进一步改善，区域经济发展不平衡，解决民生问题要进一步加强。

今年来，主要做了以下几项工作：

（一）克服电力不足困难，保持了全省工业强劲增长，确保了城乡人民的正常生活。 今年来，受干旱影响大广坝和牛路岭两水库处于死水位不能发电，燃气电厂出力不足，大发电机组故障检修等原因，全省电力供应一度出现了紧张局面 。为缓解电力供应紧张，我们采取了一系列的措施，华 能海口电厂 6 号机组故障抢修提前完成、 8 号机组 提前完成计划检修， 对属于国家产业政策限制和淘汰类的 1200 户企业实行避峰用电，对 50 户重点企业中的 14 户实施临时限电，全省有自备电源的企业顶峰发电支援，把缺电带来的损失和影响降到最低限度。 5 月 11 日 海口电厂 9 号机组（ 33 万千瓦）建成投产，全省电力供应紧张局面得到明显缓解。为从根本上解决我省近 期和中长期电力问题，我们抓紧修订了全省电力发展 “ 十一五 ” 规划，加强了与国家发改委和电力企业的协调，争取到了国家同意我省建设华能东方电厂，做好了华能东方电厂各项前期准备工作；正在协调南方电网增加向香港送电，置换我省供香港的部份海上天然气，用来增加南山电厂的天然气供应量；支持我省核电、风电、生物质能源等清洁能源和可再生能源发展。

（二）战胜严重旱灾，果断处置香蕉不实传言危机，确保了农业稳定增长。 去年没有台风带雨， 去冬今春又出现了较为严重的旱灾。 我们启动抗旱应急预案，动用省长预备金 2000 万元，开展打机井引水、提水工作，实施人工增雨，及时引导、组织、支持农民调整农业结构，种植节水、耐旱作物，有效降低了旱灾的损失。由于 3 月下旬的一些媒体的不实报道和 4 月下旬的 “ 手机短信 ” ，导致发生香蕉市场风波，我们组织省内外 30 多家媒体澄清香蕉谣言，开展促销活动，改善流通条件，落实政府补贴资金 290.6 万元，尽力减少蕉农损失。多渠道筹措 5.6 亿元支持农产品加工业发展。从去年 11 月到今年上半年，全省冬春瓜果菜出岛量 449.31 万吨、同比增长 20.9% ，其中水果 222.06 万吨、增长 57.54% 。坚持推进无规定动物疫病示范区建设，投入春防经费 2124.15 万元，上半年猪牛羊免疫率、产地检疫率和屠宰检疫率分别达到 99% 、 80% 以上和 100% 。海洋与渔业经济较快增长。 1 ～ 5 月份全省水产品总产量 68.33 万吨、增长 14% ，海洋油气、海洋旅游、海洋药业、海洋运输等海洋产业保持良好发展势头。稳步推进社会主义新农村建设。截止今年 6 月底，全省文明生态村总数达到 6896 个，占全省自然村总数的 29.6% 。继续支持少数民族地区和贫困地区发展，组织实施扶贫资金项目计划，转移培训贫困劳动力 6485 人，完成民族地区民房改造 3027 户。

（三）旅游对外开放取得新突破，区域合作取得新进展。 大力拓展国际国内客源市场，促进旅游业转型升级。今年以来，我们积极开展旅游促销年活动，大幅度增加海外旅游促销经费，到柏林、莫斯科等 9 个国家或地区参加了国际旅交会和专项促销活动。继续推进 “ 大航线、大团队、大企业进入 ” 战略，积极引进国内外大旅行商投资我省旅游领域。充分利用航权开放政策，截止 6 月底开通了 32 条国际航线。韩国、俄罗斯、日本等传统客源国游客持续高速增长，西欧、北美客源市场也取得了重要突破。上半年，全省接待旅游过夜人数 920.61 万人次、同比增长 12.8% ，其中外国游客增长 26.1% 、比国内游客增速快 13.6 个百分点；全省旅游收入 90.28 亿元、增长 26.0% ，旅游饭店客房开房率 57.6% 、提高 4.1 个百分点。

