十届全国人大五次会议精神传达提纲

  3 月 5 日 至 16 日，第十届全国人民代表大会第五次会议在北京召开，受主任会议委托，现将会议主要精神传达如下：

一、会议概况

本次会议是在我国实施 “ 十一五 ” 规划并实现良好开局，国民经济和社会发展取得重大成就的新形势下召开的一次重要会议。

近 3000 名全国人大代表，肩负全国各族人民的重托，履行宪法和法律赋予的神圣职权，认真听取并审议批准了温家宝总理代表国务院所作《政府工作报告》、吴邦国委员长代表人大常委会所作的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》 , 审议并通过了物权法、企业所得税法、关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定及港澳地区全国人大代表选举办法，听取和审议批准了肖扬院长代表最高人民法院所作的《最高人民法院工作报告》、贾春旺检察长代表最高人民检察院所作的《最高人民检察院工作报告》。

大会还审议批准了《关于 2006 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2007 年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于 2006 年中央和地方预算执行情况与 2007 年中央和地方预算草案的报告》。　　

二、会议主要精神

　　这次会议的主要精神集中体现在以下几个报告中：

（一）《政府工作报告》

温家宝代表国务院向大会作政府工作报告共分六个部分：一、 2006 年工作回顾；二、 2007 年工作总体部署；三、促进经济又好又快发展；四、推进社会主义和谐社会建设；五、深化改革和扩大开放；六、加强政府自身改革和建设。

　　温家宝在回顾一年来的工作时说， 2006 年是我国实施 “ 十一五 ” 规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就：经济平稳快速增长；经济效益稳步提高；改革开放进一步深化；社会事业加快发展；人民生活有较大改善。这些成就标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

　　温家宝在报告中从加强和改善宏观调控、加大 “ 三农 ” 工作力度、加快经济结构调整、积极推进改革开放、大力发展社会事业、努力做好就业和社会保障工作、继续加强民主法制建设等７个方面总结了一年来政府的主要工作。他说，总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标。温家宝指出，我们取得的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。

　　温家宝指出，我们也清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。一是经济结构矛盾突出；二是经济增长方式粗放；三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好；四是政府自身建设存在一些问题。温家宝说，我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

　　温家宝在报告 2007 年工作总体部署时说，今年是本届政府任期的最后一年，我们要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长８ % 左右；城镇新增就业人数不低于 900 万人，城镇登记失业率控制在 4.6% 以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在３ % 以内；国际收支不平衡状况得到改善。

　　温家宝指出，实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好以下政策原则：一是稳定、完善和落实政策；二是加强和改善宏观调控；三是大力提高经济增长质量和效益；四是更加重视社会发展和改善民生；五是以改革开放为动力推进各项工作。

　　在促进经济又好又快发展方面，温家宝在报告中提出，今年要着重抓好五项工作：坚持加强和改善宏观调控；发展现代农业和推进社会主义新农村建设；大力抓好节能降耗、保护环境和集约用地；加快推进产业结构升级和自主创新；进一步推动区域协调发展。

　　温家宝在报告中阐述了推进社会主义和谐社会建设的具体举措。一是加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展；二是加强就业和社会保障工作；三是强化安全生产工作和整顿规范市场秩序；四是推进社会主义民主法制建设；五是维护社会安定和谐。

　　在深化改革和扩大开放方面，温家宝说，要坚定不移地推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新的突破。要深化国有企业改革；鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展；推进财税体制改革；加快金融体制改革；发展对外贸易；做好利用外资工作；引导和规范企业对外投资合作。

　　关于政府自身改革和建设，温家宝说，今年要集中力量抓好三项工作：一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革；二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题；三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

温家宝还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策作了阐述。

（二）《物权法》和《企业所得税法》

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王兆国就物权法草案作了说明。王兆国说，制定物权法，是坚持社会主义基本经济制度的需要，是规范社会主义市场经济秩序的需要，是维护广大人民群众切身利益的需要，是实现 2010 年形成中国特色社会主义法律体系目标的需要。制定物权法总的原则是：以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持正确的政治方向，从我国的国情和实际出发，全面准确地体现和坚持社会主义基本经济制度；依据宪法和法律规定，对国家、集体和私人的物权实行平等保护的原则，同时针对国有财产流失的情况，加强对国有财产的保护；全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，维护广大农民群众的利益；针对现实生活中迫切需要规范的问题，统筹协调各种利益关系，促进社会和谐。

