述 职 报 告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我是 1993年3月由省人大任命为省文体厅厅长的。任职已有三年多时间。现在，按照省人大的安排和要求，我就本人任职以来的工作情况向各位作述职报告。

海南省文化广播体育厅是一人庞大的社会管理系统。文体厅的专业内容包含了文化艺术事业和文化市场管理，广播电视事业、新闻出版事业、体育事业。省文体厅这种将四大机构合并在一起的行政管理体制在全国也是开创性的，绝无权有的。

任职以前，我虽然在宣传文化部门已经工作了近三十年，但面对如此全新的体制和文体厅错综复杂的情况，仍然感到心情沉重，压力很大。惟恐由于自己工作的失误，有负人大的信任和政府的重托。我给自己写了这样两句座右铭：“臣薪尝胆打基础，以法治厅争发展”。三年来在省人大和省委、省政府的正确领导和大力支持下，我省的文体事业获得了稳步发展。虽然前进是艰难的，但我们一直在艰难中前进。

一、三年来我省文体事业发展简况

1993年，党的十四届三中全会作出了建立和发展社会主义市场经济的决定，把进行了十四年之久的社会主义改革开放事业又向前推进了一大步。作为海南特区精神文明建设的重要组成部分，省文体厅紧紧抓住了这个难得的发展机会，牢牢把握住事业建设的方向。省委省政府和省人大常委会不失时机地对文体工作提出了一系列指导性意见，有力地推动了这三年多来的海南文化艺术、文化市场、广播电视、新闻出版、体育事业的全面进步。

（一）文化艺术。 1993年以来，我省专业艺术团体的改革一直都在不懈努力之中。由于海南数十年来经济基础薄弱，给予艺术事业的财政支持一直都有很大缺口。根据省文体厅提出的改革方案，省直两团（省琼剧院、省歌舞团）和省艺术学校，省艺术研究所等部门都在大胆改革中迈出了新的步伐。艺术创作、艺术表演、对外艺术交流活动都有了很大发展。1993年以来，省直表演艺术团体克服了经费少、人员少的困难，创作出了一批优秀的琼剧与歌舞，已有30多位演员在全国性艺术比赛中获奖。省直艺术团体三年来坚持到基层演出，累计场次达到1100场，平均每年300多场。

省直专业表演团在一年一度的椰子节和海交会上，在每年一次的省人大、政协会议期间，都能以饱满的政治热情和较高的艺术水平为节日服务，为人大、政协代表服务。近三年来，省直专业艺术团体还承担着我省对外文化艺术交流的任务。三年来出访 40次，在11个国家开展演出和学术交流活动，扩大了海南特区的声誉，传播了海南民族民间艺术。

（二）千里环岛文化长廊工程。海南千里环岛文化长廊建设是全国万里边疆文化长廊的一个组成部分，也是海南社会文化、行业文化建设的重要内容。为此，省文体厅从 1993年开始筹备的这项大型社会文化系统工程，涉及到我省市县乡镇村组、文化馆、文化站、文化室、文化中心建设和企业文化、校园文化、军营文化、街道文化、机关文化、农场文化等十多项文化组织和活动建设。现在，全省已在海口至三亚的东、中、西三条主干线上设置了70个文化建设示范点，其中包括全省3个群众艺术馆，17个农民文化活动中心。三年来，文化长廊全线开展基层文化艺术活动达5207次。

“蒲公英计划”是我省少年儿童艺术工作的重点。在省教育厅和有关部门的支持与配合下，我省已建成少年儿童文化艺术活动基地 3个，我省少儿艺术工作在全国争星级活动中获“二星级”。

（三）文化市场。海南文化市场管理工作是一项十分重要而敏感的工作。我们从 1993年以来，始终坚持“服务、监督、指导”的原则，努力使社会主义文化深深扎根特区。到现在为止，全省已有歌舞卡拉OK厅692家，投影录像厅272家，电子游戏厅689家，保龄球馆6家，民间半职业剧团17家，社会办文艺团队120支，可提供艺术演出的场所166家。

为了理顺海南文化市场体系，我们从立法、执法、促进繁荣三方面入手，三年来取得了很显著的成绩。

制定科学合理、适应本省文化市场发展的法规和规章是我们首要的工作。几年来，专为文化管理制定了法规文件已有十二个，除《海南文化市场管理条例》外，我们对歌舞厅、电子游戏厅、影视厅、书刊音像等行业的管理也作了严格的规定，在三年来的实践中，我们不断提出新的文化市场建设与管理的方案，积极配合全国、全省的扫黄打非行动。几年来，我厅市场处和省文化市场稽查队共出动 2万多人次，仅1994年下半年两次集中行动，我们全省就出动了8700多人次，收缴了非法出版制品58582件。

