述 职 报 告

主任、各位副主任、各位委员 :

根据会议要求 ,我在这里向大会做述职报告,请审议。我于1993年3月份调到海南省交通运输厅任厅长、党组书记,主持厅全面工作,并分工负责厅办公室、政治处、规财处工作。一年来,在省委、省政府的直接领导下,在省人大领导的支持和指导下,在厅党组其他成员的配合下,做了一些自己应该做的工作。如何发展我省交通运输事业，到职后,我逐一到各市县、各交通运输企事业单位进行调查研究,广泛征求意见。总的感觉是:1、我省交通运输队伍是一支很不错的队伍,这几年在基础差、条件比较艰苦的情况下,广大干部职工通力合作,兢兢业业,较好地完成了各项工作任务；2、省交通运输厅是海南建省后才组建的单位,实行有别于其他兄弟省市的新型的管理模式,负责统一管理全省的海陆空运输,还存在管理上不规范,关系没理顺,业务发展不平衡等问题;3、省委、省政府新的领导班子十分重视发展交通运输事业。全省上下要求加快发展交通运输事业的呼声非常强烈,给我们的工作提供了机遇,也增加了我们的压力。因此,我认识到,要加快我省交通运输事业的发展,必须深刻领会邓小平同志南巡谈话精神,进一步深化改革,动员全社会大办交通,拓展招商引资 渠道 ,加快交通基础设施建设,努力改善陆岛运输条件。只要有利于党和人民的利益,有利于特区经济的建设,有利于我省交通运输事业的发展,即使困难再大,也要大胆去闯、去探索、去创新。

我在职的一年时同内 ,重点抓了以下几项工作:

一、狠抓了交通基础设施建设

这几年 ,我省已经投入大量资金建成一批交通项目,交通基础设施有所改观,改善了我省投资环境,吸引了外商到我省投资办企业。但是,由于海南基础差,底子薄,交通基础设施还远远不能满足特区经济发展的需求。我到职后,深感责任重大,花了大力气狠抓交通重点项目建设。一方面,积极争取交通部增加投资,落实银行贷款，多渠道筹措建设资金；另一方面,经常深入工地,抓住重点,检查监督施工,为施工单位排忧解难，确保工程按要求完工。海口港一期扩建工程,去年上半年已通过交通部验收,交付使用。新增万吨级泊位两个,年通过能力40万吨；马村3.5万吨级煤码头,截至今年3月底止,完成投资7151万元,年底可实现简易投产;海口新港一期扩建工程,截至今年3月底止,完成投资2802万元,其中车客渡码头年底可完工,货运码头也争取简易投产;红牌港车客渡码头截至今年3月底止,完成投资832万元;年内可竣工;东线高速公路,其中定安黄竹一陵水大桥北段全长129公里,今年4月1日已正式通车,陵水--三亚段57公里原计划10月1目前通车,省政府决定增加一个车道,在在建的基础上加宽3.5米,预计整个工程于11月底前竣工,实现全线贯通。此外,白沙、乐东、保亭县城出口路、灵文加线琼海段改造工程以及雅亮―志仲、小妹―大理―太平、七差―乙件、菠莲-- 光村 --松林公路等,正在加紧施工中。

二、探索改革了交通管理体制

我到省交通运输厅任职后 ,根据省委、省政府的部署,组织有关人员进行了大量的调查研究,反复征求各有关部门的意见,大胆尝试从多方位改革我省交通管理体制,使现行体制初步适应了市场经济发展的需要。

(一)港口体制:我们知道,原来我省港口实行中央和地方双重领导,以地方管理为主的管理体制。各港口由海南港务局直接管理,省交通运输厅领导海南港务局,这种管理体制严重制约了港口生产的发展。普遍认为,改革海南港口管理体制势在必行。去年5月下旬,我带队赴京向交通部黄镇东部长就海南港口体制改革问题作了专题汇报,交通部领导十分支持我们的改革意见。11月底,交通部郑光迪副部长来海南,同省政府主要领导就海南港口管理体制改革问题交换了意见,并签署了《关于深化改革海南港管理体制会谈纪要》,同意撤销海南港务局。海南港口改革的方向是,把港口推向市场,实行政企分开，逐步将港口下放市县管理,实行一城一港制。从今年1月1目起撤销海南港务局,洋浦港交洋浦经济开发区管理局管理,三亚港交三亚市政府管理,海口港、八所港和乌场港暂由省交通运输厅代管。

(二)港监体制:经省政府批准, 从今年1月1日起撤销省港航监督局,并入交通部海南海上安全监督局,以交通部管理为主,对我省所辖海区和港口的交通安全、防止船舶污染海域实施统一监督领导。