　　受国务院委托，财政部部长金人庆作了关于企业所得税法草案的说明。金人庆说，企业所得税 “ 两法合并 ” 改革，有利于促进我国经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境，是适应我国社会主义市场经济发展新阶段的一项制度创新，是体现 “ 五个统筹 ” 、促进经济社会可持续发展战略的配套措施，是中国经济制度走向成熟、规范的标志性工作之一，也是社会各界的普遍共识和呼声。金人庆还就企业所得税改革的指导思想和原则、草案的主要内容、对企业税负和财政收入的影响作了具体说明。目前的草案体现了 “ 四个统一 ” ：内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率，新税率确定为 25% ；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行 “ 产业优惠为主、区域优惠为辅 ” 的新税收优惠体系。

（三）全国人大常委会工作报告

吴邦国委员长代表十届全国人大常委会向大会作工作报告时指出，新的一年，是本届全国人大及其常委会任期的最后一年，我们将迎来党的十七大的胜利召开，各项任务繁重而艰巨。全国人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

　　关于今年的主要任务，吴邦国说，我们要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。

（四）最高法院工作报告和最高人民检察院工作报告

最高人民法院院长肖扬向大会报告工作时说，今年是我国经济社会发展进程中具有重要意义的一年。最高人民法院将紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个目标，全面贯彻落实科学发展观，以确保社会稳定为着力点，以维护群众利益为出发点，以有效化解矛盾纠纷为切入点，以坚持司法公正为立足点，充分发挥宪法和法律赋予的审判和监督职能，为实现我国在重要战略机遇期的顺利发展，创造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境。

最高人民检察院检察长贾春旺在向大会报告工作时说，在新的一年里，全国检察机关要认真贯彻党的十六届六中全会和本次全国人大会议精神，坚持 “ 强化法律监督，维护公平正义 ” 的工作主题，加强和改进检察工作，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。一是 认真履行法律监督职责，维护社会和谐稳定和公平正义。 二是 贯彻宽严相济的刑事司法政策，最大限度地增加和谐因素。三是加强检察机关自身建设，提高为构建社会主义和谐社会服务的水平。四是自觉接受各级人大、政协和社会各界的监督。

　　三、海南代表团履职情况

　　我省共有 19 名全国人大代表出席了本次会议。代表团推选卫留成为代表团团长，推选罗保铭、王学萍为副团长。丁石孙、卫留成、王学萍当选为大会主席团成员。全团共参加 5 次全体会议，举行十多次全团会议。

依法履职，树立良好形象，成为代表们的共同行动。会议期间，我团代表们紧紧围绕会议议程，紧密结合实际，就事关经济社会发展和人民群众普遍关心的问题，积极发表意见，建言献策。在审议政府工作报告时，代表团一致认为，温家宝总理的报告，振奋人心，感动人心，也让人对中国未来的发展充满信心。代表们认为，温总理的工作报告从始至终贯穿科学发展、和谐发展、和平发展的主线，充分体现科学发展观，体现构建和谐社会，体现我们在经济全球化当中推动和平发展的主张。报告对我国经济社会发展成就作了客观的总结，反映了国家日益繁荣昌盛的景象。报告以人为本，贴近民生，内容实在，紧扣实际，反映实情，解决实事，突出求真务实的工作作风。我省代表提出的四条修改意见得到采纳，一是将 “ 加快建立生态补偿机制 ” 写进报告，二是增加了 “ 保护和合理开发利用海洋资源 ” 的内容，三是在多渠道增加农民收入内容中，增加了 “ 支持龙头企业发展 ” 一句，四是高之国代表提出的关于将渤海污染治理写进报告的建议得到采纳。在审议全国人大常委会工作报告时，代表们一致认为，报告文字简练，文风朴实，总结去年的工作实事求是，部署今年的工作突出重点，是一个求真务实的报告。在审议物权法草案时，代表们一致认为，物权法是一部体现和维护我国社会主义基本经济制度，保护广大人民切身利益的基本法律，及时出台非常必要。草案经过公开征求社会意见和多次审议，反复作了大量修改，内容比较全面，可操作性强，已经比较成熟，全团代表赞成通过物权法草案。在审议企业所得税法草案时，代表们一致认为，企业所得税法十分重要，法律草案比较完善，出台的时机已经成熟，表示支持和拥护。