在去年冬季至今春季开展的以整治音像和电子出版物市场为重点的“扫黄打非”集中行为中，全省出动检查人员 8278人次，检查音像放映点出租点和书刊出租点1328家，收缴非法音像制品26236件，非法书刊2239册，关闭了全省213家镭射放映厅。在此期间，我们按照中央的要求，及时查处了安美镭射厂非法加工生产淫秽光盘一案。本人作为调查组负责人，连续三次摔队赴现场调查情况，部署清查方案。经过几个月的努力，“安美案”在各方紧密配合下取得了全面胜利，中央有关部委和扫黄办公室出版了两期快报，通报表彰海南的工作。中央领导同志对海南在文化市场整顿中的成绩作了很高评价。全国扫黄工作小组用六句概括了我省“扫黄打非”工作：地位重要，任务繁重，领导重视，措施得力，工作扎实，成效显著。

管理好文化市场的目的是为了繁荣文化市场，我们近三年来在不断鼓励社会兴办文化企业的同时，还坚持以优质的文化产品占领社会主义文化阵地。在省文体厅的直接领导下，省新华书店每年都举办大型书市和音像制品展销会，每次书市和展销活动都引进 15万多种音像制品和200多万册新书。今年三月份又成立了省音像制品中心，到目前为上，已引进国产音像制品3000多个品种。取得了很好的社会效益。“戏剧歌舞下乡”、“电影下乡”、“图书报刊下乡”活动是近年来我省文化事业和文化市场建设的重要内容。为进一步繁荣我省文化市场，省文体厅各直属单位能够发挥自己的优势，既依靠上级领导，又紧紧贴近社会大市场，用文明、健康、高雅的文化产吕去引导社会，为特区文化市场的繁荣作出表率。

省里决定将在万绿园建博物群体，不再兴建综合性的省级博物馆。经省政府批准，原来的博物馆用地改为兴建海南文化大世界，由我厅与奥林匹克公司联合兴建的文化大世界中的建筑主要包括四项内容：一是综合展览馆、二是文物仓库、三是大型音像市场、四是多功能大剧院。文化大世界建成后，将成为我省文化市场的示范点，目前这个项目的总体设计工作已经完成。

（四）广播电视。我省广播电视事业从建省以来一直呈良好的发展势头。 1993年以来，由于国家实行经济调控，广播电视事业在设施建设上遇到很大困难。针对严峻的形势，省文体厅坚持广播电视管理体制的改革，努力实现“八五”计划规定的目标，完成了一系列广播电视设施建设计划。

1993年以来，全省广播电视机构开始在改革中发生变化，部分市县广播电视局与文化局合并后工作没有受到影响，各项建设成果也不断产生。到目前为止，全省已建成广播电台21个，电视台8个，广播电视差转台转播台15个。

建省以来，我省虽然建设了一批台、站和更新改造了部分设备，但到 1992年底，全省尚有30%的人口看不到中央电视和省台电视的节目，听不到中央台和省台广播。从1993年开始，我厅围绕“以提高覆盖率为中心”的思路，抓好省级广播电视事业建设，重点改造扩建金鸡岭广播电视发射台，当年9月正式开播。该工程投入使用后，为岛东广播电视微波线路开通打下基础，为各市县广播电视转播台提供了清晰的信号源。省台电视人口直接覆盖从原来的250万人增加到330万人；调频广播人口直接覆盖由原来的的250万人增加到300万人。从1993年开始，我厅支持建设了一批乡镇广播电视转播台和有线电视站，当的就使乡镇转播台从54座增加到71座，新建有线电视站20多个。95年全省发展农村入户调频喇叭51万多只。进一步改善了我省边远地区听广播、看电视难的状况。

目前，金鸡岭调频转播台扩建的项目已在 1995年10月完成，并投入播出。琼海、昌江也在11月完成了项目的建设。黄流中波转播台扩建工程也在进行之中。去年11月30日，中央电视台卫星电视节目开播，我省已有九市县的行政区域性有线电视与中央电视卫星电视台联网，很受群众欢迎。

省电台、电视台增加了节目量和播映时间。省电台由原来的每天播出 13小时增加到18小时。省电视台做到了每天从中午1点以深夜2点都有节目播映，增加了节目量，提高了节目质量，充分发挥了电视在特区建设的社会功能。从1993年至1995年底，省电视台被中央采用的新闻有1100条，社教专题节目52个。

（五）新闻出版。我省的新闻出版事业从一建省便投入市场经济之中。除党报外，我厅分管的新闻出版单位完全靠自筹资金，自我滚动，自谋发展。各新闻出版单位发扬艰苦创业精神和改革创新精神，白手起家，几年来事业有很大发展。从 1993年开始，面临严峻的经济形势和出版市场，我们保持清醒的头脑，坚持稳中求活，稳中求进，取得了很好的社会效益和经济效益。据初步统计，三年来共出版图书1535种，五千八百万册，两万八千印张，码洋三千二百万元；出版报纸16种，总行量达3亿5千万份；出版杂志30种，发行800万册。图书音像出版单位由建省时的1家增加为5家，报社由2家增加为16家，杂志社由3家增加为30家，还有100多份内部报刊，30多家印刷厂，30多家书店。