(三)公路体制:长期以来.我省公路实行设计、施工、养护和稽征一体化的管理体制,不适应公路发展的需要。主要表现在:1、建设单位、设计单位和施工单位一体化管理,不能形成互相制约、互相监督的管理机制,造成公路工程投资严重超概算,施工不规范,工程质量差，工期不保证;2、由于公路设计、施工单位由公路部门统管,各自没有自主权.缺乏应有的活力,难以形成竞争机制,既不利于自身建设,也不适应市场经济发展的需要;3、部门保护严重,难以实施公路工程监督和管理，不利于公路工程建设与国际惯例接轨。不少同志认为,这种状况非改变不可。但是,改革自然会触犯一些人的利益,省公路局个别领导开始时也想不通,我和厅党组的其他成员,主动与他们交换意见。省委、省政府的领导也十分关心公路体制改革,汪啸风副省长亲自找省公路局有关领导交流思想,为公路体制改革排除阻力。后来省公路局领导认识到改革是大势所趋,改革才有出路。去年底省政府批准了我厅申报的关于改革我省公路体制的意见,同意省公路局公路勘察设计院和职工中专学校与省公路局脱钩;撤销省公路局第一、第二、第三工程队,成立省公路建设第一、第二、第三工程公司。从今年1月1日起,省公路第一、第二、第三工程公司已挂牌运作,独立对外招揽工程。根据省政府主要领导意见,今年还要深化我省公路管理体制改革,今后省公路局的工作职责主要是公路养护和路政管理,提高公路的养护水平。

(四)公路交通规费征收管理体制:经省政府批准,从今年1月1日起实施《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》,撤销一切路卡,实行“四费合一”,把公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费,统一为计征燃油附加费;设置省交通规费征稽局,统一对燃油附加费等交通规费的征收稽查工作;实行燃油销售经营许可证制度,加强对燃油销售的管理;设立燃油附加费收入专户和燃油附加费统一安排使用制度,加强对燃油附加费收入分配使用的管理。

（五 )公路运输管理体制:我厅已经向省政府申报《海南省汽车运输总公司体制改革方案》。省汽车运输总公司连续多年亏损,负债累累，改革的重点是下放权力,划小独立核算单位。该公司所属的车站、分公司、车队和修配厂等,将分别划为一级独立核算单位,成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人。

另外 ,今年拟对海口、府城地区新投放的出租汽车向社会公开进行拍卖,摸索出经验后逐步推广。

三、切实开展了交通项目的招商工作

为贯彻落实省政府确定以港口、公路及机场等基础设施项目为重点，开展“ 93年国际招商年”的号召,我们紧紧抓住“招商引资,加快交通建设”这个中心,有组织、高效率、分阶段地开展我省交通运输项目的招商工作,把交通项目推向市场。

去年 5月中旬,我主持召开了全省交通运输招商工作会议,动员全省交通系统干部职工解放思想,开拓思路,尽快开动起来,积极参与招商工作。此后,有16个市县交通局,9个省直项目单位建立了招商工作机构,配备人员认真编写项目材料。我又于6月底主持举行了交通运输新闻发布会,向社会各界推出我省首批19个交通运输招商项目,其中公路项目9个,港口项目5个,铁路项目1个,航空项目3个,水运工业项目1个。社会各界反响十分强烈,踊跃参与招商活动。目前,经审查筛选,我厅已批准由一些颇有经济实力的单位投资建设经营西线高速公路海口---洋浦段、中线高速公路、琼山---文昌公路、洋浦港疏港公路和海口美兰机场高速专用路等项目。

西线高速公路 :全长375公里,拟按四车道高速公路标准建设。1991年底已完成全线预可行性研究报告,1993年10月份已完成海口---洋浦段工程可行性研究报告,洋浦---三亚段工程可行性研究报告今年4月底可提交。其中,海口---洋浦段工程可行性研究报告已通过省内专家评审,并向国家计委上报项目建设书。全线前期工作拟于1995年底前完成,争取1998年底竣工通车。海口一一洋浦段已通过招商,确定由香港和邦控股集团公司筹资建设。

中线高速公路 :全长230公里,按四车道高速公路标准建设。其中,海口---通什段已完成工程可行性研究报告,并已通过省内专家评审;通什---三亚段工程可行性研究报告正在编制中,今年5月底可完成。全线前期工作拟于1995年底前完成,力争1999年底前竣工通车。通过招商,海口---通什段确定由海南凯立中线开发建设股份有限公司、通什---三亚段由海南三亚置业股份有限公司筹资建设。