积极参与区域合作，尤其是利用 “9+ 2” 泛珠三角区域合作平台，主动策划， 解决了一批事关我省改革与发展的重要问题。今年 “9+ 2” 期间， 签署了《广东省人民政府、海南省人民政府高层会晤备忘录》、《粤琼联手推进琼州海峡跨海公路通道及湛（江）徐（闻）高速公路工程前期工作》协议，广东方面承诺广州 ― 茂名 ― 湛江 ― 海安铁路提速改造和新建工程 2010 年竣工通车，湛江 ― 徐闻高速公路 2009 年底前通车。与四川、湖南、江西、贵州签署了国际航班框架合作协议，与湖南签署了《湘琼旅游合作框架协议》。最近又与 香港旅游总署签定了无障碍旅游协议。 今年 “9+ 2” 期间 我省签约项目 32 个，签约金额 324.05 亿元。

（四）围绕建立更具活力的体制机制，七项重点改革正在抓紧推进。 今年改革任务非常繁重，上半年我们集中力量，重点突破，取得了令人欣喜的阶段性成效。洋浦保税港区。海关总署派出综合调研组来海南进行了专题调研，国土资源部已同意该区土地规划。海口保税区整体西移。海关总署明确表态支持并协调有关部门做好工作。海南国际旅游岛综合试验区。国家有关部委组成联合调研组来海南进行了调研和考察，海关总署同意支持我省设立市内免税店。农村信用社改革。争取了央行 21.23 亿元的资金支持，用以补充我省农信社的资本充足率置换坏账等优惠政策；基本完成了海南省农村信用社联合社的组建，已报中国银监会审批，有望于 8 月正式挂牌运营。农垦改革。国家有关部门原则同意将海南农垦下放给海南省统一管理。国务院已成立了由财政部牵头的改革工作小组，我省正在抓紧对农垦有关问题进行调研和测算，制定改革工作方案。华侨农场改革实施方案已经省政府批准下文开始付诸实施。国企改革。省政府安排 3.7 亿元，作为 2007 年省属 462 家国企改革专项资金，旨在通过改革，使这些老国有企业重新焕发生机。海南钢铁公司引进战略投资者，进行重组改造。兴业聚酯也正抓紧引进战略投资者，妥善化解退市风险。教育改革。启动了华南热带农业大学和海南大学合并组建新的海南大学的工作，省政府已争取国家教育部和农业部的支持，新海南大学进入国家 “211 工程 ” 、实现省部共建的工作正有条不紊地进行。我省 高中课改后首次 自行命题的 高考工作 顺利完成。

（五）争取国家支持， 优化投资环境建设，大力推进重点项目建设。 上半年， 51 个省重点建设项目累计完成投资 76.31 亿元，占全年计划投资 130 亿元的 58.7% 。 围绕 重点项目建设， 省主要领导亲自挂帅，各部门通力合作，加强与国家部委和金融机构的沟通与联系，一环紧扣一环抓落实，争取项目审批、贷款融资和政策支持， 努力解决好征地拆迁、供电供水和施工环境的问题。东环铁路在没有列入国家中长期规划的情况下 , 仅经过一年的运作 , 完成了项目的各项审批手续和基本做好了开工前准备工作，这是近些年来全国铁路项目运作最快的一个。大广坝水利水电（灌区）二期工程半年内就走完了所有的审批程序。华能东方电厂争取到国家发改委同意开展前期工作。三亚白排港的岸线使用获得国家有关部委批准，增强了企业的投资强度和信心，将白排港建成重要的邮轮码头。