三年来，我们坚持执行国家各项新闻出版法规，坚持贯彻落实我省已正式出台的各项法规和管理条例，同时还大抓好书新书出版，特别是重点图书的出版。如《中国传世藏书》已正式启动， 95年已出版了《子库医部》、《兵部》、《总类全唐诗》。《让孩子唱孩子的歌》一书出版，在全国产生了重大影响，《黑眼睛丛书》荣获“五个一工程奖”。我厅每年都坚持举办“椰子节书市”和“琼州书市”。1995年第四届椰子节书市历时9天，接待读者20万人次，图书销售额达190万元。在1995年开展的“图书下乡”活动中，省、市县书店出动6830人次，深入乡镇村庄，共销售图书198万8千多册，总金额达800多万元。

（六）体育。我省体育事业经过建省七年的奋斗，具备了很好的发展势头。

1995年我们对全省体育工作进行了全面检查，表彰了第二批体育先进集体和个人。分别授予26个乡镇、21个单位、44个人荣誉。

由于我省各级体育部门认真学习宣传《中华人民共和国体育法》，以《深化体育改革开创海南体育新局面》为指导思想，一手抓全省业余训练工作的管理，一手抓竞技水平的提高，据统计，仅在 95年度，就有43个项目79次破66项省青少年纪录，3个破4项全国少年纪录，夺得全国少年儿童锦标赛和分龄分区赛16个第一名，获得全国锦标赛、冠军赛、优秀选手赛2个第一名。

几年来全省青少年体育竞赛水平明显提高。我省共举办了田径、游泳、乒乓球、羽毛球、射击等 10个项目的比赛，有5200多名运动员、教练员、裁判员参加，1995年度中有3人3次超3项全国少年举重纪录。

参加全国比赛成绩有新的突破。仅 1993年我省有18个队250人次了参加全国帆船帆板、田径、举重、游泳等十多项比赛，获全国锦标赛，冠军赛，优秀选手赛2个第一名，1个第二名，3个第三名，在全国少的赛中有16个获第一名，14个第二名，25个第三名，有3人破例4项全国少年田径、举重年龄纪录。

在体育设施还十分落后的今天，省文体厅还是坚持高标准高起点，主动承担全国性体育比赛。例如我们在 1995年度领先和动员社会力量，承办了一批高水平和影响的辅助性全国比赛。在“椰子节”期间成功地举办了“五指山杯”全国武术散手擂台争霸赛。海南“金海岸杯”第一届中国海南高尔夫球公开赛等。

二、以法治厅的主要措施和体会

（一）坚持七字方针：树人、立法、走新路

几年来，我们根据中央精神和海南实际提出了海南文体事业七字方针：“树人、立法、走新路”。

树人。首先是领导班子的革命化和干部队伍的现代化。

文体厅，集文化、广电、体育、出版为一体，号称“四房一厅”。上面四条线，下面四大片，客观上容易出现“散”和“乱”。治理散、乱的良药只有一种，就是“以法治厅”。新的领导班子一上任，就提出了旨在加强团结、鼓励实干的“约法三章”：不要算旧帐，要立新章；不要搞独联体，要搞机体；不要搞瞒天过海，要搞五湖四海。并据此精神认真统一党组成员和全厅同志的认识。同时，为了提高工作效率，将原来的厅长办公会分解为四个分口办公会，既能及时解决问题，又便于统筹全局。重大原则问题，仍提交党组会研究决定。因此从未出现过争论不休和议而不决的情况。分口办公会，为了便于联系实际，尽可能放在下属单位现场办公（如在电视台解决彩电中心的问题，在群艺馆研究文化下乡的工作，在体校商量体育基地的规划等）。即发一个文件（工作要点），开一次会（工作会议），上一次电视（宣传典型），排一次队（全省评比），厅领导分三路下市县现场办公，搞调查研究。这些做法受到了基层的好评。

抓好领导班子的建设，一要讲政治，二要讲团结。提高干部队伍的素质，作风要立新，观念要更新。只有坚持这“两讲”、“两新”，思想面貌和工作面貌才能够焕然一新，本届文体厅党组，在政治上与中央保持一致，认真学习邓选三卷，贯彻党的十四届三、四、五中全会精神，每年都积极组织学习省党代会、人代会的重要文件，领会省委、省政府关于建设海南特区的战略思想，使大家增强了团结，把注意力集中到事业建设上来。几年来，我们在全系统大力提倡学习之风，读书之风。文体系统举办了英语 200句学习班，还和海师联合举办了本科班，创造条件，鼓励处级干部参加学习。更新观念，主要是增加和提高干部的法制意识和社会主义市场经济意识，变过去的办文体为管文体。在改革开放的大潮中，既能坚持正确的政治方向，又能多渠道、全方位的汲取营养、博采众长。

由于坚持“两讲”、“两新”，领导班子的团结加强了“散”和“乱”的现象改变了，干部队伍的向心力和凝聚力提高了。在省机关举行的运动会和歌唱比赛中，都获得了团体总分第一名，我们抓住这个机会，大张旗鼓地开展了一场“我爱文体，我爱我厅”的活动，使全体职工都受到一次深刻的“爱集体、增团结”的教育。