琼山 ---文昌---加积公路:全长121公里,按四车道高速公路标准建设,现已完成全线工程可行性研究报告,并已通过省内专家评审。全线的前期工作计划1995年上半年完成。通过招商,其中琼山---文昌段确定由海南泛华实业总公司筹资建设,拟于1996年底建 成通车。

海口美兰机场高速专用路 :全长11.74公里,按平微区6车道高速公路标准建设,现已完成工程可行性研究报告,并已通过省内专家评审。前期工作今年底可完成,1995年初动工,1996年建成通车。此项目通过招商.确定由海南金海岸综合开发总公司筹资建设。

为了鼓励和吸引国内外投资者来海南投资交通基础设施建设 ,我还组织力量,代表省政府草拟了《海南省投资交通基础设施综合补偿条例》,省政府已上报省人大审批,用立法形式,把各项有关综合补偿的具体政策固定下来,确保政策的统一性和稳定性。

四、积极进行了重点项目的服份制改革

建省以来 ,我省把加快基础建设作为交通工作的重点,然而面临的最大困难是资金不足,严重地制约了交通基础设施的建设。去年我到职后,根据省政府的部署和海南特区经济发展形势的特点,组织了强有力的班子,着手对东线高速公路以及马村3.5万吨级煤炭码头、铁路通道等省重点项目进行股份制改革。

去年 8月份,经省证券委员会批准,由省公路局、中国人民建设银行海南省信托投资公司、中国银行海口信托咨询公司和中国工商银行海南省信托投资公司作为发起人,将原省东线高速公路建设工程指挥部办公室进行股份制规范化改组,成立海南高速公路股份有限公司,省政府委派我担任该公司董事长。该公司是我国第一个国家重点基础设施项目通过募股改制成的大型股份公司,总股金18.5亿元,目前基本募集到位。东线高速公路工程是国务院批准的国家重点 工程项目 ,全长266.88公里,总投资21.886亿元。工程自开工以来,由于资金匮乏,进展缓慢,府城---黄竹段65.3公里就花了5年时间，仅沥青摊铺就用两年多时间。对东线高速公路实行规范化股份制改革，资金到位后，黄竹---陵水段129公里的施工进度大大加快,仅6个月时间,就完成土建工程总量的61.8%和交通工程一半,半年时间就完成两年的工作量。陵水---三亚段57公里进展顺利,今年11月底可实现全线竣工通车。

另外 .省轮船公司的股份制改革工作也正在抓紧进行之中。今年拟以海口新港搞股份制试点,摸索出一套经验后,逐步对各港口进行股份制改革工作。

五、进一步拓展了陆岛交通运输新路子

经过多方面的共同努力 ,这几年大大改善了陆岛运输条件,进出海南岛比过去方便多了。然而,海南的旅游旺季或碰到台风过后等,进出岛难的问题还比较突出。为此,去年我到省交通运输厅工作后,下了决心,要真抓实干,进一步拓展陆岛运输新路子,改善运输条件。海运方面:去年全省新增船舶运力35万吨。海南洋浦恒通船务公司开辟了儋州市白马井--广西北海滚装船航线;海南信海轮船公司开通了海口--湛江豪华船航线;海南广州海运集团公司开辟了三亚--越南岘港的旅游航线;今年4月8日海口船务公司、海南中海船务公司联合开通了海口--深圳蛇口车客滚装船航线。公路运输方面:新开辟了海口--福建惠安、海口---广西岭溪以及海口---安徽安庆的省际客运线路。铁路运输方面:协助海口无轨火车站增加服务项目,增开湛江---柳州专列,将原柳州---重庆列车延伸至成都,方便旅客往来。民航方面:南方航空公司新开辟了海口---桂林、海口---烟台---哈尔滨以及海口---天津等线;省航空公司还开通了海口---北京、海口---广州、海口---深圳、海口---青岛、海口---上海以及海口---重庆等航线。

六、大力扶持了各市县加快地方道路建设

去年 6月中旬.我陪汪啸风副省长到山东参加全国公路建设工作会议,聆听了邹家华副总理代表国务院作的关于加快发展全国公路交通的报告,尤其是目睹了山东省公路建设的新面貌,感触颇深,认为我们海南不采取有力措施,迎头赶上,公路建设将会拖全国的后腿。