（六）切实解决人民群众现实的利益问题，重点推进了职业教育发展和城镇居民基本医疗保险制度建设。 在继续抓好基础教育、高等教育的同时，把职业教育放在促进就业、扶贫脱困和适应三大产业加快发展对技能型人才迫切需要的高度来抓，在深入调研的基础上，制定了职业教育发展规划，作出了奋战三年打好职教翻身仗的工作部署。加大对职业教育的投入，今年省财政拿出 1.09 亿元支持职业教育，加上国家的、市县的投入以及学校自筹、社会捐款，今年投在职业教育的资金将超过 4 亿元；整合职教资源，启动了 10 个市县职教中心建设，扶持省机电工程学校、省商业学校等一批龙头示范职校发展；实施家庭经济困难学生资助项目，确保每个贫困家庭至少有一个适龄孩子上职校。启动城镇居民基本医疗保险试点工作。为解决部分城镇居民的医疗保障问题，省政府出台了《关于做好城镇居民基本医疗保险试点工作的意见》，启动了海口、三亚、东方和屯昌等 4 个市县的试点工作。目前，上述 4 个试点市县均出台了实施方案和管理办法 , 开始了城镇居民基本医疗保险个人缴费的征收工作，计划于今年 9 月 1 日开始启动参保居民的报销补偿。推行农业保险试点。今年在台风季节到来之前，我省将对橡胶树风灾保险、香蕉风灾保险、生猪养殖保险、渔船全损保险、渔民海上人身意外伤害保险、船东雇主责任保险等 6 个险种进行保险试点。

同时，基础教育、医疗卫生、就业社保、安全生产、社会治安等工作得到进一步加强。 全年安排专项资金 4.2 亿元扩大 “ 两免一补 ” 政策实施范围。中央补助投资 6000 万元的 55 所农村寄宿制学校土建工程全部完工。投资 2244 万元的 804 所农村中小学现代远程教育工程 7 月份完工。安排国债资金 3000 万元的初中改造工程进展顺利。 我省成为全国第一个实施有线数字电视全网双向互动服务的省域， 有线数字电视用户将从目前的 50492 户发展到 2008 年的 100 万户， 2010 年完成全省所有用户数字化整体转换。 上半年全省城镇新增就业岗位 4.6 万个。截止 5 月底参加农村合作医疗人数达 441.7 万人，参合率达 88.2 % 。

（七）坚持 把保护生态环境放在突出的位置，大力推进海防林建设和节能减排。 省政府与各市县、各重点企业签订了节能目标责任书，与沿海 12 市县签订了 “ 海南省沿海基干林林带建设目标管理责任状 ” ，并决定从今年起每年安排不少于 1500 万元资金、社会各界已捐资 1700 万元建设海防林。落实国家差别电价政策，发出了《关于执行高耗能行业差别电价有关问题的通知》，对水泥、钢材等部分高耗能企业实行用电加价政策。实行脱硫发电补偿、鼓励可再生能源发展的电价政策，核定了海口电厂 9 号机组脱硫上网电价和一批小水电的上网电价。

二、下半年工作建议

从上半年经济社会发展趋势和条件来看，全年经济社会发展主要预期指标是可以实现的。下半年，我们将继续围绕省委、省政府的工作重点，抓好以下几个方面的工作：

（一）大力推进重点项目建设。 一是继续抓好重点项目的策划和立项审批工作。各厅局、各市县、主要经济开发区要建立和完善项目储备库。要组织专门的班子和人员，抓好项目的策划、招商、融资和国家部委审批的跟踪。 二是建立健全项目目标责任制。把项目建设任务细化、量化，分解落实到具体部门，列出时间表，明确任务、进度和责任人，建立相应的督办制度，确保项目建设顺利进行。三是开展重点项目建设现场办公活动。组成现场办公班子，对重点项目逐个地进行现场办公，着重解决好 征地、拆迁、水电路配套和施工环境等问题。着重做好 东环铁路、大甲醇、 PX （对二甲苯）等项目的开工前准备工作，加快推进重点旅游房地产开发项目建设。

（ 二 ）加强生产要素的供求协调。 供电供气方面。 今年上半年供电一度紧张，今明年缺电已成定局，如果不增加新的电源，今后几年全省电力供应更为困难。缓解近期电力供应紧张，要在确保安全的前提下增加现有发电机组在高峰时段的有效电力供给，努力降低高峰期的用电负荷，尽可能加快联网工程建设，还要争取适当建设应急煤电项目。 做好乐东气田投产后的用气分配工作，落实 南方电网以电换气、增加我省发电用的天然气供应量 。加强水电的调度。 积极发展风能、太阳能和生物质能等可再生能源。解决我省长远电力供应问题，关键是要加快核电建设。 供地方面。 建立省级土地储备机构，启动第一批土地储备计划， 为重点项目建设融资构建良好的信用结构。 采取异地占补平衡的办法，支持东环铁路、大广坝 水利水电（灌区） 二期、桂林洋高校新区等重大项目建设用地。融资方面。进一步协调金融机构加大对我省大项目建设的支持力度。培育一批上市公司后备资源。 继续引进大企业和战略投资者，盘活、整合国有资源和资产。落实促进中小企业发展的金融政策。

