海南省人大法制委员会关于《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定（草案二次审议稿）》修改意见的报告

海南省人民代表大会常务委员会 ：

本次常委会会议于 3 月 29 日上午对《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定（草案二次审议稿）》（以下简称草案二次审议稿）进行了分组审议。常委会组成人员认为，草案二次审议稿已经比较成熟，建议进一步修改后，提交本次会议表决通过；同时，也提出了一些修改意见。法制委员会于 3 月 29 日下午召开会议，对草案二次审议稿进行了审议，省人大财经委员会、省交通运输厅、省法制办的负责同志列席会议。法制委员会逐条研究了常委会组成人员的审议意见，提出以下主要修改意见：

一、 有的常委会组成人员提出，道路运输经营许可证应当明确经营范围，以便于执法。法制委员会经研究，建议在草案二次审议稿第七条第一款中增加 “ 注明道路旅游客运经营范围 ” 的 内容 ，以实行分业管理。

二、 有的常委会组成人员提出，我省还存在转包经营扰乱旅游客运市场秩序的行为，应当予以禁止。法制委员会经研究，建议将草案二次审议稿第十条第一款修改为： “ 道路旅游客运经营者在道路旅游客运经营期限内，应当拥有旅游客运车辆所有权，禁止挂靠经营、 转包经营。 ” 并设定了相应的法律责任。

三、 有的常委会组成人员提出，应当对旅游客运合同的签订及其内容作出规范。法制委员会经研究，建议在草案二次审议稿第十八条中增加一款规定： “ 道路旅游客运经营者应当与旅行社签订旅游客运合同，明确旅游团队运行计划、服务标准、双方权利义务等内容。 ”

四、 有的常委会组成人员提出，草案应当针对导游擅自变更旅游路线等问题，进一步规范导游和司机之间的法律关系。法制委员会经研究，建议在草案二次审议稿第二十条中增加一款规定： “ 旅行社和导游应当履行旅游客运合同的约定， 不得擅自变更旅游团队运行计划；擅自变更的，驾驶人员有权拒绝，并可以向有关部门和导游所在的旅行社举报。 ”

五、 有的常委会组成人员提出，应当对实践中存在的执法部门及其工作人员违法扣车、扣证及索取、收受他人财物等违法行为设定法律责任。法制委员会经研究，建议在草案二次审议稿第三十五条中增加追究法律责任的行为：（一） “ 违法扣留运输车辆、道路运输经营许可证、车辆营运证的 ” ； （二） “ 索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的 ” 。

六、 关于法规的施行时间。鉴于法规的颁布实施需要一定时间的宣传和准备，法制委员会 建议该规定自 2012 年 7 月 1 日起施行。

此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改。

草案建议表决稿已按上述意见作了修改，法制委员会建议本次常委会会议审议通过。

草案建议表决稿和以上意见是否妥当，请审议。