8月中旬,我就如何贯彻全国公路建设工作会议精神的问题,向阮崇武书记作了汇报,8月10日省政府召开省长办公会听取了我厅关于海南省公路十年规划的报告,并原则同意我厅的意见。8月中旬,省人民政府召开了全省公路建设工作会议。会议传达贯彻了全国公路建设工作会议精神,分析研究了我省公路建设的形势,进一步讨论确定了今后十几年公路建设的总体规划和目标,动员全社会大力兴建公路,加快公路基础设施建设,促进特区经济的高速发展。与会同志提高了“要想富、先修路”，“路通财通”,“小路小富、大路大富、高速公路快富”的认识。会后,我主持重新修订了《海南省公路网(1993-2010年)建设发展规划》以及《海南省地方道路建设规划》。今后十几年，我省公路建设的总目标是:以高速公路为主动脉,高等级公路联系东西形成“三纵四横”主通道,并以高等级公路沟通市县,辐射开发区和旅游区,形成乡乡通油路,村村通公路的岛内公路网。

对地方道路的建设 ,我主张继续贯彻“国家拨一点,省里补一点,地方自筹一点”的原则。同时,改革了地方公路建设的补助办法,即由一次性投资补助,改为地方修好路基,省交通运输厅补助款铺设路面。目前,各市县掀起了公路建设的热潮,公路建设进入了新的发展时期。琼山市近期集资9912万元,在东线高速公路两侧兴建地方道路，发挥了高速公路的辐射作用,有力地促进了商品经济的发展;儋州市利用洋浦开发的有利时间,集资4.3亿元建设地方道路,目前正在加紧规划建设10条公路，总长238.31公里,力争在1-2年时间内，实现全市乡镇公路纵横交错,形成四通八达的交通网络;今年6月底,陵水小妹一大理一琼中太平公路建成通车后,将会实现全省乡乡通公路的目标。

七、加强了机关党的建设 ,坚持两手抓、两手都要硬的方针

一年来 ,我紧紧围绕经济建设这个中心,在大力开创我省交通运输工作新局面的同时,坚持把加强机关党的建设作为加强机关全面建设的大事来抓,组织党内外干部职工认真学习十四大文件和《邓小平文选》〈第三卷〉,对干部职工进行了坚持四项基本原则教育。党的建设和思想政治工作得到了加强和改善。

我能够以一个共产党员的标准和党的干部的身份 ,严格要求自己,都能充分发扬民主,走群众路线,坚持民主集中制原则,发挥集体的智慧进行科学的决策,不搞一言堂、个人说了算。我能够主动团结和尊重厅党组其他成员共同工作,做到相互通气,相互尊重,密切配合。还能虚心倾听对自己各方面的意见,努力改进工作作风。

我还比较关心和爱护干部 ,执行党的“德才兼备,任人唯贤”的干部路线,对表现好的干部,通过厅政治处考察党组集体讨论大胆提拔使用。还建立健全我厅各项规章制度,进一步完善岗位责任制,使我厅干部职工精神振奋,积极工作,各处室工作有了起色,出现了新面貌。

总的来看 ,我主持省交通运输厅工作一年时间以来,做了一些工作，也取得了一些成绩,这些成绩都是省委、省政府正确领导的结果,也和省人大的支持和指导分不开的。所取得这些成绩距党和人民的要求还差得很远。工作中还存在不少问题,主要有:1、交通体制改革不够完善,需进一步深化。如燃油附加费的改革,由于某些管理环节跟不上,还存在不少问题,特别是非机动车辆的用油问题,社会反映强烈。我厅正在制订政策,采取切实可行的措施,克服这方面的不足。另外。目前社会上走私燃油的现象非常严重,我们正在与有关部门密切配合,加强燃油的稽查,彻底取缔非法经营的地下加油站点,加强沿海巡逻和燃油运输车辆的检查,严厉打击非法倒卖燃油的行为。2、海口港货物压港问题比较严重。主要原因是码头泊位少,装卸设备落后，进出岛货源分流不合理。3、交通运管人员以权谋私的现象时有发生。尤其是琼州海峡的运输管理不正之风比较突出,群众意见较大。

回顾一年来的工作 ,我有几点比较深刻的体会:1、交通运输是对国民经济发展具有全面性、先导性影响的基础行业,交通建设投资大,周期长,必须重点扶持,实行比较优惠的政策;2、对交通运输的管理,必须归口政府主管部门,努力克服多头管理的弊端,才能卓有成效地加快交通运输事业的发展;3、交通运输社会性强,涉及面广,改革开放和建设中出现的许多新问题、新情况,必须紧紧依靠各级政府的支持和协调；4、交通运输是服务性的窗口行业,必须坚持一手抓硬、一手抓软,加强精神文明建设和思想政治工作。