（三）组织好现代农业生产， 促进农民增收 。 因价格波动对资源配置将产生决定性的影响，谋划好现代农业发展， 加强指导，加大投入，做好优势农产品发展的前期准备工作。年内完成 20 万亩的种植结构调整任务，逐步实现每户农民有 1 ～ 2 亩的优质高效农作物。 力争到年末，农作物良种覆盖率达到 90% ，完成测土配方施肥项目 300 万亩，新增冷库 3 万吨。加快推进无规定动物疫病示范区建设。进一步发挥好农业科技 “ 110” 系统化组织服务功能。抓好 18 个农民专业合作社示范点建设，争取年内农民专业合作社达到 100 家。力争年内培训农民 300 万人次。

（四）着力突破重点改革和开放。 上半年启动了一批重点改革，下半年进入了推动改革的关键时期，任务更为繁重，各部门要大力协同、共同推进。争取完成洋浦保税港区、海南国际旅游岛综合试验区、海口保税区西移的报批工作。 争取批准开放开发西沙旅游。加快 推进老城开发区、华侨农场、农村信用社、集体林权制度等改革 。 完成海南钢铁公司和省汽运总公司等 重点企业 的重组， 积极推进 462 家企业的改制重组或关闭破产工作。

（五）抓好节能减排和海防林建设。 节能减排方面。全面掌握我省能耗和污染排放基本情况，加快 建立严格的 节能减排 监控体系。落实目标责任状，抓好节能减排工程，推行清洁生产，鼓励开发利用风能、太阳能和生物质能。制定能耗、水耗超限额加价政策，淘汰落后生产能力和工艺技术。深入开展整治违法排污企业。 海防林建设方面。落实目标责任状，实施海防林补偿机制，修改完善并实施《海南省沿海防护林保护管理办法》，依法打击毁林挖塘、毁林种植、毁林采矿、盗砍滥伐和乱征乱占海防林的违法行为。

（六）认真解决好事关老百姓直接利益的问题。 教育方面。推进 100 所薄弱中小学校建设，完成 10 个市县的职教中心建设，落实中等职业教育家庭困难学生资助政策。医疗卫生方面。继续推进新型农村合作医疗制度建设。加快推进海口、三亚、东方、屯昌 4 个市县城镇居民基本医疗保险试点，争取 9 月开展报销补偿工作。就业方面。实现零就业家庭至少有 1 人就业。物价方面。建立物价、工商、商务等部门的价格联动监管机制，切实加强对猪肉等副食品价格调控，提高菜篮子工程市场供应能力。住房方面。房价上来之后，要着重建立好廉租房制度，解决好低收入群体的居住问题。社会稳定方面。在推进农垦改革的过程中，要切实解决海南垦区社会稳定问题。在重点建设项目的征地、拆迁过程中，要严格按照物权法等法律、法规依法办事，维护老百姓的利益。继续推行贫困地区和少数民族地区的 “ 三集中 ” 机制，做好整村推进扶贫开发工作。

（七）启动全省主体功能区规划编制工作。 做好基础研究工作， 争取到 2008 年 11 月份之前，完成分析评价国土空间、编制省级主体功能区规划直辖行政单位、提出分类管理的区域政策三项任务。

附： 一、 2007 年上半年 全省 经济社会发展主要指标完成进度表

二、 省重点项目 2007 年上半年建设情况

附一：

2007 年上半年全省经济社会发展主要指标完成进度表

注： 生产总值绝对额按当年价计算，增长率按可比价计算；上半年进出口总额为 1-5 月数 ( 不含海南炼化进出口额 ) ；农村居民人均纯收入绝对额为现金收入。

附二：

省重点项目 2007 年上半年建设情况