在团结和树人的工作中，我们还特别注意发挥老领导、老干部和少数民族干部的作用，在重大决策、干部安排等重要问题上，经常征求老同志的意见。三年来，提拔了两名少数民族干部为副局长、副处长，推荐一名优秀苗族干部赴京挂职锻炼。为加强老干部的工作，我们专门成立了老干支部，确定每月 6日为老干活动日，组织老干部去北京和外地观光参观。为老干部谋福利，保证老干部住房、子女就业和用车，成立了老干部活动中心，受到省委有关部门的表扬。

立法。立法与树人有极为密切的关系。立法靠人，执法靠人，守法也靠人。只有在“树人”这项建设性工作中强调提高文体工作者的法制观念，立法工作才能够顺利进行。在厅党组领导下，建立了海南省文体系统法规建设指导小组。这个小组紧紧抓住了“学、定、查”三个环节，在文体系统展开了声势浩大、深入人心的立法工作。学，就是学习政策。把中央和省里已有的法制汇编成册，进行系统学习，层层动员，处处落实。不仅在干部中学，而且组织企业家学，在群众中开展法律知识竞赛。“定”就是制定法规。现已制定了“海南省文体法规五年计划”。制定了文化政策、新闻出版、体育运动、广播电视各方面的法规规章 27件，有的已经正式出台，有的正在试行之中，有的尚待省府和人大通过。在制定法规过程中，我们特别注意与有关厅局协调，向法制部门请教。比如文化市场管理条例的制定，我们多次召开有关部门厅领导参加的会议，逐条进行认真的研究讨论，法制局的领导和同志很热情地参加。我们把制定法规的过程，当作自己学习和提高的过程。“查”就是查效果。每项法规制定的过程，都不是闭门造车，都是在实践在经常性的检查中作认真修订，逐步完善。比如电子游戏的管理，就先后制定了四个规章，最近又提出了十二条管理意见。

立法、执法、守法，是“以法兴文”的三个环节。在这三个环节中，我们做到了“三有”：立法有班子，执法有队伍，守法有典型。党组书记任组长，成立了省文化市场稽查总队。我们省的稽查队，是全国筹备最早、编制最多的省级队伍，其稽查范围也最广，在历次扫黄打非斗争中都起不小作用，全国人大和政协来琼考察文化市场时，该队都能积极配合并得到肯定和表扬。执法和守法，是对立统一的关系，人们往往更多地注意到二者的“对立”的一面。企业主对执法者的态度常常是“提防”乃至对抗。在执法过程中，我们对企业主加强守法教育，多次开会指出，执法者和守法者不是“对头”是“朋友”，但我们这一对朋友是讲原则的，是要依法办事的，不是一团和气。法律面前人人平等，严格执法，不徇私情。“顺法者昌，逆法者伤”，要保护守法者，做到“守法者赚钱，违法者赔钱，蓄意破坏屡教不改者倾家荡产”。在文化市场管理中，我们和企业主签定了禁赌责任状，树立了一批遵纪守法的典型，仅仅这样还不够，我们还在从严治理，扶正去邪方面开展多种管理与教育活动，以保证文化市场的健康发展。

“走新路”，就是走“以法兴文”之路，走“以法治厅”之路。

作为新建省和大特区，我们的省情既不同于内地老省，也不同于其他特区。我们海南的文体事业，应该探索自己发展的新路。

经过三年多的摸索，探讨，我们觉得这条新路可以用四句话概括：综合优势，辐射发展，土洋并举，官民共建。

综合优势，就是我们体制的优势。像我厅这种集文化艺术、新闻出版、广播电视、体育运动为一体的体制，中央早有设想，只是操作起来非常困难，如将四部合一，仅人员安排一项就难以解决。应该说，这种设想在海南终于实现了。我们没有内地老省那样雄厚的基础，但也没有他们多年积累的沉重包袱。我们厅虽然一大二穷，但同时也一身轻松。在老体制中我年来互相扯皮的事情中这里一个会议就可以解决。比如电影体制的改革，不少省市费了九牛二虎之力，有关厅局反复协商才得解决，我们厅只要把文化处一位主管电影的同志的办公桌搬到广电和即告完成。文化市场的管理也是一样。内地往往几个厅争着管，有时又出现“三不管”，我们厅的责任制明确指定由市场管理处和稽查总队大权独揽，从未出现过扯皮、推诿现象，统一指挥、统一行动，令禁止，雷厉风行。这是精神生产部门最大的优势，我们一定要支持和发展这种独有的优势，无论有多少困难，决不能动摇。

辐射发展。是指文体发展的布局，我们省有广大的农村，城市离不开农村，也影响着农村。我省文体事业的布局是：以城带乡，以点带面，南北呼应，辐射发展，正在建设中的千里环岛文化长廊就是布局的具体体现。

土洋并举，指的是对外来文化的吸收和对传统文化的继承。青山红土蓝色的海，八面来风多风采。我们有历史悠久的民族文化，又面临汹涌而来的外国文化。对优秀民族文化传统，我们要发扬光大，对外来文化的精华，要采取拿来主义。不能数典忘祖，不能崇洋媚外。要连古今成一线，融中外于一炉，形成独具海南特区风格的现代文化。

