关于支持“海南热带雨林和黎族传统聚落” 申报世界文化和自然双遗产项目的建议

　　2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话，宣布将海南热带雨林纳入我国正式设立的第一批国家公园体系，是我国首批设立的5个国家公园之一。2022年4月11日，习近平总书记在海南考察调研时强调，“热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库”。12日，习总书记在五指山市水满乡的黎族村寨毛纳村考察时指出，要搞好非物质文化遗产传承。海南省委、省政府将“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界文化和自然双遗产项目列为省重点工作，加大力度予以推进。

　　2020年以来，海南省开始启动将“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界“双遗产”项目，2022年4月，“海南热带雨林和黎族传统聚落”项目正式列入联合国教科文组织世界遗产中心预备清单，标志着申遗工作取得重大突破。在海南自贸港建设的过程中，海南申遗具有重大的战略意义：一是填补中国遗产有关空白，彰显海南贡献，助力文化强国战略；二是对标国际最高标准，加强热带雨林保护，进一步凸显海南国家生态文明试验区影响力；三是弘扬黎族传统文化，推进文化自信自强，进一步铸牢中华民族共同体意识；四是提升海南国际知名度，促进国际消费中心建设。五是具体践行“绿水青山就是金山银山”理论，助力海南乡村振兴。

　　一、存在问题

　　（一）现有黎族聚落中能够代表海南黎族传统文化的物质遗存保存状况较差。经调查梳理和专家论证，初步确定提名地范围内与黎族历史文化有关的传统村落有4处，为五指山的初保村、东方的白查村和俄查村、昌江的洪水村，与黎族历史文化有关的不可移动文物主要也是初保村民居（省级文物保护单位）、白查村黎族船型屋（省级文物保护单位）、俄查村黎族船型屋和洪水村金字茅屋等建筑。为了让世界遗产委员会、国际古迹遗址理事会和国际文化财产保护与修复中心等咨询机构的国际专家充分理解黎族聚落的突出普遍价值，需完成黎族聚落的村落和文物修复等基础性、前提性工作。虽然国际上有通过文化遗产修复而申报成功的案例，但黎族聚落的现存状况会使双遗产申报中的文化遗产部分具有较大挑战性。

　　（二）根据现行的申遗流程，伴随激烈的提名地竞争和潜在的国际关系挑战，申遗过程将面临极为复杂形势。目前世界遗产委员会规定每个缔约国每年只能申报1项世界遗产，我国采用的是文化和自然交替申报的策略。海南申报的项目成功列入世界遗产预备清单，后续还要开展申遗文本和保护管理规划编制，环境综合整治、地方立法、国际专家考察接待以及遗产大会上会等多项具体工作。海南首次申报世界文化和自然双遗产项目，难度大，挑战高，亟需各有关部委的支持和帮助。

　　二、意见建议

　　（一）请国家文物局加大对海南申遗的政策及技术指导支持力度。“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界文化和自然双遗产项目，是建设自贸港和践行“绿水青山就是金山银山”的重要举措，是协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护同步的有效探索。由于是首次提交世界文化和自然双遗产项目，经验相对欠缺，且申遗工作法规性、专业性比较强，为避免少走弯路，请国家文物局把海南申遗工作列为支持海南自贸港建设、有序推进开放的优先事项之一，在政策及技术层面加强指导。特别是在黎族传统聚落文化申遗方面，恳请国家文物局对黎族传统聚落修复、黎族文化和自然遗产内涵挖掘等方面进行前瞻性、方向性、技术性指导，使文化遗产申报世界遗产具备可行性，切实提升黎族传统聚落申报世界文化遗产的竞争力。

　　（二）请国家林草局加大对海南申遗的政策及技术指导支持力度。为加强海南热带雨林国家公园的生态管理，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，明确加强生态保护的各项管理条例。但海南热带雨林地区生态保护补偿、绿色发展、产业升级等机制仍需进一步完善。海南热带雨林国家公园周边居住着各族群众，生产生活与林区关系密切。虽然国家和省级都制定了相应的补偿标准，但为更好地鼓励周边群众爱林护林，保护珍贵的热带雨林资源，建议国家推动生态补偿市场化，适当提高国家公园内公益林、人工商品林林权的补偿标准。支持海南对国家公园实施分区管理，分区施策，区分核心保护区和一般控制区，针对各区特点，适当发展相应的产业，尤其是一般控制区内，发展适合地区经济发展的绿色产业。指导海南积极探索将绿水青山转化为金山银山的管理创新机制，发展地区村集体经济，将生态保护建设成果惠及居住在海南热带雨林周边的各族群众。

　　（三）请国家发改委、财政部等部门加大对海南热带雨林（海南热带雨林国家公园）保护和发展的支持力度。党的二十大报告指出：“建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度整合发展”。海南热带雨林国家公园，总面积4269平方公里，占海南陆地面积的八分之一。海南热带雨林国家公园范围涉及9个市县，与“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界文化和自然双遗产项目所在地高度重合。为深入挖掘海南热带雨林的生态价值和经济价值，找到保护与开发的平衡点，海南热带雨林国家公园应充分借鉴九寨沟、武夷山等世界自然遗产保护发展的成功经验，实施限量旅游政策；海南热带雨林国家公园面积是九寨沟国家级自然保护区的6.65倍，是武夷山国家公园的4.26倍，相应的基础设施建设需要投入的资金量相对较大，由于海南省是典型的“小财政”省份，地方财政并不宽裕，建议国家在海南热带雨林申报世界自然遗产和国家公园建设方面进行倾斜，对相关项目予以财政支持。