海南代表团共向大会提交了《关于修改〈中华人民共和国防震减灾法〉的议案》、《关于制定〈华侨投资保护法〉的议案》和《关于大洋矿产资源立法的议案》 3 份议案，受到大会议案组重视。代表们还提出了 60 多份建议，涉及到海南特区建设、社会发展及民生等问题，其中代表团集体提出建议 14 份，分别是《请求将海南省列为全国综合配套改革试验区的建议》、《请求国家批准海南省设立西南中沙群岛一级行政建制的建议》、《尽快建立生态补偿制度的建议》、《请求国家开放西沙旅游的建议》、《请求国家支持海南农垦改革发展的建议》、《请求国家对来自海南省南海管辖范围的油气资源开发税收由海南征收的建议》、《请求国家加大力度支持海南建成我国重要的畜产品出口基地的建议》、《请求国家加大对海南医疗卫生投入的建议》、《请求协调收回闲置军用土地的建议》、《请求国家支持海南发展职业教育的建议》、《请求国家支持海南省 “ 十一五 ” 期间加大水污染防治设施建设力度的建议》、《请求国家授权海南发放西、南、中沙渔场专项渔业捕捞许可证等证件的建议》、《在海南省建设中国海洋监察执法南海基地的建议》、《将三亚军用机场空置地交由地方开发的建议》等。个人建议 40 多份。

　　我团议政履职情况受到了许多新闻媒体的关注。 3 月 6 日上午，海南代表团对外开放，吸引了境内外 52 家媒体的 68 名记者前来采访。其中国外媒体就有路透社、日本共同社、美国彭博新闻社、芝加哥论坛报等 6 家，香港媒体有香港文汇报、香港大公报、香港明报、香港东方日报等 9 家。记者们在听取了海南团代表的审议后，就外界关注的海南发展等问题，争先恐后采访了卫留成、罗保铭和阮崇武等代表。会议期间，各大媒体以多种新闻形式，多角度报道海南团代表的声音，多方面反映海南的经济和社会发展情况。据初步统计，共有 120 余家中外媒体采访海南代表团活动和代表个人。除了本省的海南日报、海南广播电视台、南国都市报、海南人大网等派出随团记者外，新华社、经济日报、光明日报也派出记者，专门报道海南代表团情况。除了随团的媒体外，人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、中国经济网等众多国内媒体，都以不同形式报道了海南团活动。中央电视台已先后在中央一套、二套、四套和新闻频道播发有海南团有关的新闻 20 多条，其中有 12 条在《新闻联播》节目播出。中央人民广播电台于 3 月 7 日直播了海南代表团的审议情况。

四、党中央和国务院关心海南情况

3 月 9 日 上午，温家宝总理来到海南团参加审议，认真听取王光兴、符秀容、李永喜、高之国、刘海荣、阮崇武、罗保铭、卫留成等代表先后发言，在代表发言过程中，温总理不时插话，询问有关情况。

关于农产品加工企业税收问题，温总理询问了椰树集团目前加工海南本地椰子的数量和企业上缴的税率，他说，对 “ 一条龙 ” 企业给予优惠，就是强调企业在得到利润的同时返回农民一些，这也是企业应该做的，也是国家减免税的目的。总理还了解到海南全省一直执行特区 15% 的所得税率。对上述问题，总理说可以通过省政府向中央打个报告，专题研究海南税收问题。