官民共建，主要是指文艺团体和文体设施建设。 我省的文艺团体方针是：改革官办，鼓励民办，平等竞争，携手发展。对于国办的省歌舞团和琼剧院、民族歌舞团，实行聘任制，责任制，定额制，推向市场。几年来专业院团送戏下乡，都超额完成了任务。同时根据海南娱乐业和旅游业的迅速发展，又支持企业创办了中国城艺术团、王海艺术团、蓝宝石艺术团、狮子楼京剧团、宝平杂技团等。企业家引进中外著名歌星的演出也经常进行，真正形成了百花齐放平等竞争的局面。国办团与民办团常同台演出，互相支持，有重要演出和政治任务，比如纪念反法西斯胜利五十周年、接待李鹏、乔石、钱其琛的演出都能协力同心，圆满完成任务。每年对人大、政协的汇报演出，成了对我省文艺队伍水平的一次检阅，也受到代表们的好评。狮子楼京剧团填补了我省的空白，使全国著名演员者都能受聘来琼献艺，受到了文化部的表彰，蓝宝石艺术团在华东巡回演出场场爆满，并受文化部邀请到京汇报，受到了好评，为海南争得了荣誉。几年来，企业家支持文体事业发展已经蔚然成风。比如省歌舞赴韩国、泰国的演出，大型体育比赛（女篮表演赛，排球争霸赛，全国帆船帆板选拔赛等）都取得了良好社会效果。民办和国办团体的关系，已经是你中有我，我中有你，协调布局，统一指挥。民办团体已经成为海南文化事业不可分割的一部分。企业家赞助国办体出国，也不是简单的“你给我做广告，我给你买机票”的关系，的确是互相支持，互相促进，发展了文化交流。

由于历史的原因，几十年来，海南对文化事业的投入一直没有成为重点，内地省、市、自治区在文体事业的资金每年都随国民经济的增长递增。沿海地区，特别是上海、广东、深圳、珠海等省市在这些年的发展中均得到财政上强有力的支持。如 1994年广播电视事业每年总支出，上海市为6.8亿，广东省的为3.7亿，新疆为1.2亿。同期海南为0.5亿；再如文化事业，1993年文化事业费总支出，上海市358.538千元，广东284,118千元。同期海南省为25,301千元，仅为广东省的十一分之一，上海市的十四分之一。我们看到，内地省的文化体育设施是靠逐年积累一步步发展起来的，我们省在建省后的短短几年中赶中兄弟省市的几十年积累是不可能的，如果走老路，全靠政府投资，所谓海南文化的超常规发展只能是一句空话。在这种情况下，我们的眼睛集中到社会投资上。目前，经过我厅和社会各方的努力，文化娱乐业的发展已经初具规模，少数已达相当先进的水平。文化景观的建设也有可喜的进展，如兴宝集团、宝平集团投资的大型文化设施，美商投资的中华文化城也都正在筹建，及时把这些项目纳入统筹规划之中，会在短时间内跃入国内外先进行列。而一些纯社会福利性设施，如图书馆、博物馆、体育馆等项目目前还进展不大。出路只有一条，那就是官民合建或者官管民办，政府出地、企业投资，群众使用。体育基地的合作建设，走的就是这样一个路子。省彩电中心是全省人民十分关心的大型项目。我们厅根据省里的指示果断地将这个项目交由业主建设和管理，现已取得明显的成效。我们深知，这样的办法要担风险，有责任，要取得共识并非易事，但别无良策。

树人、立法、走新路，三者相辅相成，是有机的统一。其中，立法是根据，树人是基础，走新路是结果。“法”要“人”立，“路”要“人”走，只要人的素质提高了，法制观念增强了，走改革开放的新路就一定能成功。

（二）全面实施“二五一工程”，建立规范化文体行政管理体系。

在 1996年全省文体工作会议上，我代表厅党组提出了在“九五”期间首先实施海南文体事业“二五一工程”的方案，结合我省的实际，把指标量化，把任务硬化。这也是依法治文依法治厅的一个内容。

所谓“二五一工程”是指在“树人、立法、走新路”的海南文体发展总体思路指导下确立我们的工作方法，找出我们事业发展的重点、难点和突破点，不断开创新局。针对“九五”文体事业的各项计划，我们确定 1996年为“建设年”，其中要重点完成“二建、五抓、一提倡”。

二建，就是每年要重点抓好两个文体建设项目（跨年度的，第二要继续抓，如体育基地和彩电中心的建设，就连续三年都作为重点建设项目）重点设施，还包括民办和官民共建的项目。

五抓：抓市场、抓理论、抓精品、抓后勤、抓培训。简称“市、理、精、后、训”。

一提倡，就是提倡廉洁奉公，反时不正之风。

“二五一”是系统工程，每年都要作为文体工作的重点，而每年都有不同的内容，跨年度的任务，每年都要明确规定要达到什么进度和水平。坚持下去，持之以恒，经过五至十年的努力，就能够彻底改变我省文体事业的落后面貌。

