742420_关于加快推进全省零基预算改革的建议

关于加快推进全省零基预算改革的建议

建议者：麦正华    所属代表团：屯昌

    一、建议提出背景

    零基预算改革是构建现代财政制度的重要内容，是高效统筹、讲求绩效的制度安排，是有保有压、能增能减的科学设计，特别是在当前财政紧平衡时期，深入推进零基预算改革，对于提高财政资源配置效率和资金使用效益具有重要意义。以习近平同志为核心的党中央对预算管理改革工作作出了系列部署，党的十八届三中全会明确提出要“建立现代财政制度”；党的二十届三中全会更是明确要“深化零基预算改革”并将其写进《决定》，充分体现了中央加力提速改革进程，加速深化改革内涵的鲜明态度。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，2024年省财政厅按照财政科学管理要求，对省委办公厅等14家部门探索性开展零基预算改革试点工作，在凝聚改革共识、规范编制流程、完善管理制度、打破固化基数等方面取得了积极成效，积累了一定经验。

    二、存在的主要问题

    近年来，全省各级财政部门积极推进财政科学管理，拓展“过紧日子”的视野，强化预算绩效管理和预算评审，优化财政资金使用效益，为海南自由贸易港建设发展提供了有力支撑。同时，根据审计监督、人大预算审查监督等监督工作情况，也发现存在预算编制和资金使用上的一些问题，如一些部门单位“护盘子、守基数”意识强烈，预算编制随意性大，“狮子大开口”；个别市县、部门单位未认真审核评估项目必要性和经济性，盲目铺摊子，较少考虑财政的承受能力，给财政运行带来风险隐患；一些政策项目资金较为分散或重叠，资金使用方式粗放，投向不够精准，资金使用效益不高。

    三、相关意见建议

    深化零基预算改革，是党的二十届三中全会作出的重大部署，是一项事关国计民生的政治任务，是一场勇于刀刃向内的改革攻坚。为做好此项工作，现提出建议如下。

    （一）顶格推进，提级管理。零基预算改革是对现有财政支出格局的深度调整，最大的难处就是打破格局。为确保改革的力度和实效，建议尽快制定《海南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》，搭建好改革总体框架，全力推进全省零基预算改革，对改革工作“一竿子插到底”。在全面总结2024年省本级试点经验的基础上，2025年将试点范围扩大至省本级所有部门，同步选取财政管理基础较好、改革积极性高的市县开展试点，2026年全省改革全面推开，推动改革不断向更深层次迈进。

    （二）因地制宜，突出重点。零基预算要求一切从零开始，以项目支出标准为支撑，所有项目应开展事前绩效评估和优先级排序，人力物力投入成本较大，对预算编制和管理人员的专业性要求较高。结合我省实际，目前应着重推进以下三方面零基预算改革：一是强化重大战略任务财力保障。改革中，要针对以往政策、项目、资金较为分散，统筹有限资源保障重点能力不强等问题，围绕党中央和省委决策部署，创新编制年度重点保障事项清单，结合财力状况，区分轻重缓急，做到“先谋事、再排钱”“有清单、再花钱”,强化重大战略任务财力保障。二是推动政策统筹整合系统集成。改革启动后，各级各部门要从政策源头入手，全面清理重塑支出政策，对已到期或执行进度缓慢、效果不佳的政策进行清退、压减、整合，在此基础上修订出台省政府稳经济一揽子政策措施，部门制定实施细则，形成支出政策体系。通过政策清理，打开预算安排的新局面。三是聚焦绩效优化财政投入方式。针对一些领域资金层层申报、层层审核，兑现效率低的现象，要坚持以有为政府与有效市场更好结合，大力转方式、提质效。充分发挥政府投资基金引导作用，加强财政金融协同，为产业发展引入更多金融活水，进一步发挥财政资金乘数效应和撬动作用，带动社会投资，加快推进标志性基金项目落地见效。

    （三）系统集成、讲求绩效。针对以往各领域政策、项目、资金存在的部门“画地为牢、各自为战”问题，要突破传统行政管理壁垒，摈弃部门主义，创新财政统筹整合资金运作模式，在产业、科技等领域，对以往分散在各部门使用的财政资金进行统筹整合，由省政府牵头组建统筹资金使用工作专班，按照“重点任务年度规划，具体工作归口管理，资金兑现免申即享、项目审核系统集成、项目清单事前公示、日常管理强化调度、实施结果跟踪问效”的工作流程，实行全过程闭环管理，强化部门工作协同，提高预算决策和执行效率，提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性，提高财政资金配置效率和使用效益。同时，坚持零基预算改革和预算绩效管理深度融合，依托预算管理一体化系统，将事前、事中、事后的全过程预算绩效管理贯穿改革始终，分析投入产出，考量成本效益，促进财政资金规范高效使用。