关于林权改革，温总理说，海南要建成绿色之岛，这个绿色之岛指的就是生态环境。海南发展一个重要的条件，无论是旅游还是可持续发展，都离不开生态环境的保护，那么最重要的就是种树，发展林业。正如刚才谈到的，发展林业可以发展生态林，可以发展经济林，可以发展林下产业，还可以发展珍稀品种。其实你们在提到困难的同时已经想到了办法，就是加大林权改革的步伐。每个人几百亩林，如果加大林权改革的步伐，按照中央的规定， 50 年到 70 年不变，面貌会立刻发生变化。这是我最近到过一个不如白沙县的地方，辽宁清源县一个山区里看到的，每户也就是 20 亩，十几亩林地，但林权一改革后，农民爱护树木，护理树木，经营树木，种植树木，就和土地承包一样，精心得很，各种产业都能发展起来，包括旅游。当然，我还不知道海南省林权改革的试点推进到什么程度，但只说两个字 “ 大胆 ” ，大胆推进！

关于生态补偿，温总理说，两个代表都提到建立生态补偿，这是有道理的，在政府工作报告中也讲到要建立完善生态补偿机制。因为老百姓付出了，保护了生态，就如同资源一样，需要补偿。具体办法政府再研究。

关于节能减排保护环境，温总理说，这也是外电评论我国政府工作报告中非常关注的，说中国开始重视并走上绿色发展的道路。海南这几年思路变化了，干部群众比较知道生态对海南的重要性。

关于农垦改革，温总理说，国务院解决了华侨农场的历史遗留问题、债务问题。海南的农场遗留问题也应该解决，待研究达成一致意见后，交由海南来统管，然后可以进行大力阔斧的改革。

听完代表发言之后，温总理作了重要讲话，他说，大家谈得非常好，关于海南的发展、改革、开放的问题都谈到了。海南富饶美丽，过去因为历史上的原因，发展慢了一些，但是改革开放以来，海南的经济社会事业有了很大的发展，发生了翻天覆地的变化，特别是经过了 20 多年改革开放，海南省委、省政府和海南人民找到了一条正确发展道路，这条道路符合中央科学发展和和谐发展的精神。对于海南这几年工作取得的成绩应该充分肯定。对于海南今后的发展，省委、省政府已经胸中有数，谈的意见我都非常赞成。各位代表谈的意见也都非常宝贵。应该说，很多话语都点到要害之处，在发言中对国务院的一些要求，比如说像农垦体制改革问题、进一步办好洋浦开发区问题、海南的旅游综合政策等问题，今天马凯同志和国务院好几个部委同志都来了，他们一定把它带回去作为专题研究。海南是需要支持的，支持海南的经济社会发展，有利于全局。海南经济社会还要加快发展，要走科学、和谐发展之路；海南还要变得更加繁荣，实现小康，实现现代化；海南各民族的人民生活还要富裕、安康。省里把大政方针都考虑得很周全。我这里只讲四点：

第一，要把海南建成一个绿色之岛。绿色之岛就是说把海南生态环境的保护放在海南发展的首位，它既是海南发展的需要，又是海南发展的有力支撑和可持续保障。建成一个绿色之岛，指的不单是种树绿化，而是整个经济发展要和生态环境相协调，或者说人与自然相协调。如果海南失掉了生态环境之美，海南的根本优势就丢了。因此在产业布局上，我非常赞成发展特色产业，以旅游带动现代服务业作为支柱产业。还可以发展高科技产业，比如以热带、亚热带作物为主的现代农业和生物工程。海南是全国的育种基地，完全可以把生物工程发展得更好更快一些。海南是需要有一些石油炼化等重化工企业，但布局必须集中，建设从一开始就要注重环保。

第二，要把海南建成一个开放之岛。经济特区还要继续办，而且还要办好，不因任何政策的改变而改变，但是要创新体制。海南有优越的条件，去旅游的人多，又可以办国际会议，欢迎四方宾客，吸收各国的先进文化。总之，海南还是我们对外开放的前沿，对外开放的前沿不应该是个落后的地方，应该是发达的地方，我相信最终海南会走在前面。

第三，要把海南建成一个文明之岛。这个文明最主要体现在教育、文化、卫生、科技上，因此，海南尤为要注意社会事业的发展，尤为要重视各民族文化素质的提高，同时又要保护好海南原有的特色文化。

第四，要把海南建成一个和谐之岛。所谓和谐之岛，就是这个地方人民生活要安宁，外面来的游客要感到安全，社会要和谐，各民族要团结，要人和。只有团结了，各民族才能拧成一股绳，艰苦奋斗，共同努力把海南建设好。