“二五一工程”在 1996年的实施计划是：

二建。省彩电中心和省体育基地是全省人民关注的大事，经过几年的努力，这两项建设已到了关键阶段。彩电中心建设要在 1996年见成效，实现主楼投入使用和楼顶发射系统投入使用，同时推进广播区土建工程，力争1997年中加紧前期准备工作，通过发行体育彩票筹集一部分启动资金。在此期间，体育基地的项目设置，设计方案，建设方案要逐步完成。这是一个宏大的体育项目，需要社会各方面的支持与配合，其中，体育彩票的发行就是一个重要的宣传与筹资过程。我们已要求各市县密切配合，做好这项工作。

五抓。一是抓市场。用我们国办文体的优势，占领主渠道。经过改革的特区文体体制，应具备更强的社会管理能力，使我们文体管理队伍在特区文化市场中牢牢占据指导地位。

特区文化市场的建设与发展一直为全国所关注，海南在这方面发展更引人注目。省文体厅通过文化市场的管理实践，现已摸索出一套比较科学的办法，除继续鼓励省内外有志于文化市场建设的企业家来海南投资兴办文体实业外，同时我们在依法审批，依法管理中注重了对管理手段的规范化，并不断强化文化市场执法的纪律。

音像制品的管理已出台了一系列法规和规章，歌舞厅、影视、书刊的管理，也有了规范化的法规。

对电子游戏机的管理是我省精神文明建设的一个极关键的方面。几年来，省委、省人大、省政府，都对此项管理倾注了力量，省主要领导也十分重视。省文体厅近两年来一直都没有放松对电子娱乐场的监督和管理。

从今年四月份全省集中全面清理整顿暴露的问题来看，管理工作还需加大力度，有些经营者为牟取暴利不顾政府部门的三令五申，暗中利用电子游戏机进行变查赌博，屡禁不止。为了保证电子游戏娱乐活动的健康发展，活跃人民群众的文化生活，严厉打击利用电子游戏机进行赌博，最近我们提出了加强管理的阳新意见。

这里，我想借此机会，就我省审批电子游戏娱乐收费问题向各位作一下简要汇要。

我省有奖电子游戏娱乐业是海口市人大 1994年11月27日颁布经省人大审议通过的《海口市营业性电子游戏娱乐市场管理办法》以后，于1995年才恢复开办的。对这个项目的开办，我厅不实行许可制度，而是根据《海南经济特区企业直接登记法》和《海口市营业性电子游戏娱乐场所管理办法》，凭省工商局发给的营业性执照实行登记管理。在我厅登记达46家以后，为了防止过多过滥，去年8月7日便在海南发出通告，年底前停止登记这个项目。但由于海口市8月份后相继审批登记了46家，造成现在这个局面。

我厅在登记电子游戏娱乐项目时，仅收 20元的证件、资料工本费，从未向经营者要求或者索取赞助钱或物。

遵照省领导指示，我厅去年开始从抓宏观管理，把大部分的文化市场的经营项目下放给海口市管理，各种不同项目共计 38家。在管理中我厅按照财政厅规定的收费标准收费，去年共收管理费（包括证件工本费）44.56万元，去年收取这些管理费用于聘用人员工资5600元，购买打字复印机53000元，业务费开支19.82万元，市场执法检查补助5000元，上缴省财政厅13.9万元。

关于收取禁财保证金一事是这样的：去年 5月31日由省政府林克昌副秘书长主持召开有关参与管理文化市场职能部门负责人会议，讨论关于禁止利用电子游戏机进行赌博活动的通知时提出来的。根据这次会议精神，我厅同业主签订禁赌责任状，每家交保证金2万元，其中一家交3万元，一家交2.3万元。我厅召开法人代表会议，宣布保证金保证年限一年，假如一年内没有违法行为，要如数退还给业主，如果查有违法行为，就没收保证金。凡是被没收的保证金全部上缴省财政。对保证金的管理，我们指定专人负责，并将帐目和责任书分开管理，这笔款设立专户，并以一年定期存放在银行。这笔款我厅分文没有挪用。审计厅的报告已作了这样的结论。这次审计厅工作组指出保证金以个人专户存放不妥的作法，我厅已同银行联系改为厅文化市场管理专户存放。

二、抓精品。我是我们向全社会体现我们改革成果的重要方面。文艺创作、演出、展览活动要强化精品意识，专业琼剧、歌舞艺术团体要要深入体制改革过程中着重体现自身的能力，各电台、电视台要在这方面拿出有份量的作品业。 1996年还要在“二五一工程”中有新的突破。要在引导指导社会文艺团队的实践中，与社会文艺工作者、新闻工作者共同创造具有时代精神的上乘之作。

三、抓培训。我们要求省文化艺术学校、省高级体育学校、以及所有担当文体专业培训的部门立即行动起来，加快我省文体人才的发现、培养的步伐。有关部门要制定出系统完整的培训计划和目标。这包括了文体管理干部的培训，专业文体人才的培训，社会文艺骨干的培训，企业文化人员的培训等等。进一步争取有关方面支持与配合，逐步改善我省文体教育培训的工作环境，关心教育工作者的生活，努力创造更好的工作条件。省文化艺术学校增设了培训部，争取在两年内把全省文体系统处级以上干部培训一遍，为实现“九五”文体计划打下基础。