建设海南有两个问题需要中央帮助，省里也要花力气来解决。一是基础设施。这几年，应该说在水利、交通、电力上都有很大的发展，但还有不足，或者说还有一些没完成。本来海南雨水不少，但海南是缺水的岛屿，雨水多但是留不住；海南旅游发达，应该有电力、航空、水运、交通等保障，所以基础设施建设要加强。二是社会事业中一些设施应当加强。比如学校、医院等，现在宾馆倒是不少，但正如阮崇武代表所说的全省没有一所像样一点的医院，接待那么多休闲渡假旅游的人，特别是老人，病人感觉不方便，看来这是必要的。所以，基础设施和社会事业方面所需要的一些设施这两项建设都需要加强。

针对代表们提出的特区企业税收、理顺农垦管理体制、建立洋浦保税港区、海南旅游综合改革试验区等建议以及有关重大项目，温家宝指示国务院有关部门认真加以研究，并表示，中央对海南是关心的，而且今天会议上省委、省政府提出的几项需要解决的问题，国务院都会认真加以研究，有些事不能再拖了，能办一件就很快办一件，能多办几件我们就多办几件。

这些是总理参加海南团审议时讲话的主要精神。这些讲话系根据记录整理，未经本人审阅。

全国人大常委会副委员长 丁石孙连续十年参加海南代表团审议，在这次海南代表团审议上作了简短而感人的发言。他说，海南的发展，也是我们国家发展的一个缩影。在九届和十届全国人大的每一次会议上，海南团讨论的主题都在变化，最开始谈得比较多的是农业，后来就逐渐侧重旅游等问题，今天讨论的重点是高素质劳动者的培养问题。温家宝总理说得很好：教育是国家的根本。大家讨论侧重点的变化，一方面反映了同志们对问题的认识在不断深化，同时也反映了我们国家现代化事业不断跃上新的台阶。这十年每次参加海南团的讨论，都深受鼓舞。十年来我们国家的发展成就是惊人的，我对国家的美好前途充满了信心。

全国人大常委会副委员长顾秀莲于 3 月 4 日 即元宵佳节当天，到酒店看望了海南代表团代表。   她表示，海南是块宝地，不仅有丰富的油气资源还有得天独厚的旅游资源，相信海南的明天会越来越好。 他们都表达了对海南的深情厚意，充分肯定海南在经济社会发展中取得的显著成就，殷切希望海南抓住机遇，发挥优势，实现又好又快发展。

3 月 5 日 下午，教育部周济部长参与海南团审议，在认真听取代表们有关发言后，周济部长对海南省委、省政府真正把教育放在了优先发展的地位，率先在全国全部免除了义务教育阶段的学杂费，大幅度提高农村教师工资表示了三番感谢。感谢过后，周济部长作了非常真诚的表态。他表示，将在实施农村中小学远程教育工程、农村初中学校改造工程，和建设中等职业教育学校示范中心、中等职业教育实训基地等工作部署中，给予海南大力的支持。

3 月 7 日 上午，交通部部长李盛霖在听取海南团代表的审议后表示，交通部一定积极支持、配合海南省委省政府，使 “ 十一五 ” 期间海南交通发展有新的变化，适应 “ 十一五 ” 经济社会发展的需要，为海南人民出行安全、方便，交一份满意的答卷。对我省代表们在审议中谈到的琼州海峡跨海通道、路网改造、港口建设、农村公路建设等交通发展问题，李盛霖当场一一给予了答复，明确表示对海南大力支持。

会议期间，省委书记、省人大常委会主任卫留成、省委副书记、省长罗保铭、副省长刘琦、姜斯宪等还先后到回良玉副总理办公室、吴仪副总理办公室、海关总署等单位汇报工作，先后与国家环保总局、国家交通部、国家海洋局、国家旅游局、国家发改委、铁道部、中国电子工业集团、中国卫星通信集团、东软信息产业集团等单位负责人沟通座谈，国务院领导、有关部委负责同志及有关企业负责人都表示将一如继往全力支持海南工作。