四、抓理论。将特区文化的研究与理论体系的创立结合起来。要求省文体厅学术委员会率先作出成绩，在建设有中国特色社会主义理论的基础上认真探讨海南文体事业发展的新形式，建立一套适合本省事业建设实际的理论体系。今年要动员全体文体干部动脑动手，撰写专题文章，讨论自己所从事的专业。召开一次全省文体发展研讨会，集中优秀的论文，结集出书。

五、抓后勤。“九五”期间我省文体事业将有大的飞跃。与此同时，我们的各项后勤工作一定要紧紧跟上。如住房问题。今年要在职工宿舍建设上作出新的努力，干部不得与群众争房，树立起良好的社会主义公仆形象。

一提倡：提倡廉洁奉公，反对不正之风，按中纪委和省纪委的规定，领导干部要严格自律。杜绝有偿新闻，是各新闻单位要坚决执行的一项原则。海南电视台、海南人民广播电台已制定了严格的规章，其他新闻单位也要制定出相应的规章，使廉洁之风占据我们的新闻传媒，让社会更加信任、支持文体事业。坚决杜绝公款吃喝，也是我们今后要认真贯彻的一项原则。我们深知文体工作者所担当的宣传教育工作任务是十分神圣的，我们一举一动都将对社会产生着影响。因此，我们一定要在廉洁奉公上严格要求自己。我个人在勤政廉政方面对自己要求也比较严格，没有超标准住房，没有超标准用车，也没有行贿受贿问题。工作中尚能尽心尽力，任劳任怨，团结党组一班人克勤克俭。在省委组织部来厅里考核时被评为优秀。

三、“引水上山”与“漂洋过海”――海南文体事业发展方向和工作方法。

我们用两句形象化的比喻来描述海南文化发展的前景和必须坚持的工作方法。

我们用两句形象化的比喻来描述海南文化发展的前景和必须坚持的工作方向。

“引水上山”办法要从两个方面入手。一个是提倡“文化下乡”，一是发展“乡下文化”。“文化下乡”已经有了很好的势头，取得了可喜的成绩，形成汹涌澎湃澎湃的大潮。自去年十月开始的全省“文化下乡”活动正式开展以来，全省上下齐心协力，开展了“万百千活动”，即将成册图书、百扬好戏，千部影片送到农民家门口，得到了很高的评价。在云天高接的黎母山区，文化工作者不辞劳苦，给黎族苗族群众和长年工作在山区的林业工人送去了电影、歌舞、琼剧和图书。全省各级文化部门以小型演出、小型科技展览、小广播、小图书形式在广大农村，特别是偏远乡镇开展多样化的群众文化活动。“文化下乡”活动在我省的开展，充分体现我省农村文化活动。“文化下乡”活动在我省的开展，充分体现出我省农村文化事业的巨大潜力，表明我们已经拥有了一支作风过硬的队伍。现在要持之以恒，进一步明确目标，形成制度。这不仅是一般的号召，而且还应有十分具体的规定。比如院团下乡的场次、作家下乡的时间，都要有实实在在的指标。“文化要上去，干部要下去”，这是一条文化发展的规律。

发展“乡下文化”，要搞承包制和责任制。“文化下乡”会对“乡下文化”的发展起推动作用，要真正做到“引水上山”还必须“两翼齐飞”，乡下文化的发展反过来会对城市文化的发展产生重大影响，也就是“根深才能叶茂”。我们准备打一场文化下乡的人民战争。在文体系统组成成龙配套的工作小组，每个组包一个市县，用一个月的时间，在各市县推广 251工程。不仅在省里要搞民族文艺调演，而且在市县也搞调演，不仅对各市县的文化工作要“排队评比”而且对各工作小组也要评比。争取在五年之内，将各市县的文体干部培训一遍，同时要有计划地安排文化干部下乡锻炼。

“漂洋过海”。“漂洋”指的是出国；“过海”指的是我们的文化艺术要走向全国，走到北京。要使世界认识海南，首先要认识海南的文化。要让海南走向世界，我们的文化就要率先走向世界。文化是先锋，是宣传，是脸面。发展与建设的具体措施是：发展“土、高、炉”生产“大、精、尖”。土，就是本土文化、地方特色；就是高起点，现代化；炉，就是融古今外于一炉，反复冶炼，提高质量。“大、精、尖”，就是建一大批设施，出一大批精品，培养一大批尖子人才。我们计划在海南文艺八大集成的基础上上再编一部《黎族文物志》和《海南文化发展史》。为顺应海南文化的发展，我们要大量引进专门人才。少调多聘，不拘一格。我们还要派出人员到国内外进修，定向培养，发挥专长。为海南文体事业在新阶段的发展奠定人才基础。

三、存在问题和努力方向

文体发展必须具备三大要素：有钱、有法、有队伍。这些年来，虽然我们已经作出了艰苦的劳动，但要在建省十周年时能建成二、三项大型文体设施，要使我省我文体发展战略目标得以实现，还要从四个方面作出更大的努力。

（一）增加投入。三年来，我省社会公益事业的投入虽有上升，但给予文本事业的投入一直没有随国民经济增长而递增，甚至低于国家规定的最低标准。无论就文体事业投入总量和人均文化消费水平都远远低于广东、深圳和珠海。对此，社会反映十分强烈。如文化事业费预算内支出，上海市 1993年为10.70亿元，1994年、1995年度均有递增，广东省为16.72亿元，而海南仅为2.1亿元。所占地方政支出的比例每年非但没有递增，反而还在下降。比如：

我省的体育事业经费拨款     94年为     1301.6万元

                          95年为     1084.3万元

                          96年预计   1007.9万元

我省文化事业经费拨款       94年为      1449.8万元

                           95年为      1365万元

                          96年预计    1321.9万元

我省文物事业经费拔款       95年为      416.5万元

                          96年预计    243.5万元

我省广播电视事业经费拨款   94年为      2431 .5万元

                          95年为      2196.1万元

                          96年预计    1987万元

1993年我省文化事业总支出占全省财政支出的0. 67%，广电占0.99%，体育占0.29%，与珠海、汕头、厦门特区相比较差距很大，更不能与深圳相比较。我们海南还有广大的农村地区文体事业要在特区建设中同步发展，其投入量也应增大。阮省长在人代会的报告中明确提出要增加政府对文化事业的投入，六中全会的中心议题又是加强文化建设。希望有关部门能在文化投入方面有适当的倾料斜。另外，在税收返还上也没有完全兑现国家的文化经济政策，这都对文化事业的发展有影响。

（二）深化改革。文艺体制的改革刚刚起步，尚未形成符合社会主义市场经济的良性循环。分配制度、奖惩制度也需进一步完善；市县广播电视局有的改成了事业单位，在运行中如何行使政府管理职能，还要在实践中不断探索并以法律形式规定下来。我省有线电视由邮电部门和文体部门联合建网络，这还亟需按照地方法规的规定逐步走上正常轨道。

（三）招贤纳士。我省文体系统的管理体制已比较完备，但专业人才还要相当短缺。只靠本省的培养短期内也很难解决。最有效的办法是采取有目标的人才引进。而“引进”又不能只采取“调进”，更多的应行使招聘。要创造更好的工作与生活条件，厚养人才，让有志于各地区文体事业的人在这里所作为，为海南文化体育事业做出成绩来。总之，我省的文艺队伍建设要坚持“本省为主，我联为辅，专人专用，步步为营”的方向。

（四）形成特色。海南文化独具特色。这特色可概括为三个字：山海经――五指山的传统，海南岛的生活，社会主义市场经济的规律。目前，充分反映海南文化特色的优秀作品和优秀作家还很少，需要我们在今后的工作实践和艺术实践中去发展、去培养。

总而言之，只要我们能坚持做到“加大投入，深化发展，招贤纳士，形成特色”，我省文体事业的发展就大有希望！

我们的目标是：“念好山海经，炼好土高炉，抓好 251，栽好椰子林”。椰子林是海南文化的象征，她根深叶茂，四季长青。生活之树长青、文化之树长青。

作为一名在海南扎根，在海南奋斗的干部，我也愿为栽好海南文体事业的长青树尽最大的努力。在今后的工作中，除完成规定的任务之外，我还有点个人的小打算，也可以叫计划外指标，那就是：抓一台戏，编一部书，拜一批老师，铺一条路。

抓一台戏，就是抓一台反映海南生活的好戏。不仅要动口，而且要动手。

编一部书。就是组织人力并亲自执笔，写一部有一定质量的《海南文化发展史》。

拜一批老师。拜老海南为师。深入了解海南生活；拜老革命为师，深入了解海南历史；拜企业家为师，深入了解社会主义市场经济的规律。

铺一条路，就是铺一条及时宣传海南、热情歌歌颂海南“信息高速公路”。动员我在北京工作三十年中所积累的文艺界和新闻界的人际关系，以气势磅礴、热情洋溢的赞歌击退某些人泼向我们海南人民身上的污泥浊水。

海南文体事业的长青树是常精心栽培、是人民群众辛勤浇灌出来的。如果没有省委、省政府的正确领导和全力支持，我们省的文体事业将一事无成！今天，我怀着十分激动的心情向人民代表述职，禁不住想起了陈毅同志的两句诗：“人民是我亲父母，无党焉能有所作”。是啊，作为一名烈士的儿子，刚一岁我父亲就牺牲了，如果不是党的培养，不是人民的哺育，我哪里有今天？今天，是昨天的继续，昨天，革命前辈浴血奋斗，才换来 23年红旗不倒，今天，我们这些后来人，我们这些被党和人民委以重任的掌权者，应该把红旗举得更高！作为在意识形态领域长期工作的战士，我深感肩上责任的重大。正因为如此，每当自己某些事情处理不当，或因此疲于奔命而收效甚微时，我都会产生深深的内疚和不安。所以，我诚恳地希望各位委员就我我的述职进行批评和帮助，并在今后的日常工作中经常对我进行检查和监督，把我锻炼成一头在红土耕作不息的老黄牛！

以上是我的述职报告，请主任、副主任、秘书长和各位委员审议。